全國(guó)人大代表建議加快制訂《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》

生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，更關(guān)系到人民福祉，是全面小康的應(yīng)有之義。政府工作報(bào)告指出，提高生態(tài)環(huán)境治理成效。還強(qiáng)調(diào)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，很有必要

“生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)五位一體的總體布局之一。習(xí)近平總書記22日在內(nèi)蒙古代表團(tuán)再次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是為民造福的百年大計(jì)。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！?月26日，全國(guó)人大代表、河南省審計(jì)廳廳長(zhǎng)汪中山在受訪時(shí)表示，在今年的政府工作報(bào)告中，出現(xiàn)了很多有分量的關(guān)鍵詞，“生態(tài)”兩字卻始終是代表委員熱議的高頻詞，“在我看來，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須要有健全完善的法律作保障?！?/span>

汪中山表示，近年來，雖然有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法律規(guī)定不斷完善，黨中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門、地方圍繞生態(tài)文明建設(shè)也出臺(tái)了一些規(guī)章制度、地方性法規(guī)，但還存在不足?！耙皇顷P(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的法律規(guī)定都分散在憲法及其相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、環(huán)境法、訴訟法等法律中，目前還缺少一部統(tǒng)領(lǐng)性、專門性的生態(tài)文明建設(shè)法律；二是相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)定和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際銜接不夠，某些領(lǐng)域還存在法律空白。這些都不利于生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)?！蓖糁猩秸f，因此，制訂《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》，并清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接，用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，很有必要，非常緊迫。

制定出臺(tái)《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》，切實(shí)可行

汪中山表示，在他看來，目前，制定出臺(tái)《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》，切實(shí)可行。不僅有較為豐碩的理論研究成果作為基礎(chǔ)，也有較為完善的制度作為支撐。

“黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院通過全面深化改革，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》等文件，完善了40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案?！蓖糁猩秸f，這從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排，為制定《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》提供了較為完善的制度支撐。

此外，一些地方的立法實(shí)踐作為參考借鑒。近年來，一些地方政府在生態(tài)文明建設(shè)立法方面進(jìn)行了積極探索實(shí)踐?！氨热?，2014年出臺(tái)實(shí)施的《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，是我國(guó)第一部省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)，明確了貴州省生態(tài)文明建設(shè)的方針和原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和基本制度，確立了政府、企業(yè)、公眾在生態(tài)文明建設(shè)方面的基本權(quán)利和義務(wù)。浙江省湖州市2015年出臺(tái)實(shí)施的《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》，是全國(guó)首部專門針對(duì)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)制定的地方性法規(guī)?！蓖糁猩秸f，另外，新疆、青海及杭州、廈門等省市也制訂了相關(guān)條例。這些探索實(shí)踐，為國(guó)家層面制定出臺(tái)《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》提供了參考借鑒。

《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》可更好地護(hù)航綠水青山

汪中山表示，制定《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》，應(yīng)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力，把培育生態(tài)文化作為重要支撐，把形成節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式作為目標(biāo)。

“制定《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》應(yīng)體現(xiàn)建立健全以生態(tài)文明建設(shè)為核心的目標(biāo)責(zé)任體系、建立健全生態(tài)文化培育引導(dǎo)機(jī)制、建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、完善跨行政區(qū)域司法辦案協(xié)作配合機(jī)制和加大對(duì)破壞生態(tài)文明建設(shè)行為的處罰力度、建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系、建立生態(tài)文明建設(shè)信息發(fā)布和共享平臺(tái)，加大生態(tài)文明建設(shè)信息公開力度等內(nèi)容?！蓖糁猩秸f。

比如，在建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系方面，按照汪中山設(shè)想，一是優(yōu)化空間格局，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌規(guī)劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，科學(xué)合理地確定生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，劃定空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制制度，提高土地空間利用效率。二是劃定生態(tài)紅線，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域包括禁止開發(fā)區(qū)、集中連片優(yōu)質(zhì)耕地、公益林地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)及其它具有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，公民、法人和其他組織在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域從事各種活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)要求，維護(hù)生態(tài)安全。

“鑒于以上情況，建議將制定《中華人民共和國(guó)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，盡快啟動(dòng)立法程序，由全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)牽頭，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及各省市立法機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門參與起草?！蓖糁猩秸f。