關(guān)于公開(kāi)征求《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，提高園區(qū)綠色發(fā)展水平，結(jié)合我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況，以及生態(tài)環(huán)境部對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的要求，我廳擬制定《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》?，F(xiàn)按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎通過(guò)郵件、來(lái)信等方式提出意見(jiàn)和建議。

征求意見(jiàn)時(shí)間：2018年11月30日至12月14日。

電子郵箱：luoli@gdepb.gov.cn。

通訊地址：廣東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理處（廣州市天河區(qū)龍口西路213號(hào)，郵編：510630）。

附件：廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

附件

廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

各地級(jí)以上市環(huán)保局、深圳市人居環(huán)境委，各有關(guān)工業(yè)園區(qū)：

工業(yè)園區(qū)已成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要支撐，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、率先全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，提高園區(qū)綠色發(fā)展水平，制訂本意見(jiàn)。本意見(jiàn)適用于國(guó)家級(jí)及省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”），市級(jí)及以下工業(yè)集中開(kāi)發(fā)區(qū)域可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

一、科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)園區(qū)“三線一單”管控。

（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求。執(zhí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管控，結(jié)合環(huán)境功能區(qū)劃，合理布局，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)禁止新設(shè)園區(qū)。

（二）依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。新建、擴(kuò)建園區(qū)應(yīng)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其環(huán)評(píng)文件由設(shè)立該園區(qū)的國(guó)務(wù)院或省人民政府所屬的生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)組織審查。環(huán)評(píng)文件已通過(guò)審查的園區(qū)在規(guī)劃布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)規(guī)模、污染防治措施等方面發(fā)生重大調(diào)整或修訂的，應(yīng)重新或補(bǔ)充開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（三）落實(shí)“三線一單”管控要求?？茖W(xué)劃定園區(qū)環(huán)境管控單元，構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。合理確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（即“三線一單”）。將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入作為規(guī)劃環(huán)評(píng)成果的重要內(nèi)容，并融入園區(qū)規(guī)劃編制、決策和實(shí)施全過(guò)程。

二、嚴(yán)格準(zhǔn)入，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)成果。

（四）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)基于“三線一單”管控要求，結(jié)合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。凡列入環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的項(xiàng)目，一律禁止入園。對(duì)于所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的園區(qū)，應(yīng)推動(dòng)落實(shí)污染防治方案，并根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，針對(duì)超標(biāo)因子涉及的行業(yè)、工藝、產(chǎn)品等，實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求；必要時(shí)，生態(tài)環(huán)境行政主管部門可暫緩審批區(qū)域內(nèi)新增相關(guān)污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門在審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件前，應(yīng)認(rèn)真分析項(xiàng)目涉及的規(guī)劃及其環(huán)評(píng)情況，并將與規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)的相符性作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批的重要依據(jù)，推動(dòng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批及在事中事后監(jiān)管中落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)成果。對(duì)于符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)要求的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)文件可采用引用規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論、減少環(huán)評(píng)文件內(nèi)容或章節(jié)等方式進(jìn)行簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)化內(nèi)容包括規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析、環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、污染防治措施及公眾參與等；對(duì)于不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，依法不予審批；對(duì)于要求在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中深入論證的內(nèi)容，應(yīng)強(qiáng)化論證。

三、加快設(shè)施建設(shè)，提升污染治理能力。

（六）實(shí)施園區(qū)污水集中處理。園區(qū)應(yīng)以“雨污分流、清污分流、中水回用”為原則設(shè)置給排水系統(tǒng)，按照水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等相關(guān)要求，按期建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。企業(yè)廢水應(yīng)分類收集、分質(zhì)處理，達(dá)到國(guó)家、地方規(guī)定的間接排放標(biāo)準(zhǔn)以及集中污水處理設(shè)施進(jìn)水水質(zhì)要求后，方可接入園區(qū)集中污水處理設(shè)施。園區(qū)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的，應(yīng)對(duì)廢水進(jìn)行預(yù)處理達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施接管要求；含有超標(biāo)的有毒有害物質(zhì)或重點(diǎn)重金屬的園區(qū)廢水，不得排入城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。應(yīng)規(guī)范設(shè)置園區(qū)集中污水處理設(shè)施排污口，原則上一個(gè)園區(qū)設(shè)置一個(gè)排污口。

（七）規(guī)范固體廢物處理處置。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確定固體廢物重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)清單，按照分類收集和綜合利用的原則，落實(shí)固體廢物綜合利用和處理處置措施。鼓勵(lì)園區(qū)自建配套的固體廢物集中收集及處理處置設(shè)施，依法依規(guī)對(duì)固體廢物進(jìn)行減量化、資源化、無(wú)害化處理。一般工業(yè)固體廢物應(yīng)立足于回收利用，不能利用的應(yīng)按有關(guān)要求進(jìn)行處置。危險(xiǎn)廢物的污染防治須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的有關(guān)規(guī)定。

（八）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境綜合整治。園區(qū)應(yīng)編制環(huán)境保護(hù)方案，存在環(huán)境問(wèn)題的園區(qū)應(yīng)編制整治方案。園區(qū)應(yīng)積極配合地方政府加快周邊區(qū)域污水管網(wǎng)和污水處理廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年底，各園區(qū)納污水體基本消除劣V類。大氣污染物排放超過(guò)總量控制要求或區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量明顯下降的園區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)排查并落實(shí)整改；鼓勵(lì)園區(qū)推行集中供熱。

四、健全管理制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。

（九）優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。生態(tài)環(huán)境行政主管部門要優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定監(jiān)測(cè)頻次；對(duì)納污水體水質(zhì)超標(biāo)、下降的園區(qū)應(yīng)加密水質(zhì)監(jiān)測(cè)。建立園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)園區(qū)及周邊大氣環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況進(jìn)行監(jiān)控，并逐步由“一園一點(diǎn)”擴(kuò)大到周邊區(qū)域。將園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量作為我省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容。

（十）建立園區(qū)環(huán)境管理監(jiān)督機(jī)制。生態(tài)環(huán)境行政主管部門逐步建立園區(qū)納污水體水質(zhì)、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量、周邊農(nóng)村面源、城鎮(zhèn)生活源和工業(yè)源等數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期監(jiān)控機(jī)制，搭建園區(qū)環(huán)保數(shù)字化在線監(jiān)控平臺(tái)，跟蹤園區(qū)對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響，將園區(qū)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況及周邊環(huán)境質(zhì)量狀況納入環(huán)境保護(hù)督察。建立園區(qū)環(huán)境信息公開(kāi)制度，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)暢通公眾溝通渠道，定期發(fā)布園區(qū)環(huán)境狀況公告，公布園區(qū)污染物排放狀況、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況等，適時(shí)開(kāi)展公眾滿意度調(diào)查，接受社會(huì)監(jiān)督。

（十一）嚴(yán)格企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方環(huán)保法律法規(guī)，確保治污設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染物排放的監(jiān)督管理，完善排污臺(tái)賬，做到“一企一檔”，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。環(huán)保部門應(yīng)將企業(yè)納入污染源日常環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。含有色、化工、制革、制藥等重點(diǎn)行業(yè)的園區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)污染物排放監(jiān)管。

五、完善風(fēng)險(xiǎn)防控，確保環(huán)境安全。

（十二）建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施。構(gòu)建企業(yè)、園區(qū)和環(huán)保部門三級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)體系，增強(qiáng)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急設(shè)施整合共享，化工等污染較重的園區(qū)，應(yīng)建設(shè)有毒有害氣體、惡臭在線監(jiān)控裝置，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)。企業(yè)事故應(yīng)急池應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)互連互通，并合理建設(shè)隔離帶和綠化防護(hù)帶。

（十三）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制完善綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案，整合應(yīng)急資源，儲(chǔ)備環(huán)境應(yīng)急物資及裝備，建立環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，全面提升園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理能力。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（十四）明晰各方責(zé)任。園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)總責(zé)，建立園區(qū)管理機(jī)構(gòu)一把手親自抓、部門分工明確、人員職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范有效的管理體制。企業(yè)是污染防治的責(zé)任主體，要健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，建立環(huán)保自律機(jī)制。生態(tài)環(huán)境行政主管部門對(duì)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，將加強(qiáng)園區(qū)環(huán)保監(jiān)管作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（十五）完善責(zé)任追究機(jī)制。將園區(qū)環(huán)保管理情況納入環(huán)保責(zé)任考核。對(duì)不符合環(huán)保要求、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、環(huán)境安全隱患突出的園區(qū)，依法限期整治、責(zé)令整改；對(duì)逾期未按要求完成污染治理設(shè)施建設(shè)園區(qū)，應(yīng)實(shí)施區(qū)域環(huán)評(píng)限批；對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的園區(qū)，生態(tài)環(huán)境行政主管部門可向有關(guān)部門提出予以撤銷、摘牌的建議。對(duì)于環(huán)境保護(hù)水平低下或環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)檢查結(jié)果不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，通報(bào)相關(guān)部門取消其資金及專項(xiàng)用地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)資格。

（十六）建立環(huán)境狀況評(píng)估制度。生態(tài)環(huán)境行政主管部門定期開(kāi)展園區(qū)環(huán)境狀況與管理情況評(píng)估，發(fā)布園區(qū)環(huán)境狀況與管理評(píng)估報(bào)告，及時(shí)公開(kāi)園區(qū)環(huán)保工作檢查情況。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年2月底前，將上一年度園區(qū)環(huán)境保護(hù)狀況與管理情況報(bào)送市級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門審核，市級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門于每年3月底前將區(qū)域內(nèi)園區(qū)情況匯總報(bào)送我廳。                      

廣東省生態(tài)環(huán)境廳

2018年  月  日