產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同 探索退役動力電池規(guī)范循環(huán)利用新模式

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，需要包括研發(fā)、制造、使用、回收各環(huán)節(jié)的相互協(xié)同。其中，規(guī)范退役動力電池回收利用是打造高效可持續(xù)發(fā)展閉環(huán)的關(guān)鍵一環(huán)。

5月8日，由中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會主辦，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會新能源汽車循環(huán)利用專業(yè)委員會、中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心承辦的退役動力電池規(guī)范循環(huán)利用伙伴計(jì)劃啟動會在北京召開。來自政、產(chǎn)、學(xué)、研、企的相關(guān)負(fù)責(zé)人共同探討如何發(fā)揮合力共同構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的動力電池高效循環(huán)利用體系，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

機(jī)動車回收管理體系逐漸完善

動力電池循環(huán)利用初見成效

隨著新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模的持續(xù)增長，新能源汽車動力電池規(guī)范循環(huán)利用的重要性不言而喻。

國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)改委”）資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司二級巡視員宋常青表示，近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源汽車產(chǎn)銷量、動力電池裝車量分別連續(xù)九年、七年在全球領(lǐng)先。截至到去年底，我國新能源汽車保有量達(dá)到2041萬輛，動力電池累計(jì)裝車輛達(dá)到1105GWH，目前在役的動力電池重量約900萬噸，動力電池使用壽命大致在5~8年，考慮到早期設(shè)備、技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不齊等因素，我國已經(jīng)逐步迎來了動力電池退役期。預(yù)計(jì)未來我國動力電池退役規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，因此加強(qiáng)退役動力電池規(guī)范循環(huán)利用對支撐保障國家的資源安全、減少環(huán)境污染和安全隱患都具有重要的意義。

事實(shí)上，近幾年，有關(guān)部門在有力有序推動動力電池循環(huán)利用方面，也做了諸多卓有成效的工作。對此，宋常青說，一是發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。在2015年，國家發(fā)改委會同工業(yè)和信息化部等部門印發(fā)了《電動汽車動力電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》，這是我國首個專門針對動力電池回收利用專項(xiàng)政策性文件。2021年經(jīng)國務(wù)院同意，又出臺了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，部署開展廢舊動力電池循環(huán)利用行動。今年2月又報(bào)請國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，部署做好廢舊動力電池等重點(diǎn)廢棄物的循環(huán)利用工作，加強(qiáng)新能源汽車動力電池的溯源管理，研究舊動力電池進(jìn)口的管理政策。

二是完善法規(guī)制度體系。2016年國家發(fā)改委報(bào)請國務(wù)院印發(fā)的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，明確了電動汽車及動力電池生產(chǎn)企業(yè)在動力電池回收利用方面的主體責(zé)任，把生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到了產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期。2020年將動力電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度正式寫入新修訂的《固體廢物污染防治環(huán)境法》，此后國家發(fā)改委又以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《固體廢物污染防治環(huán)境法》為基礎(chǔ)，會同有關(guān)部門制定出臺了《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》等部門規(guī)章，進(jìn)一步完善制度體系。

三是加大財(cái)稅科技支持。“十四五”以來，國家發(fā)改委持續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持高水平退役動力電池的循環(huán)利用，報(bào)廢汽車的回收拆解，汽車零部件的再制造項(xiàng)目，充分發(fā)揮了帶動引領(lǐng)作用，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動財(cái)政部、稅務(wù)總局落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，減輕行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。推動科技部深入實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備重點(diǎn)專項(xiàng)和固廢資源化專項(xiàng)，針對電池的設(shè)計(jì)、壽命評估、梯次利用、電池拆解、再生利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)核心裝備，加大了科研攻關(guān)力度，降低梯次利用和再生利用的技術(shù)成本與安全風(fēng)險(xiǎn)。

談及報(bào)廢機(jī)動車行業(yè)近幾年的快速發(fā)展，商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司調(diào)研員宋英杰表示，近年來國內(nèi)報(bào)廢機(jī)動車回收行業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。“一是回收量大幅增長。數(shù)據(jù)顯示，報(bào)廢機(jī)動車近四年的回收量增速基本都在20%以上，大幅高于新車的銷售增速，其中新能源汽車報(bào)廢回收數(shù)量持續(xù)保持更高速的增長，有力拉動了汽車的報(bào)廢更新。二是報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)體系更加完善，一些優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)入行業(yè)開展經(jīng)營，促進(jìn)了競爭和行業(yè)發(fā)展水平提高。新法規(guī)實(shí)施以來，全國報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，到去年底，全國資質(zhì)企業(yè)數(shù)量比2019年增長接近1倍，這些企業(yè)里有超過2/3的企業(yè)可以開展報(bào)廢新能源汽車的回收拆解業(yè)務(wù)，能夠有效滿足新能源汽車行業(yè)在后端的發(fā)展需求。三是資源化利用水平不斷提高。尤其是允許五大總成用于再制造再利用后，市場對零部件再制造行業(yè)關(guān)注度明顯提高，從事相關(guān)活動的企業(yè)數(shù)量不斷增加?！彼斡⒔苷f。

在規(guī)范化上下功夫

直擊退役動力電池循環(huán)利用痛點(diǎn)

不可否認(rèn)，退役動力電池循環(huán)利用相關(guān)工作在取得成績和進(jìn)展的背后，仍有一些難題待解。

我國連續(xù)9年成為全球新能源汽車產(chǎn)銷第一大國的同時，電池產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出迅速發(fā)展勢頭，建立了比較完整的電池產(chǎn)業(yè)鏈，電池研發(fā)技術(shù)和制造能力總體上處于優(yōu)勢地位，得到了國際社會的充分認(rèn)可。隨著新能源汽車規(guī)模的迅速攀升，與此相伴的是退役動力電池回收利用問題也成為全社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。不可回避的現(xiàn)實(shí)是，由于種種因素，在回收端出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，也導(dǎo)致規(guī)范的企業(yè)“正規(guī)軍”干不過“游擊隊(duì)”的現(xiàn)象。甚至形成了“企業(yè)越規(guī)范生存越困難”的尷尬和痛點(diǎn)。

“總體看，我國初步構(gòu)建了基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的退役動力電池回收利用政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，但對標(biāo)中央的決策部署和行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，我們在回收體系方面仍有較大潛力?！?中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會會長朱黎陽說。

采訪中，朱黎陽透露，首先，動力電池規(guī)范回收利用率仍偏低。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道顯示，當(dāng)前退役動力電池規(guī)范回收利用率還不足30%，這一現(xiàn)象背后的因素是多方面的，但法規(guī)存在空白是其主要因素之一。目前我國尚未制定針對新能源汽車報(bào)廢的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，新能源汽車參照執(zhí)行傳統(tǒng)燃油汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的《報(bào)廢機(jī)動車回收管理辦法》和機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》沒有明確新能源汽車三電系統(tǒng)的屬性，未將其明確為關(guān)鍵部件參照燃油車的五大總成進(jìn)行監(jiān)管?，F(xiàn)行政策未強(qiáng)制要求新能源汽車必須帶電池報(bào)廢，目前有近70%的報(bào)廢新能源汽車車輛未實(shí)現(xiàn)帶電報(bào)廢，退役動力電池的流向不明，調(diào)查顯示有很多消費(fèi)者在報(bào)廢車輛時將動力電池交給非正規(guī)渠道，這直接導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)動力電池全鏈條溯源管理的制度構(gòu)想難以落地。

其次，回收企業(yè)準(zhǔn)入門檻還不夠高。我國退役動力電池回收市場預(yù)計(jì)到2030年規(guī)模將破千億元，新型市場的可觀利潤吸引了海量企業(yè)的涌入，目前工信部公示的符合廢舊動力電池蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件的名單企業(yè)只有150多家，但根據(jù)企業(yè)調(diào)查平臺統(tǒng)計(jì)，截至2024年4月，我國約有10萬家以上的動力電池回收企業(yè)。因?yàn)闇?zhǔn)入條件門檻不高，企業(yè)投資者看好這個市場，政府要更好地引導(dǎo)，企業(yè)把有些數(shù)據(jù)、信息透明的讓企業(yè)投資者有條件的來選擇，克服無序競爭。

三是梯次利用的水平還不夠高。退役動力電池梯次利用是我們循環(huán)利用的重要途徑，但在具體實(shí)踐中梯次利用產(chǎn)品可能存在電池性能不穩(wěn)定、安全風(fēng)險(xiǎn)增加、使用壽命縮短等情況。汽車動力電池下一步的梯次利用市場應(yīng)用場景還有待于動力電池生產(chǎn)企業(yè)、回收利用企業(yè)，多合作、多創(chuàng)新，開辟和挖掘更多動力電池梯次利用使用場景。

打造創(chuàng)新平臺 健全標(biāo)準(zhǔn)體系

力推退役動力電池規(guī)范循環(huán)利用

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會會長朱黎陽表示，隨著第一批符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源汽車動力電池即將質(zhì)保到期，動力電池也將迎來大批次退役高峰，加之鼓勵汽車以舊換新等一系列刺激政策的落地生效，都將為報(bào)廢新能源汽車回收市場帶來新增量。新形勢下，如何進(jìn)一步規(guī)范動力電池的回收利用成為當(dāng)前亟待解決的焦點(diǎn)問題。

此次在國家發(fā)改委、商務(wù)部的指導(dǎo)下，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)共同發(fā)起退役動力電池規(guī)范循環(huán)利用伙伴計(jì)劃的初衷，正是希望通過伙伴計(jì)劃來助力退役動力電池規(guī)范發(fā)展，推動整個循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)了解，參與退役動力電池規(guī)范循環(huán)利用伙伴計(jì)劃的有來自電池研發(fā)制造、整車設(shè)計(jì)制造、汽車租賃服務(wù)、報(bào)廢機(jī)動車回收利用、退役動力電池綜合利用等領(lǐng)域的33家骨干企業(yè)代表，未來，這一伙伴隊(duì)伍還將繼續(xù)壯大。在伙伴計(jì)劃啟動儀式現(xiàn)場，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會會同產(chǎn)業(yè)鏈上下游骨干企業(yè)共同發(fā)布了《退役動力電池規(guī)范循環(huán)利用行業(yè)自律公約》。

宋常青表示，下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)動力電池回收利用政策的制定，組織各方面的行動，推動動力電池循環(huán)利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時也對退役動力電池規(guī)范循環(huán)利用伙伴計(jì)劃提出幾點(diǎn)建議?！耙皇谴蛟旄哔|(zhì)量的創(chuàng)新平臺，深入開展新能源汽車循環(huán)利用國內(nèi)國際重大政策問題研究，為我國汽車循環(huán)利用相關(guān)政策法規(guī)研究提供強(qiáng)大的智力支撐，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)的合作，共同開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動汽車循環(huán)利用技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用。二是健全高水平的標(biāo)準(zhǔn)體系，聯(lián)合行業(yè)上下游企業(yè)，研究制定新能源汽車循環(huán)利用領(lǐng)域關(guān)鍵亟需的行業(yè)或者是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并適時轉(zhuǎn)化為認(rèn)證規(guī)則，開展自愿性認(rèn)證，推動行業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。三是發(fā)揮高站位行業(yè)自律作用。深入開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳和推廣，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。聯(lián)合相關(guān)方面積極地探索促進(jìn)動力電池規(guī)范、高效、循環(huán)利用的商業(yè)模式，通過完善退役動力電池后端處置環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。”他說。

關(guān)于退役動力電池規(guī)范循環(huán)利用伙伴計(jì)劃未來的工作重點(diǎn)，朱黎陽透露，將聚焦六個方面推進(jìn)工作。一是優(yōu)化生態(tài)設(shè)計(jì)，對于生產(chǎn)型企業(yè)，要試試資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方案，逐步提高再生材料使用比例，為后續(xù)回收利用提供便利。二是進(jìn)行規(guī)范回收，對于平臺型企業(yè)要規(guī)范動力電池流向管理，將退役動力電池將由規(guī)范企業(yè)處置，建立并公開退役動力電池處置臺賬。三是推廣規(guī)范拆解，對于處置型企業(yè)要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高退役動力電池的資源回收利用水平。四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，鼓勵相關(guān)科研單位加入伙伴計(jì)劃，積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)交流等活動，推動提升動力電池生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色制造、高效運(yùn)維、規(guī)范回收等環(huán)節(jié)的技術(shù)水平。五是強(qiáng)化交流協(xié)作，協(xié)會將組織開展技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、供需對接等多種活動，鼓勵電池生產(chǎn)企業(yè)、整車企業(yè)和循環(huán)利用企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，暢通循環(huán)鏈條。六是優(yōu)化輿論引導(dǎo)，充分利用各類新媒體發(fā)布退役動力電池規(guī)范循環(huán)利用的典型案例和模式，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對非拆解行為曝光的力度。

“依托伙伴計(jì)劃的平臺，希望產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)能夠積極履行職責(zé)，共同構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的退役動力電池高效循環(huán)利用體系。”朱黎陽說。