國家發(fā)展改革委有關負責同志就《銅冶煉等2項行業(yè)清潔生產評價指標體系》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委會同生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《銅冶煉等2項行業(yè)清潔生產評價指標體系》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕45號，以下簡稱“指標體系”）。國家發(fā)展改革委有關負責同志就指標體系有關情況回答了記者的提問。

問：請介紹一下指標體系制定的相關背景。

答：推行清潔生產是貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的具體舉措，是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段，是加快形成綠色生產方式、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的有效途徑。2007年，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《鉛鋅行業(yè)清潔生產評價指標體系（試行）》，2009-2010年，原環(huán)境保護部發(fā)布了《清潔生產標準粗鉛冶煉業(yè)》（HJ521-2009）、《清潔生產標準鉛電解業(yè)》（HJ513-2009）和《清潔生產標準銅冶煉業(yè)》（HJ558-2010），對銅、鉛冶煉行業(yè)深入推進清潔生產工作、提高清潔生產水平提供了重要支撐。

2021年，經國務院同意，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《“十四五”全國清潔生產推行方案》，要求“建立健全清潔生產標準體系”。隨著經濟社會發(fā)展和行業(yè)技術進步，我國銅、鉛冶煉行業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)細分領域更為復雜，企業(yè)類型更為多樣，原有銅、鉛冶煉行業(yè)清潔生產相關標準已不能完全滿足行業(yè)清潔低碳轉型的需要，難以有效指導行業(yè)開展針對性的清潔生產改造和提升綠色生產水平，需進一步修訂完善。

問：修訂指標體系的總體考慮是什么？

答：一是貫徹落實黨中央、國務院決策部署。黨的二十大強調要“推進工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉型”?！吨泄仓醒?國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確要求“全面推進清潔生產”?！丁笆奈濉比珖鍧嵣a推行方案》要求推進有色行業(yè)綠色轉型升級，在有色行業(yè)實施清潔生產改造工程，推動一批重點企業(yè)達到清潔生產領先水平。近年來，有關部門也陸續(xù)出臺系列政策措施，對銅、鉛冶煉等行業(yè)高質量發(fā)展提出了新要求。此次修訂深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照綠色低碳高質量發(fā)展相關要求對指標體系進行全面升級。

二是促進行業(yè)高質量發(fā)展。銅、鉛冶煉屬于國民經濟中的基礎性行業(yè)，為經濟社會發(fā)展提供重要原材料。此次修訂對行業(yè)清潔生產提出了更高要求，有利于推動企業(yè)更新技術裝備，減少能源資源和污染物排放消耗，提升行業(yè)綠色生產水平，促進行業(yè)綠色低碳轉型。

三是強化行業(yè)綠色生產技術指引。銅冶煉行業(yè)清潔生產評價指標體系修訂強化了銅冶煉生產工藝技術方向和要求，修訂了單位產品能源消耗、銅冶煉綜合回收率等指標，引導企業(yè)采用短流程冶煉、富氧熔池熔煉技術，提高資源綜合利用水平。鉛冶煉行業(yè)清潔生產評價指標體系強化了對鉛冶煉廢水、廢氣中重金屬的管控要求，明確了鉛冶煉推行富氧底吹熔煉、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛工藝的技術提升方向，設置了單位產品特征污染物產生量和排放量指標，推動鉛冶煉企業(yè)減污降碳協(xié)同增效。

問：修訂后的指標體系主要有哪些變化？

答：一是完善了清潔生產評價指標體系。修訂后的指標體系分為9大類指標，分別為生產工藝及裝備、能源消耗、水資源消耗、原/輔料消耗、資源綜合利用、污染物產生與排放、溫室氣體排放、產品特征和清潔生產管理。與原清潔生產評價指標體系的6類指標相比，將原“資源能源消耗”調整為能源、水資源和原/輔料消耗三項指標，進一步體現(xiàn)我國全面節(jié)約戰(zhàn)略，突出資源節(jié)約集約高效利用，同時新增碳排放指標。

二是進一步優(yōu)化清潔生產評價指標。按照當前我國銅、鉛冶煉行業(yè)的主流技術工藝、主要設施設備、多工藝段產品的資源消耗、主要污染物類型和重點污染物種類等內容，針對性完善了銅、鉛冶煉行業(yè)清潔生產評價指標體系。

三是提升清潔生產水平評定科學性。修訂后的指標體系更強調系統(tǒng)性，綜合考慮限定性指標和綜合指數(shù)雙重評價來確定清潔生產水平，實現(xiàn)清潔生產水平的科學評定。

問：請介紹一下指標體系與其他標準銜接情況。

答：銅、鉛冶煉行業(yè)清潔生產評價指標體系，按照《清潔生產評價指標體系編制通則》（GB/T43329-2023）進行指標架構，并與節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等相關領域標準在指標設置上保持一致，如《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB18599）、《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T24001）、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）等污染物污染控制標準；《能源管理體系要求》（GB/T23331）等能源管理標準；《粗銅》（YS/T70）、《陽極銅》（YS/T1083）、《粗鉛》（YS/T71）等產品標準。清潔生產評價指標體系與現(xiàn)行標準設定的指標數(shù)值進行了充分銜接，并根據(jù)銅、鉛冶煉行業(yè)當前技術進步情況，按照清潔生產水平分級評價要求設定了更高的指標數(shù)值，以引領行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展。

問：如何推動指標體系落地見效？

答：一是做好宣傳解讀工作。組織開展清潔生產宣傳教育和解讀培訓，幫助銅、鉛冶煉行業(yè)企業(yè)了解清潔生產評價過程中指標測算的取值節(jié)點、滿足各類指標的適用技術以及計算核算方法要點。

二是推動開展清潔生產審核和評價認證。鼓勵企業(yè)開展清潔生產審核和評價認證，根據(jù)清潔生產指標體系，對企業(yè)生產工藝及裝備、資源能源消耗、碳排放等方面開展全過程綠色生產評估診斷。

三是鼓勵實施清潔生產改造。鼓勵企業(yè)對標清潔生產各項指標，深挖企業(yè)清潔生產潛力，按照“一企一策”要求，制定清潔生產改造方案，組織實施清潔生產改造，不斷提升企業(yè)綠色生產水平。