中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)危廢專委會(huì)會(huì)員大課堂2022年第八次活動(dòng)順利舉辦

2022年11月29日下午，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)危險(xiǎn)廢物資源化利用與處置專委會(huì)以視頻會(huì)議方式，舉辦了會(huì)員大課堂2022年第八次活動(dòng)。本次活動(dòng)以“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)”為主題，邀請(qǐng)了江蘇省固管中心四級(jí)調(diào)研員、高級(jí)工程師查建寧主講。共有來(lái)自東江環(huán)保股份有限公司、中環(huán)信環(huán)境有限公司、深圳星河環(huán)境股份有限公司、上海叢麟環(huán)?？萍脊煞萦邢薰尽⒈本┙鹩绫彼h(huán)?？萍加邢薰?、岳陽(yáng)昌德環(huán)境科技有限公司等六十余家會(huì)員企業(yè)、部分地方環(huán)保部門及固管中心近200人線上參與，還有部分會(huì)員企業(yè)組織了員工集體收看學(xué)習(xí)?；顒?dòng)由中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原慶丹主持。 

原會(huì)長(zhǎng)指出，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門針對(duì)危廢污染防治的執(zhí)法力度不斷加大，對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位要求隨之不斷加嚴(yán)，危廢處置單位因環(huán)保違規(guī)違法受到處罰甚至吊銷許可的情況時(shí)有發(fā)生。本著急會(huì)員之所急的理念，我們對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)服務(wù)，特意請(qǐng)來(lái)了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的危廢領(lǐng)域主管部門的專家授課，結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐和典型案例，對(duì)危廢經(jīng)營(yíng)單位環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)講解，旨在讓會(huì)員企業(yè)明確現(xiàn)場(chǎng)檢查具體要求和界限，提高環(huán)境守法合規(guī)的綜合能力，降低環(huán)保和安全方面風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和聲譽(yù)。

查建寧高工一開篇就坦言，現(xiàn)場(chǎng)檢查從管理者角度而言是監(jiān)管，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是內(nèi)部管理問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位是集中污染防治設(shè)施，對(duì)保障環(huán)境安全、防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位屬于末端治理環(huán)節(jié)，利用處置過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生污染物排放，其危險(xiǎn)廢物收集、貯存過(guò)程也是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)由分散到集中的過(guò)程。

查建寧主要講解了兩部分內(nèi)容，一是危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位“管理框架體系”，二是“現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)”。

管理框架體系分為“許可設(shè)置要求”和“運(yùn)行管理要求”。在“許可設(shè)置要求”部分，他提到，很多企業(yè)只關(guān)注經(jīng)營(yíng)許可證，忽略了經(jīng)營(yíng)許可條件，但實(shí)際上經(jīng)營(yíng)許可條件有更多的技術(shù)要求，如人員、運(yùn)輸、包裝、貯存、利用處置工藝、污染防治等，與經(jīng)營(yíng)許可證擁有同樣的法律效力。他舉了一個(gè)例子。很多表面處理廢物（HW17）利用單位認(rèn)為八位碼對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)廢物都能收，但實(shí)際上在許可條件上根據(jù)其具體工藝對(duì)其接收的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了限制，相同的八位碼廢物可能主要含鎳，也可能主要含鉻，工藝僅能處理含鎳的廢物，肯定不能收集含鉻的廢物。他認(rèn)為，對(duì)經(jīng)營(yíng)許可條件的忽視將給后續(xù)帶來(lái)很多監(jiān)管上的問(wèn)題。同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重要性，如項(xiàng)目在2010年做的環(huán)評(píng)，若環(huán)評(píng)編制依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變動(dòng)了，其管理要求應(yīng)滿足新的規(guī)定，他提醒各位企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要及時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)家最新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

在“運(yùn)行管理要求”部分，查建寧認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)情況記錄和報(bào)告制度是運(yùn)行管理和監(jiān)控的最重要制度?！皩?duì)監(jiān)管者而言，不可能24小時(shí)盯著企業(yè)，過(guò)程記錄在經(jīng)營(yíng)記錄簿里，這是企業(yè)環(huán)境管理過(guò)程的記錄，檢查者通過(guò)經(jīng)營(yíng)記錄簿來(lái)檢查企業(yè)落實(shí)相關(guān)環(huán)境管理制度的情況?！彼麖?qiáng)調(diào)了臺(tái)賬和申報(bào)的區(qū)別。他說(shuō)，“盡管臺(tái)賬和申報(bào)有重疊的地方，但這是兩碼事。臺(tái)賬是記錄企業(yè)環(huán)境管理過(guò)程的，主要是給自己看的，申報(bào)是給環(huán)境管理部門看的，臺(tái)賬是申報(bào)的基礎(chǔ)。”《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》對(duì)經(jīng)營(yíng)記錄做了規(guī)定，第18條規(guī)定了相關(guān)要求，包括定期報(bào)告、建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)記錄簿、如實(shí)記載、保存等，第26條規(guī)定了相關(guān)懲罰，包括限期改正、警告、暫扣許可證、吊銷許可證等，由此可見經(jīng)營(yíng)記錄的重要性。

梳理完管理框架體系之后，查建寧高工引出了本次授課的重點(diǎn)“現(xiàn)場(chǎng)檢查”?，F(xiàn)場(chǎng)檢查要關(guān)注四個(gè)環(huán)節(jié)，一是接收、二是貯存、三是利用處置、四是利用處置后。為何對(duì)利用處置后環(huán)節(jié)還要進(jìn)行監(jiān)管，查建寧解釋道，“物質(zhì)不滅，危險(xiǎn)廢物利用處置后，除以廢水、廢氣形式排放外，對(duì)剩下產(chǎn)物的監(jiān)管也十分重要，在實(shí)踐中也能碰到不少掛羊頭賣狗肉的企業(yè)，將危險(xiǎn)廢物水分烘干，就定性為一般廢物，去賺取市場(chǎng)差價(jià)” 。

在接收環(huán)節(jié)要關(guān)注四個(gè)要點(diǎn)，分別為“建立入廠分析制度、制度落到實(shí)處的措施、實(shí)驗(yàn)室條件以及臺(tái)賬”。他強(qiáng)調(diào)，建立入廠分析制度十分重要，這也是由危險(xiǎn)廢物的本質(zhì)決定的，危險(xiǎn)廢物有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性及感染性五個(gè)特性，這五個(gè)特性將貫徹危險(xiǎn)廢物管理的全過(guò)程，包括標(biāo)識(shí)、包裝、貯存、運(yùn)輸、利用、處置、次生。他舉例，“有一家經(jīng)營(yíng)企業(yè)接收廢活性炭，在運(yùn)輸路上就失火，這很顯然是沒(méi)對(duì)活性炭做成分分析，如果活性炭吸附了有機(jī)溶劑，其很容易失火”，“還有一家廢酸處置企業(yè)，在進(jìn)行酸堿綜合時(shí)，發(fā)生劇烈反應(yīng)，釋放出有毒氣體，造成了人員中毒”，這些都與不做入廠分析有很大的關(guān)系。

在貯存環(huán)節(jié)涉及七個(gè)要點(diǎn)，分別為“環(huán)評(píng)要求、基礎(chǔ)設(shè)施要求、分類分區(qū)要求、污染防治要求、包裝、標(biāo)識(shí)及臺(tái)賬”。貯存環(huán)節(jié)是危險(xiǎn)廢物管理的核心樞紐及突破點(diǎn)。為什么貯存是核心？查建寧解釋道，“第一，貯存具有直觀性，大部分危險(xiǎn)廢物管理過(guò)程是不易看見的，但貯存我們是能直接看見的，可以在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)貯存臺(tái)賬進(jìn)行核實(shí)檢查，看其賬實(shí)是否相符；第二，貯存具有間接證明作用，可以通過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存的增加與減少，檢查其接收、利用處置、次生等行為”。如果貯存能做好，那這個(gè)企業(yè)基本上管理就做得好。

接下來(lái)，查建寧講解了利用處置環(huán)節(jié)的要點(diǎn)。利用處置過(guò)程中必須注重場(chǎng)區(qū)布局和功能區(qū)設(shè)置的安全要求，辦公區(qū)域與危險(xiǎn)廢物貯存、利用處置區(qū)域分區(qū)隔離，投料區(qū)、卸貨區(qū)、預(yù)處理區(qū)嚴(yán)禁當(dāng)貯存區(qū)使用等。預(yù)處理工藝中需考慮預(yù)處理物料混合的相容性、預(yù)處理產(chǎn)物是否符合利用處置設(shè)施檢測(cè)指標(biāo)要求等。利用處置過(guò)程控制中則要注重建立運(yùn)行評(píng)估制度，各企業(yè)要充分利用工況系統(tǒng)、污染物排放在線監(jiān)測(cè)、定期性能評(píng)估等監(jiān)控手段，確保利用處置過(guò)程滿足環(huán)境管理要求。污染防治設(shè)施的運(yùn)行也是檢查要點(diǎn)，各企業(yè)應(yīng)定期對(duì)污染防治設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，以確保設(shè)施的正常運(yùn)行。除此之外，他還提醒大家，需要開展自行監(jiān)測(cè)并記錄結(jié)果，要確保監(jiān)測(cè)類型、點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次、結(jié)果都符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。由于地下水污染危害顯現(xiàn)周期長(zhǎng)且擴(kuò)散范圍隱蔽，地下水檢測(cè)更應(yīng)多加關(guān)注。

查建寧強(qiáng)調(diào)，利用處置后環(huán)節(jié)已經(jīng)越來(lái)越引起監(jiān)管者的注意。他對(duì)次生產(chǎn)物進(jìn)行了詳細(xì)的分類及闡述。次生產(chǎn)物若是再生產(chǎn)品則要明確名稱、執(zhí)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及去向；次生產(chǎn)物若為次生危廢或一般固廢，則需要明確類型、代碼以及去向；若次生產(chǎn)物為不按固體廢物管理的產(chǎn)物，則需要明確名稱、去向、執(zhí)行被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，沒(méi)有污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的，則需要進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

“只有不停的排查，才能不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并去解決問(wèn)題”。原慶丹副會(huì)長(zhǎng)最后對(duì)本次活動(dòng)做了小結(jié)，他感謝查建寧高工給大家上了一堂理論和實(shí)踐、制度與案例、教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)高度結(jié)合的課，希望會(huì)員企業(yè)結(jié)合所學(xué)內(nèi)容，繼續(xù)思考和改進(jìn)企業(yè)環(huán)保與安全生產(chǎn)工作。本次大講堂受到了會(huì)員企業(yè)的普遍好評(píng)。