讓法治成為中國生態(tài)文明建設(shè)的堅實保障

專訪全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、中國法學會副會長呂忠梅

我們進行生態(tài)文明建設(shè)，必須抓住法治這個‘牛鼻子’。這是學習貫徹落實習近平法治思想的重要體現(xiàn)。”近日，全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、中國法學會副會長呂忠梅表示，“要努力讓法治成為中國生態(tài)文明建設(shè)的堅實保障，讓廣大人民群眾知曉法律，自覺踐行生態(tài)文明義務，從自身做起，從垃圾分類到節(jié)約每一張紙、每一滴水做起，共同構(gòu)建一個生態(tài)文明素養(yǎng)更加深厚，生態(tài)文明法治文化更加繁榮的社會?！?/span>

記者：請您談談習近平法治思想對生態(tài)文明建設(shè)的指導作用。

呂忠梅：早在2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話，就強調(diào)：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”這是習近平法治思想在生態(tài)文明領(lǐng)域的理論深化及實踐指引。我們進行生態(tài)文明建設(shè)抓住法治這個“牛鼻子”，就是貫徹落實習近平法治思想的重要體現(xiàn)。

記者：習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生態(tài)文明等多個重要領(lǐng)域的立法。將“生態(tài)文明”法律列入健全國家治理急需的法律制度，有何深意？

呂忠梅：把生態(tài)文明法律列入重點領(lǐng)域立法“名單”，重要意義體現(xiàn)在三個方面：一是可以使我們更加深刻理解生態(tài)文明法治建設(shè)和其他各領(lǐng)域法治建設(shè)是緊密聯(lián)系、相互促進的關(guān)系，也是當前立法工作中需要加強的“短板”。二是讓我們更加重視法治對于綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性和保障性作用，可以促進我們在關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域立法的同時，將綠色發(fā)展的理念貫穿到其他領(lǐng)域立法中。三是在生態(tài)文明體制改革中，讓我們更加重視運用法治思維和法治方式。黨的十八大以來，生態(tài)文明體制改革進展迅速，機構(gòu)改革、執(zhí)法方式改革都取得很大進展。在實踐中不斷探索的現(xiàn)代環(huán)境治理體系最終需要通過立法固定下來；已建立的制度更需要通過法治的方式把它執(zhí)行下去。所以，把生態(tài)文明作為重點立法領(lǐng)域凸顯了生態(tài)文明建設(shè)在未來社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)過程中的重要作用，也凸顯了在我國法治體系中生態(tài)環(huán)境法治體系的重要地位和作用。

記者：習近平總書記強調(diào)，全面依法治國要堅持以人民為中心。您認為，生態(tài)文明領(lǐng)域的立法如何貫徹“以人民為中心”的思想？

呂忠梅：在習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要講話中，有兩句話能夠充分體現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域“以人民為中心”的思想。一是“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。二是“綠水青山不僅是金山銀山，也是人民群眾健康的重要保障”。這一思想指導新時代的生態(tài)環(huán)境保護更加關(guān)注人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需要，更加以保障人民健康為核心。

比如，2014年環(huán)保法修訂時，在第一條中明確了“保障公眾健康”的立法宗旨，在第三十九條中規(guī)定：“國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病?！痹俦热纾凇丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》中將健康的環(huán)境作為健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容，把“美麗中國”與“健康中國”同步推進。這些制度安排，都充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的思想。

記者：習近平總書記強調(diào)，推進全面依法治國要以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點。您認為當前生態(tài)文明法治建設(shè)還存在哪些突出問題，又該如何破解？

呂忠梅：習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，這個問題不僅存在并且表現(xiàn)比較突出。目前，最需要解決的是生態(tài)環(huán)境立法領(lǐng)域的分散化、碎片化和重復率高等問題。我國的資源和環(huán)境立法分別屬于經(jīng)濟法和行政法兩個法律體系，這種分別立法模式易導致法律沖突；另外，專門環(huán)境立法中，有關(guān)污染防治的立法與環(huán)境保護立法的重復率非常高，不僅浪費立法資源，還會給法律實施帶來困難。這些都是系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不夠的突出表現(xiàn)，需要著力破解。

我們要從完善生態(tài)文明建設(shè)立法體系、實施體系、監(jiān)督體系、保障體系的高度，積極推進環(huán)境法典編纂工作，從而解決生態(tài)文明領(lǐng)域法治建設(shè)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性方面的問題。