深學篤行闡釋習近平經(jīng)濟思想系列文章｜踐行綠水青山就是金山銀山理念的浙江實踐和啟示

2024年8月15日，我們迎來第二個全國生態(tài)日。19年前的這一天，時任浙江省委書記的習近平同志首次作出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。19年來，浙江堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以占全國1%的土地、3%的用水量、4.7%的人口、5%的能源消耗量，創(chuàng)造了全國6.5%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國第一方陣，成為美麗中國建設的先行樣板，相關經(jīng)驗做法對于統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展具有重要啟示借鑒意義。

一、背景情況

改革開放以來，浙江經(jīng)濟社會快速發(fā)展，21世紀初全省人均GDP接近3000美元，但缺水、缺電、缺地現(xiàn)象顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境破壞事件時有發(fā)生，資源環(huán)境約束愈發(fā)趨緊，面臨著“成長的煩惱”。2005年，時任浙江省委書記的習近平同志考察安吉縣余村時，創(chuàng)造性、前瞻性地作出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，強調(diào)“不要以環(huán)境為代價，去推動經(jīng)濟增長，因為這樣的增長不是發(fā)展”，為浙江經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了方向指引。19年來，浙江牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以占全國1%的土地、3%的用水量、4.7%的人口、5%的能源消耗量，創(chuàng)造了全國6.5%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國第一方陣。

二、主要做法和成效

浙江始終沿著習近平總書記指出的發(fā)展道路，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進資源高效利用，建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，不斷厚植高質量發(fā)展綠色底色，形成了一系列行之有效的典型經(jīng)驗和做法。

（一）堅持綠色發(fā)展，大力推動生產(chǎn)方式綠色低碳轉型

浙江牢牢把握綠色發(fā)展方向，加快破解高質量發(fā)展面臨的資源要素缺乏、發(fā)展動能減弱、發(fā)展空間受限、發(fā)展不平衡不充分等問題。堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，持續(xù)淘汰“散亂污”、培育“高精尖”，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，在新舊動能轉換中提升發(fā)展質量。紹興市柯橋區(qū)素有“中國最大染缸”之稱，2009年每染1米布需耗水12.7公斤，全年染布耗水量相當于20個西湖。2010年以來，柯橋打出“精簡印染企業(yè)數(shù)量、提升印染設備檔次、增加印染產(chǎn)品附加值”的“組合拳”，取得生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏。2024年上半年，柯橋水質斷面達標率較去年同期進一步提高3.6個百分點，柯橋中國輕紡城成交額達到1970.9億元，同比增長9.4%。浙江經(jīng)驗輻射全國，比如河北借鑒浙江經(jīng)驗，大力推動鋼鐵企業(yè)使用新技術、新工藝、新設備，鋼鐵行業(yè)工業(yè)裝備、環(huán)境治理水平大幅提升，截至2024年6月末，河北鋼鐵環(huán)?？冃級企業(yè)已有39家，數(shù)量位居全國第一。向“綠”謀變、向“新”而行帶動鋼鐵大省實現(xiàn)“綠色突圍”，探索出一條經(jīng)濟轉型升級、資源高效利用、環(huán)境持續(xù)改善的綠色發(fā)展新路。

（二）推動低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

浙江積極構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，大力發(fā)展新能源，聚焦風電、光伏、氫能、水電（含抽水蓄能）等重點領域，全面打造風、光、水、核等清潔能源供應體系，高質量建成國家清潔能源示范省，構建了具有全國競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)體系。截至2023年底，浙江新能源裝機容量超過5000萬千瓦，提前2年完成“十四五”風光倍增目標，其中分布式光伏累計裝機容量位居全國前列，新能源裝機占比首次超過煤電。以新能源項目開發(fā)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以示范試點帶動全面低碳轉型，通過企業(yè)培大育強、創(chuàng)新能力提級、市場應用提檔、產(chǎn)業(yè)集群打造等舉措，形成了具有規(guī)模化、高端化、智能化的新能源產(chǎn)業(yè)制造基地。截至2023年底，浙江新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過6600億元，光伏電池組件出口占全國總額的28.4%，其中光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模、光伏輔材企業(yè)數(shù)量和規(guī)模位居全國前列，光伏封裝材料、光伏玻璃等市場占有率保持國際領先。同樣是走“減碳增綠”之路，遠在1700公里外的廣西推動能源消費持續(xù)轉型，革命老區(qū)百色市推動鋁產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，田陽供電局、田林供電局、平果供電局等多個基層單位在需求端推廣節(jié)能減排技術，為百色鋁產(chǎn)業(yè)年節(jié)約標煤69773.4噸，折算節(jié)約電量2365.2萬千瓦時，推動低碳發(fā)展邁上新臺階。

（三）促進循環(huán)發(fā)展，聚力破解資源環(huán)境約束

浙江大力實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，通過制度建設、示范帶動、典型推廣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。2007年，浙江開展國家循環(huán)經(jīng)濟試點省建設，先后印發(fā)實施“十二五”“十三五”“十四五”三個循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色經(jīng)濟培育、綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系等政策，為全省推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。實施四輪循環(huán)經(jīng)濟“911”行動計劃，大力推進國家農(nóng)業(yè)循環(huán)化經(jīng)濟試點省、國家級園區(qū)循環(huán)化改造試點、國家資源循環(huán)利用基地、國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設。組織開展五批省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點，創(chuàng)新設立省級循環(huán)經(jīng)濟專項資金，總投資930億元，推動70個省級以上園區(qū)實施循環(huán)化改造。深化資源環(huán)境價格改革，相繼建立系列差別化價格稅收調(diào)節(jié)機制、出臺分行業(yè)非居民用水定額管理辦法等，在全國率先推行排污權、用水權、用能權等環(huán)境權益交易。2023年，浙江一般工業(yè)固廢綜合利用率超99%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超97%、畜禽糞污資源化利用和無害化處理率超92%、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率超90%、廢舊農(nóng)膜回收率超94%，循環(huán)經(jīng)濟各項指標均位居全國前列。浙江經(jīng)驗在各地產(chǎn)生積極示范效應，比如江蘇省太倉市東林村積極探索“一片田、一根草、一只羊、一袋肥”的“四個一”農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，形成“種植—秸稈飼料—養(yǎng)殖—有機肥料—種植”的生態(tài)循環(huán)閉環(huán)模式，每年節(jié)約飼料7000噸，土壤有機質含量逐年提高，通過“農(nóng)牧循環(huán)”把“物盡其用”做到了極致。

（四）完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓寬綠水青山轉化金山銀山路徑

浙江積極發(fā)揮有效市場和有為政府作用，做大做強生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。持續(xù)健全生態(tài)保護補償機制，探索建設新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)，在山區(qū)26縣實行與生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）相掛鉤的綠色發(fā)展財政獎補機制，年激勵資金達1億元以上。支持生態(tài)優(yōu)勢突出地區(qū)因地制宜探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，涌現(xiàn)了麗水山耕、安吉白茶、仙居楊梅、詩路文化帶、松陽古村落、莫干山民宿等一大批生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)“金名片”，有力地推動了生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，進一步縮小了地區(qū)差距。近年來，針對快速城市化帶來的農(nóng)村地區(qū)人荒、田荒、山荒“三荒”，以及由此引起的碎片化資源難聚合、社會資本難引進、優(yōu)質資產(chǎn)難變現(xiàn)“三難”，浙江按照“分散化輸入、集中式輸出”模式積極打造兩山合作社，探索將碎片化的山、水、林、田、湖、房等閑置低效生態(tài)資源“打包”，借助兩山合作社集中開發(fā)利用，使其轉變?yōu)橘Y產(chǎn)和資本。同時，積極探索多元利益聯(lián)結機制，創(chuàng)新出安吉“兩入股三收益”、衢州資產(chǎn)儲蓄分紅等新模式，深化社會資本與村集體、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結，加快實現(xiàn)生態(tài)富民惠民。截至2024年5月，全省共成立41家兩山合作社（38家縣級+3家市級），累計開發(fā)項目200余個、總投資560億元，累計帶動村集體超2000個、村集體增收超6.7億元，輻射農(nóng)戶8萬家。浙江經(jīng)驗深刻影響全國各地，北京市門頭溝區(qū)炭廠村開展“生態(tài)清潔小流域”建設，依山傍水打造神泉峽景區(qū)，興起30家民俗接待戶，2023年全村經(jīng)濟總收入1200萬元，人均勞動所得超過2萬元，實現(xiàn)了資源盤活、價值提升、農(nóng)民增收的有機統(tǒng)一。

三、經(jīng)驗啟示

浙江踐行綠水青山就是金山銀山理念之所以取得突出成效，最根本在于習近平總書記的戰(zhàn)略擘畫和關懷指導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想的科學指引。我們要總結推廣好、學習運用好浙江推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)驗做法，落實好黨的二十屆三中全會關于深化生態(tài)文明體制改革的各項部署，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，讓人民群眾在綠水青山中盡享自然之美、生命之美、生活之美。

（一）堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領導

浙江歷屆省委省政府一以貫之踐行習近平總書記為浙江擘畫的“八八戰(zhàn)略”，牢固樹立并踐行綠水青山就是金山銀山理念，一任接著一任干，從“綠色浙江”到“生態(tài)浙江”再到“美麗浙江”，推進習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江大地落地生根、開花結果。這啟示我們，必須全面加強黨對經(jīng)濟工作的領導，建立黨政“一把手”親自抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制，久久為功、接續(xù)奮斗，一張藍圖繪到底。

（二）堅持以人民為中心的發(fā)展思想

浙江堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出群眾主體，堅持群眾視角，從解決人民群眾反映最強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題入手，不斷提供更多更好更優(yōu)質的生態(tài)產(chǎn)品，推動生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)富民、生態(tài)利民。這啟示我們，必須堅持人民至上，順應人民群眾對美好生活的向往，既要創(chuàng)造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（三）堅持系統(tǒng)觀念推動高質量發(fā)展

浙江堅持以系統(tǒng)觀念謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，正確處理高質量發(fā)展和高水平保護的關系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這啟示我們，推進碳達峰碳中和，要著力健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系，推進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構調(diào)整，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。