朱黎陽(yáng):堅持試點(diǎn)先行 強化重點(diǎn)突破 助力實(shí)現碳達峰碳中和目標任務(wù)

2023-11-09 12:56 瀏覽量:16020

實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革。開(kāi)展試點(diǎn)工作是加快綠色低碳領(lǐng)域體制機制改革的重要手段,能夠為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。近日,國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家碳達峰試點(diǎn)建設方案》(發(fā)改環(huán)資﹝2023﹞1409號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),提出選擇具有典型代表性的碳達峰城市和園區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設,探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎的城市和園區碳達峰路徑,助力實(shí)現“雙碳”目標。

一、開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)工作具有重要意義

習近平總書(shū)記作出碳達峰碳中和重大宣示以來(lái),我國“雙碳”工作取得了積極進(jìn)展,構建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系,各項工作由頂層設計階段進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段,各項改革也進(jìn)入了攻堅期。國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》中明確提出要選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設,為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。當前,“十四五”規劃期已經(jīng)過(guò)半,距離我國碳達峰時(shí)間越來(lái)越近,任務(wù)也越來(lái)越緊迫。在落實(shí)碳達峰碳中和各項重點(diǎn)任務(wù)過(guò)程中,不同地區能源結構、資源稟賦和發(fā)展階段不同,推進(jìn)“雙碳”工作也面臨著(zhù)不同的困難挑戰?!斗桨浮诽岢鍪着x擇35個(gè)城市和園區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設,能夠有效激發(fā)城市和園區主動(dòng)性和創(chuàng )造性,鼓勵各地區積極探索符合自身實(shí)際的綠色低碳轉型路徑,力爭形成更多具有借鑒意義的創(chuàng )新做法,為全國如期實(shí)現碳達峰發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

碳達峰是二氧化碳排放量達到歷史最高值,經(jīng)歷平臺期后持續下降的過(guò)程,是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點(diǎn)。實(shí)現碳達峰意味著(zhù)國家或地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與二氧化碳排放實(shí)現“脫鉤”,即經(jīng)濟增長(cháng)不再以增加碳排放為代價(jià),是一個(gè)經(jīng)濟體綠色低碳轉型過(guò)程中的標志性事件。碳達峰試點(diǎn)不是簡(jiǎn)單根據達峰早晚或峰值高低來(lái)“論英雄”,而是著(zhù)眼于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型,鼓勵地方立足于本地區資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、區位優(yōu)勢、發(fā)展定位等因素,探索自身綠色低碳發(fā)展的最優(yōu)路徑。

《方案》提出要堅持積極穩妥、因地制宜、改革創(chuàng )新、安全降碳的原則,要求試點(diǎn)地區要尊重客觀(guān)規律、科學(xué)把握節奏,不簡(jiǎn)單以達峰時(shí)間早晚和峰值高低來(lái)衡量工作成效,要統籌發(fā)展與安全,切實(shí)保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活,這些工作原則與“雙碳”頂層設計文件的要求是一脈相承的。

二、《方案》聚焦綠色低碳發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節

習近平總書(shū)記強調,我國的現代化是人口規模巨大的現代化,是人與自然和諧共生的現代化。同樣,我國的碳達峰是在工業(yè)化、城鎮化持續推進(jìn)情況下的達峰,是在保證產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全情況下的達峰,統籌發(fā)展和減排任務(wù)的艱巨性可想而知。實(shí)現碳達峰是一項多維、立體、系統的工程,要堅持系統觀(guān)念,緊抓重點(diǎn)環(huán)節。能源領(lǐng)域是實(shí)現碳達峰的主戰場(chǎng),節能和提高能效是實(shí)現碳達峰的重要舉措,碳達峰碳中和工作必須要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,抓好能源轉型、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節,從問(wèn)題難點(diǎn)中尋找試點(diǎn)工作的切入點(diǎn)。

《方案》在首批試點(diǎn)地區選擇上突出重點(diǎn),統籌考慮各地區碳排放總量及增長(cháng)趨勢、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和東中西區域分布等因素,首批選擇在15個(gè)省區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設,這其中既包括廣東、江蘇、山東、浙江、河南等經(jīng)濟和能耗大省,也包括山西、陜西、內蒙古和新疆等傳統能源和新能源富集地區,還包括在工業(yè)和制造業(yè)版圖中占據重要位置的河北、遼寧、黑龍江、安徽、湖北、湖南等省份?!斗桨浮吩谠圏c(diǎn)任務(wù)上聚焦關(guān)鍵環(huán)節,明確要求試點(diǎn)地區深入分析自身地區綠色低碳轉型面臨的關(guān)鍵制約,圍繞能源綠色低碳轉型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉型,謀劃部署建設任務(wù),以重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要改革任務(wù)為抓手開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設。

三、開(kāi)展試點(diǎn)建設要做好總結評估和經(jīng)驗推廣

碳達峰試點(diǎn)建設時(shí)間緊、任務(wù)重,明確責任分工、強化工作指導是推動(dòng)工作有力有序開(kāi)展的有效手段。正所謂“物之不齊,物之情也”,各類(lèi)試點(diǎn)發(fā)展基礎不同、資源稟賦不同,試點(diǎn)工作中不存在可以直接照搬復制的經(jīng)驗。在試點(diǎn)單位結合自身實(shí)際科學(xué)編制建設方案、大膽開(kāi)展實(shí)踐探索的基礎上,碳達峰試點(diǎn)工作還需要國家相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家機構團隊提供專(zhuān)業(yè)化指導,為碳達峰試點(diǎn)建設循經(jīng)把脈、出謀劃策。要明確試點(diǎn)建設工作各層級責任,合力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要改革落實(shí)落地,取得實(shí)實(shí)在在的成效。要總結提煉有效的經(jīng)驗與做法,加強交流與合作,強化宣傳與推廣,奠定有益經(jīng)驗轉化為制度、機制和標準規范的基礎。

《方案》注重工作指導、總結評估和經(jīng)驗推廣,明確了申報單位管理機構的主體責任,壓實(shí)了地區主管部門(mén)的指導責任。在國家層面提出加大對試點(diǎn)單位的支持力度,鼓勵金融機構綜合運用各類(lèi)金融工具加大對試點(diǎn)地區相關(guān)綠色低碳項目的支持力度。同時(shí)將組織行業(yè)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機構提供政策指導和技術(shù)幫扶,組織開(kāi)展多種形式的試點(diǎn)經(jīng)驗交流活動(dòng),對試點(diǎn)成效突出的城市和園區予以通報表?yè)P,對效果不彰的試點(diǎn)地區進(jìn)行督促并責令整改。

推進(jìn)碳達峰碳中和,試點(diǎn)建設是拓路者、先行者?!斗桨浮愤x取具有典型代表性的城市和園區,聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約,充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和創(chuàng )造性,統籌推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和重要改革,將為全國不同類(lèi)型的城市和園區探索最優(yōu)達峰路徑,在推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和目標過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

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