生態(tài)轉(zhuǎn)移支付讓云南美得更有底氣

日前從云南省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，省財(cái)政廳與省生態(tài)環(huán)境廳通力合作，不斷探索創(chuàng)新，推動(dòng)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)督機(jī)制與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制緊密結(jié)合，確保生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金用活用好、用出最大績(jī)效。

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，“十三五”以來，云南省在用足中央生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的同時(shí)，省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助力度逐年加大。2016-2019年，生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助年均增幅達(dá)21.2%，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

生態(tài)轉(zhuǎn)移支付政策實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋

云南是國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，在國(guó)家“兩屏三帶”十大生態(tài)安全屏障中肩負(fù)著西部高原、長(zhǎng)江流域、珠江流域三大生態(tài)安全屏障的建設(shè)任務(wù)。長(zhǎng)江上游金沙江干流在云南境內(nèi)長(zhǎng)1560公里，流域覆蓋迪慶、麗江、大理、楚雄、昆明、曲靖、昭通7個(gè)州（市）。云南省現(xiàn)有359個(gè)禁止開發(fā)區(qū)域，總面積達(dá)7.68萬(wàn)平方千米，占全省國(guó)土面積的19.5%，呈斑塊或點(diǎn)狀鑲嵌在重點(diǎn)開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域中。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨的情況下，抓實(shí)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為了推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，定量反映生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的成果，提高全省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效，云南省生態(tài)環(huán)境廳與省財(cái)政廳攜手發(fā)力，于2015年5月聯(lián)合印發(fā)《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核辦法》。省財(cái)政廳于同年10月出臺(tái)能充分體現(xiàn)各縣生態(tài)價(jià)值的生態(tài)補(bǔ)償制度，印發(fā)《云南省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，為進(jìn)一步規(guī)范全省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供了政策依據(jù)。

自2015年開始，云南省以縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核為抓手，在用好中央資金基礎(chǔ)上，加大省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度，把生態(tài)轉(zhuǎn)移支付從70個(gè)縣擴(kuò)大到16個(gè)州（市）129縣（市、區(qū)），在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付政策縣域全覆蓋。按照相關(guān)指標(biāo)體系及規(guī)范統(tǒng)一的辦法，每年動(dòng)態(tài)計(jì)算129個(gè)縣（市、區(qū)）的生態(tài)價(jià)值大小，并以此為依據(jù)公平分配生態(tài)補(bǔ)償資金。

規(guī)范使用專項(xiàng)資金，長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)成效顯著

“十三五”以來，云南省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合“天空地”一體化的多尺度多類型監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)手段，運(yùn)用全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、自然生態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)、環(huán)境保護(hù)及管理指標(biāo)數(shù)據(jù)和資料，每年對(duì)各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年際變化及政府的生態(tài)保護(hù)成效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，形成的年度考核結(jié)果作為財(cái)政生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金撥付和獎(jiǎng)懲的直接依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和生態(tài)狀況遙感監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控其人類干擾活動(dòng)、生態(tài)系統(tǒng)狀況與服務(wù)功能變化，及時(shí)預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

云南省財(cái)政廳逐年加大生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助力度，資金補(bǔ)助從2016年包括中央資金在內(nèi)的44.83億元，提高到2019年的79.86億元，年均增幅達(dá)21.2%。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用，確保轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，省財(cái)政廳2018年修訂出臺(tái)了《云南省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，2019年出臺(tái)了《云南省民族地區(qū)生態(tài)功能區(qū)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》，進(jìn)一步提升了資金分配精準(zhǔn)度和使用效益。

據(jù)了解，云南省各縣（市、區(qū)）堅(jiān)持將生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金合理安排用于城市環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、河長(zhǎng)制專項(xiàng)資金、湖泊保護(hù)治理、水源地保護(hù)、污水處理、節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)及污染防治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出，有效保障了全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特別是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)恢復(fù)取得顯著成效。

云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016-2019年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)均為優(yōu)，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)EI值呈總體上升趨勢(shì)，由2015年的79.15上升到2019年的81.38；全省植被覆蓋指數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，從2015年的83.37上升到2019年的90.24。另外，2015-2019年與2010-2014年，全省植被覆蓋指數(shù)5年均值比較，指數(shù)呈正向變化的區(qū)域占比達(dá)到了78.89%，其中長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)成效尤為顯著，所涉及的7個(gè)州（市）植被覆蓋指數(shù)呈正向變化的區(qū)域占比達(dá)到了84.04%。