長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建什么？怎么建？

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建什么？怎么建？日前，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》（以下簡稱總體規(guī)劃）正式公示?？傮w規(guī)劃從生態(tài)環(huán)境、功能格局、創(chuàng)新發(fā)展、文化傳承、服務(wù)與設(shè)施支撐等多方面對(duì)示范區(qū)進(jìn)行了重塑，為示范區(qū)建設(shè)描繪了“世界級(jí)濱水人居文明典范”的發(fā)展愿景。

對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，浙江省嘉興市嘉善縣、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、上海市青浦區(qū)，被放進(jìn)了全新坐標(biāo)系，一體化發(fā)展的全新畫卷，正在長三角的核心區(qū)域鋪展開來。

亮點(diǎn)：“世界級(jí)”濱水人居

濱水，是示范區(qū)生態(tài)環(huán)境的最大特點(diǎn)。在示范區(qū)總體規(guī)劃劃定的2413平方公里區(qū)域中，湖泊密布，水網(wǎng)縱橫，水域面積超過20%。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉說，示范區(qū)現(xiàn)有濱水的“底子”，將轉(zhuǎn)化為理想中“生態(tài)城市”的樣子。

“而‘世界級(jí)’則是其‘生態(tài)城市’基本的目標(biāo)要求?！闭憬量臻g規(guī)劃研究院副總規(guī)劃師胡慶鋼說，未來的競爭是城市群的競爭，地處長三角城市群的示范區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚，在未來發(fā)展過程中，這里必將直接參與世界城市群的競爭與合作。正是因?yàn)槭痉秴^(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展階段，決定了它必須沖刺“世界級(jí)”。

濱水的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，如何在示范區(qū)建設(shè)中達(dá)到“世界級(jí)”的目標(biāo)要求？先行啟動(dòng)區(qū)（嘉善）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組專職常務(wù)副主任何劍源一直在思考這個(gè)問題。為了找靈感，他翻看了許多未來感十足的國外濱水城鎮(zhèn)建設(shè)案例。

“產(chǎn)業(yè)與自然共生，自然為人才提供創(chuàng)意之源。這種將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的建設(shè)理念，值得學(xué)習(xí)和借鑒?！焙蝿υ磁闹约喊割^的一批案例資料說，示范區(qū)總體規(guī)劃的世界眼光，拓展了三地的視野，打破了拘泥于一區(qū)一縣的區(qū)域發(fā)展認(rèn)知格局。

正是在這樣的區(qū)域發(fā)展認(rèn)知格局下，總體規(guī)劃用“人類與自然和諧共生、全域功能與風(fēng)景共融、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進(jìn)、江南風(fēng)和小鎮(zhèn)味共鳴、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施共享”五個(gè)“共”，描繪了“世界級(jí)濱水人居文明典范”愿景的現(xiàn)實(shí)圖景。

“未來，一個(gè)‘你中有我、我中有你’的發(fā)展格局將漸行漸成。”上海市規(guī)劃和自然資源局長三角一體化發(fā)展空間規(guī)劃工作組副組長熊健說。

支點(diǎn)：“生態(tài)味”山水格局

“怎樣通過規(guī)劃來錨固生態(tài)基底、厚植生態(tài)優(yōu)勢、擴(kuò)展生態(tài)容量，是總體規(guī)劃特別關(guān)注的問題?！睆堉覀フf，未來示范區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率將達(dá)到100%，森林覆蓋率要達(dá)到12%。這些生態(tài)指標(biāo)，保留了示范區(qū)湖蕩縱橫、河網(wǎng)交織、林田共生的自然山水格局，更凸顯出示范區(qū)擦亮生態(tài)底色的決心。

目標(biāo)引領(lǐng)行動(dòng)，決心強(qiáng)化落實(shí)。這幾天，在示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)嘉善縣西塘鎮(zhèn)，嘉善縣在此推進(jìn)的“北部湖蕩綜合整治”項(xiàng)目暫時(shí)停了下來。該工程是此前當(dāng)?shù)赝七M(jìn)河湖生態(tài)治理的重點(diǎn)工程，但如今與示范區(qū)總體規(guī)劃的要求不太符合。

“比如原來的堤壩建設(shè)，主要是以滿足防洪要求為主，現(xiàn)在則要兼顧生態(tài)性和美觀性?！蔽魈伶?zhèn)副鎮(zhèn)長張振偉說，建設(shè)生態(tài)堤壩，滿足示范區(qū)建設(shè)的生態(tài)要求，工程需要重新進(jìn)行調(diào)整報(bào)批。

不止嘉善，即便增加“成本”也要保護(hù)優(yōu)化生態(tài)已成為示范區(qū)三地的共識(shí)。在蘇州市吳江區(qū)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、騰退低效用地，已累計(jì)騰出土地兩萬畝，有效緩解了全區(qū)土地資源瓶頸約束。

“對(duì)土地進(jìn)行騰退，政府回購成本加上‘凈地’上市的基礎(chǔ)性成本，遠(yuǎn)大于土地出讓金收益?！痹趨墙瓍^(qū)自然資源和規(guī)劃局局長曹月見看來，今天的空間就是明天的紅利，不算小賬的背后，算的是生態(tài)綠色一體化發(fā)展的大賬。

落點(diǎn)：“一體化”生態(tài)城市

“示范區(qū)總體規(guī)劃將改變嘉善的縣域發(fā)展格局，這是機(jī)遇，也是巨大的挑戰(zhàn)?！奔紊瓶h自然資源和規(guī)劃局副局長盛維忠說，過去做縣域規(guī)劃，往往以鎮(zhèn)街為單元編制，“現(xiàn)在要打破這個(gè)界線，按示范區(qū)總體規(guī)劃的布局，重新調(diào)整生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)空間，以生態(tài)城市為落點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展。”

為此，今年5月，嘉善縣提前成立了工作專班，實(shí)體化運(yùn)作，推進(jìn)示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)。嘉善縣祥符蕩便是建設(shè)中的“受益者”。

過去，祥符蕩是不起眼的“鄉(xiāng)下湖泊”，如今，成了示范區(qū)總體規(guī)劃提出的藍(lán)色珠鏈上的重要節(jié)點(diǎn)之一。嘉善縣請(qǐng)來了同濟(jì)大學(xué)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，重新設(shè)計(jì)了祥符蕩科創(chuàng)綠谷項(xiàng)目，周邊環(huán)境明顯改善。

作為藍(lán)色珠鏈上的重要節(jié)點(diǎn)，祥符蕩帶來的改變還在不斷蔓延。根據(jù)總體規(guī)劃，示范區(qū)要依托優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，打造國際一流、綠色高效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建更大范圍的高質(zhì)量區(qū)域一體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。隨著祥符蕩的建設(shè)，與祥符蕩一脈相連的上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)的華為研發(fā)中心，也正在建設(shè)施工之中。

除了項(xiàng)目鋪陳助力綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，示范區(qū)還將通過“兩張清單”接軌國際標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)前沿的“正面清單”和倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)能退出與升級(jí)的“負(fù)面清單”，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高效集約的新發(fā)展方式；通過打造高品質(zhì)的人居環(huán)境，打造人與自然和諧宜居新典范，讓各類人才引得進(jìn)、留得住。

此外，作為城市發(fā)展的命脈，在示范區(qū)綜合交通上，總體規(guī)劃提到要圍繞“綠色交通”，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌構(gòu)建示范區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步打通省界斷頭路。

未來，從示范區(qū)出發(fā)有望45分鐘到達(dá)上海虹橋樞紐，90分鐘到達(dá)上海浦東國際機(jī)場。