產業(yè)鏈上下游協(xié)同 探索退役動力電池規(guī)范循環(huán)利用新模式

新能源汽車產業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，需要包括研發(fā)、制造、使用、回收各環(huán)節(jié)的相互協(xié)同。其中，規(guī)范退役動力電池回收利用是打造高效可持續(xù)發(fā)展閉環(huán)的關鍵一環(huán)。

5月8日，由中國循環(huán)經濟協(xié)會主辦，中國循環(huán)經濟協(xié)會新能源汽車循環(huán)利用專業(yè)委員會、中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心承辦的退役動力電池規(guī)范循環(huán)利用伙伴計劃啟動會在北京召開。來自政、產、學、研、企的相關負責人共同探討如何發(fā)揮合力共同構建覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的動力電池高效循環(huán)利用體系，為新能源汽車產業(yè)的綠色高質量發(fā)展提供有力支撐。

機動車回收管理體系逐漸完善

動力電池循環(huán)利用初見成效

隨著新能源汽車產銷規(guī)模的持續(xù)增長，新能源汽車動力電池規(guī)范循環(huán)利用的重要性不言而喻。

國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)改委”）資源節(jié)約和環(huán)境保護司二級巡視員宋常青表示，近年來，我國新能源汽車產業(yè)快速發(fā)展，新能源汽車產銷量、動力電池裝車量分別連續(xù)九年、七年在全球領先。截至到去年底，我國新能源汽車保有量達到2041萬輛，動力電池累計裝車輛達到1105GWH，目前在役的動力電池重量約900萬噸，動力電池使用壽命大致在5~8年，考慮到早期設備、技術水平和產品質量不齊等因素，我國已經逐步迎來了動力電池退役期。預計未來我國動力電池退役規(guī)模將進一步擴大，因此加強退役動力電池規(guī)范循環(huán)利用對支撐保障國家的資源安全、減少環(huán)境污染和安全隱患都具有重要的意義。

事實上，近幾年，有關部門在有力有序推動動力電池循環(huán)利用方面，也做了諸多卓有成效的工作。對此，宋常青說，一是發(fā)揮政策引領作用。在2015年，國家發(fā)改委會同工業(yè)和信息化部等部門印發(fā)了《電動汽車動力電池回收利用技術政策（2015年版）》，這是我國首個專門針對動力電池回收利用專項政策性文件。2021年經國務院同意，又出臺了《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》，部署開展廢舊動力電池循環(huán)利用行動。今年2月又報請國辦印發(fā)了《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，部署做好廢舊動力電池等重點廢棄物的循環(huán)利用工作，加強新能源汽車動力電池的溯源管理，研究舊動力電池進口的管理政策。

二是完善法規(guī)制度體系。2016年國家發(fā)改委報請國務院印發(fā)的《生產者責任延伸制度推行方案》，明確了電動汽車及動力電池生產企業(yè)在動力電池回收利用方面的主體責任，把生產者對其產品承擔的資源環(huán)境責任從生產環(huán)節(jié)延伸到了產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期。2020年將動力電池生產者責任延伸制度正式寫入新修訂的《固體廢物污染防治環(huán)境法》，此后國家發(fā)改委又以《循環(huán)經濟促進法》和《固體廢物污染防治環(huán)境法》為基礎，會同有關部門制定出臺了《報廢機動車回收管理辦法實施細則》《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》等部門規(guī)章，進一步完善制度體系。

三是加大財稅科技支持?！笆奈濉币詠?，國家發(fā)改委持續(xù)安排中央預算內投資，支持高水平退役動力電池的循環(huán)利用，報廢汽車的回收拆解，汽車零部件的再制造項目，充分發(fā)揮了帶動引領作用，推動行業(yè)高質量發(fā)展。推動財政部、稅務總局落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，減輕行業(yè)企業(yè)負擔。推動科技部深入實施循環(huán)經濟關鍵技術與裝備重點專項和固廢資源化專項，針對電池的設計、壽命評估、梯次利用、電池拆解、再生利用等領域的關鍵技術核心裝備，加大了科研攻關力度，降低梯次利用和再生利用的技術成本與安全風險。

談及報廢機動車行業(yè)近幾年的快速發(fā)展，商務部市場運行和消費促進司調研員宋英杰表示，近年來國內報廢機動車回收行業(yè)發(fā)展持續(xù)向好?！耙皇腔厥樟看蠓鲩L。數(shù)據(jù)顯示，報廢機動車近四年的回收量增速基本都在20%以上，大幅高于新車的銷售增速，其中新能源汽車報廢回收數(shù)量持續(xù)保持更高速的增長，有力拉動了汽車的報廢更新。二是報廢機動車回收拆解企業(yè)體系更加完善，一些優(yōu)秀的企業(yè)進入行業(yè)開展經營，促進了競爭和行業(yè)發(fā)展水平提高。新法規(guī)實施以來，全國報廢機動車回收拆解企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，到去年底，全國資質企業(yè)數(shù)量比2019年增長接近1倍，這些企業(yè)里有超過2/3的企業(yè)可以開展報廢新能源汽車的回收拆解業(yè)務，能夠有效滿足新能源汽車行業(yè)在后端的發(fā)展需求。三是資源化利用水平不斷提高。尤其是允許五大總成用于再制造再利用后，市場對零部件再制造行業(yè)關注度明顯提高，從事相關活動的企業(yè)數(shù)量不斷增加?！彼斡⒔苷f。

在規(guī)范化上下功夫

直擊退役動力電池循環(huán)利用痛點

不可否認，退役動力電池循環(huán)利用相關工作在取得成績和進展的背后，仍有一些難題待解。

我國連續(xù)9年成為全球新能源汽車產銷第一大國的同時，電池產業(yè)也呈現(xiàn)出迅速發(fā)展勢頭，建立了比較完整的電池產業(yè)鏈，電池研發(fā)技術和制造能力總體上處于優(yōu)勢地位，得到了國際社會的充分認可。隨著新能源汽車規(guī)模的迅速攀升，與此相伴的是退役動力電池回收利用問題也成為全社會廣泛關注的熱點。不可回避的現(xiàn)實是，由于種種因素，在回收端出現(xiàn)了劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象，也導致規(guī)范的企業(yè)“正規(guī)軍”干不過“游擊隊”的現(xiàn)象。甚至形成了“企業(yè)越規(guī)范生存越困難”的尷尬和痛點。

“總體看，我國初步構建了基于生產者責任延伸制度的退役動力電池回收利用政策體系和標準體系，但對標中央的決策部署和行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，我們在回收體系方面仍有較大潛力?！?中國循環(huán)經濟協(xié)會會長朱黎陽說。

采訪中，朱黎陽透露，首先，動力電池規(guī)范回收利用率仍偏低。據(jù)有關媒體報道顯示，當前退役動力電池規(guī)范回收利用率還不足30%，這一現(xiàn)象背后的因素是多方面的，但法規(guī)存在空白是其主要因素之一。目前我國尚未制定針對新能源汽車報廢的強制標準，新能源汽車參照執(zhí)行傳統(tǒng)燃油汽車報廢標準，現(xiàn)行的《報廢機動車回收管理辦法》和機動車強制報廢標準規(guī)定》沒有明確新能源汽車三電系統(tǒng)的屬性，未將其明確為關鍵部件參照燃油車的五大總成進行監(jiān)管?，F(xiàn)行政策未強制要求新能源汽車必須帶電池報廢，目前有近70%的報廢新能源汽車車輛未實現(xiàn)帶電報廢，退役動力電池的流向不明，調查顯示有很多消費者在報廢車輛時將動力電池交給非正規(guī)渠道，這直接導致實現(xiàn)動力電池全鏈條溯源管理的制度構想難以落地。

其次，回收企業(yè)準入門檻還不夠高。我國退役動力電池回收市場預計到2030年規(guī)模將破千億元，新型市場的可觀利潤吸引了海量企業(yè)的涌入，目前工信部公示的符合廢舊動力電池蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件的名單企業(yè)只有150多家，但根據(jù)企業(yè)調查平臺統(tǒng)計，截至2024年4月，我國約有10萬家以上的動力電池回收企業(yè)。因為準入條件門檻不高，企業(yè)投資者看好這個市場，政府要更好地引導，企業(yè)把有些數(shù)據(jù)、信息透明的讓企業(yè)投資者有條件的來選擇，克服無序競爭。

三是梯次利用的水平還不夠高。退役動力電池梯次利用是我們循環(huán)利用的重要途徑，但在具體實踐中梯次利用產品可能存在電池性能不穩(wěn)定、安全風險增加、使用壽命縮短等情況。汽車動力電池下一步的梯次利用市場應用場景還有待于動力電池生產企業(yè)、回收利用企業(yè)，多合作、多創(chuàng)新，開辟和挖掘更多動力電池梯次利用使用場景。

打造創(chuàng)新平臺 健全標準體系

力推退役動力電池規(guī)范循環(huán)利用

中國循環(huán)經濟協(xié)會會長朱黎陽表示，隨著第一批符合標準的新能源汽車動力電池即將質保到期，動力電池也將迎來大批次退役高峰，加之鼓勵汽車以舊換新等一系列刺激政策的落地生效，都將為報廢新能源汽車回收市場帶來新增量。新形勢下，如何進一步規(guī)范動力電池的回收利用成為當前亟待解決的焦點問題。

此次在國家發(fā)改委、商務部的指導下，中國循環(huán)經濟協(xié)會聯(lián)合產業(yè)鏈上下游的企業(yè)共同發(fā)起退役動力電池規(guī)范循環(huán)利用伙伴計劃的初衷，正是希望通過伙伴計劃來助力退役動力電池規(guī)范發(fā)展，推動整個循環(huán)利用產業(yè)高質量發(fā)展。據(jù)了解，參與退役動力電池規(guī)范循環(huán)利用伙伴計劃的有來自電池研發(fā)制造、整車設計制造、汽車租賃服務、報廢機動車回收利用、退役動力電池綜合利用等領域的33家骨干企業(yè)代表，未來，這一伙伴隊伍還將繼續(xù)壯大。在伙伴計劃啟動儀式現(xiàn)場，中國循環(huán)經濟協(xié)會會同產業(yè)鏈上下游骨干企業(yè)共同發(fā)布了《退役動力電池規(guī)范循環(huán)利用行業(yè)自律公約》。

宋常青表示，下一步，國家發(fā)改委將會同有關部門進一步加強動力電池回收利用政策的制定，組織各方面的行動，推動動力電池循環(huán)利用行業(yè)高質量發(fā)展。同時也對退役動力電池規(guī)范循環(huán)利用伙伴計劃提出幾點建議?！耙皇谴蛟旄哔|量的創(chuàng)新平臺，深入開展新能源汽車循環(huán)利用國內國際重大政策問題研究，為我國汽車循環(huán)利用相關政策法規(guī)研究提供強大的智力支撐，加強與科研機構、高校、企業(yè)的合作，共同開展關鍵技術研發(fā)，推動汽車循環(huán)利用技術和裝備的推廣應用。二是健全高水平的標準體系，聯(lián)合行業(yè)上下游企業(yè)，研究制定新能源汽車循環(huán)利用領域關鍵亟需的行業(yè)或者是團體標準，并適時轉化為認證規(guī)則，開展自愿性認證，推動行業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。三是發(fā)揮高站位行業(yè)自律作用。深入開展循環(huán)經濟理念的宣傳和推廣，引導行業(yè)企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。聯(lián)合相關方面積極地探索促進動力電池規(guī)范、高效、循環(huán)利用的商業(yè)模式，通過完善退役動力電池后端處置環(huán)節(jié)，進一步提升我國新能源汽車產業(yè)競爭優(yōu)勢。”他說。

關于退役動力電池規(guī)范循環(huán)利用伙伴計劃未來的工作重點，朱黎陽透露，將聚焦六個方面推進工作。一是優(yōu)化生態(tài)設計，對于生產型企業(yè)，要試試資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方案，逐步提高再生材料使用比例，為后續(xù)回收利用提供便利。二是進行規(guī)范回收，對于平臺型企業(yè)要規(guī)范動力電池流向管理，將退役動力電池將由規(guī)范企業(yè)處置，建立并公開退役動力電池處置臺賬。三是推廣規(guī)范拆解，對于處置型企業(yè)要強化科技創(chuàng)新，嚴守標準規(guī)范，提高退役動力電池的資源回收利用水平。四是加強科技創(chuàng)新，鼓勵相關科研單位加入伙伴計劃，積極參與標準制定、技術交流等活動，推動提升動力電池生態(tài)設計、綠色制造、高效運維、規(guī)范回收等環(huán)節(jié)的技術水平。五是強化交流協(xié)作，協(xié)會將組織開展技術交流、標準宣貫、供需對接等多種活動，鼓勵電池生產企業(yè)、整車企業(yè)和循環(huán)利用企業(yè)加強產業(yè)協(xié)同，暢通循環(huán)鏈條。六是優(yōu)化輿論引導，充分利用各類新媒體發(fā)布退役動力電池規(guī)范循環(huán)利用的典型案例和模式，強化輿論監(jiān)督，加強對非拆解行為曝光的力度。

“依托伙伴計劃的平臺，希望產業(yè)鏈上下游企業(yè)能夠積極履行職責，共同構建覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的退役動力電池高效循環(huán)利用體系?！敝炖桕栒f。