浙江六部門聯(lián)合印發(fā)—關(guān)于全面加強(qiáng)全省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作的通知

省地質(zhì)院，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）自然資源、科技、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理主管部門，國家稅務(wù)總局浙江省各市、縣（市）稅務(wù)局：

為貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的意見》及有關(guān)法律法規(guī)文件精神，全面加強(qiáng)全省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高思想站位，充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的重要意義

節(jié)約資源是我國的基本國策，是維護(hù)國家資源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全。全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，對提高礦產(chǎn)資源利用效率、增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力、緩解資源約束瓶頸等具有重要意義。經(jīng)過多年的努力，我省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平得到較大提升，但仍存在綜合勘查與評價(jià)意識(shí)不足、礦產(chǎn)資源“三率”水平尚需提高、先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用不夠等問題，需要采取更加切實(shí)有效措施，構(gòu)建節(jié)約集約、綠色高效的發(fā)展模式，推動(dòng)礦產(chǎn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。

二、嚴(yán)格源頭管控，落實(shí)綜合勘查綜合評價(jià)綜合開發(fā)

（一）嚴(yán)格規(guī)劃管理。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的空間管控作用，按照有利于整體勘查評價(jià)的原則劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊；依據(jù)資源賦存特點(diǎn)，按照有利于整體開發(fā)、規(guī)模開采的原則劃定開采規(guī)劃區(qū)塊?？辈橐?guī)劃區(qū)塊、開采規(guī)劃區(qū)塊納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃明確的新建礦山最小資源儲(chǔ)量規(guī)模和最低開采規(guī)模的雙控要求。

（二）落實(shí)綜合勘查評價(jià)?？辈轫?xiàng)目任務(wù)書或項(xiàng)目合同書應(yīng)當(dāng)明確礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合評價(jià)相關(guān)要求；編制礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案及其勘查實(shí)施中，要部署開展共伴生礦產(chǎn)綜合勘查、綜合評價(jià)工作。編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，應(yīng)當(dāng)綜合評價(jià)勘查區(qū)內(nèi)共伴生礦產(chǎn)及夾層（石）、脈巖、破碎巖、風(fēng)化層、覆蓋層等的可利用性，可利用的應(yīng)分別估算資源量；石灰?guī)r、葉蠟石、螢石、花崗巖等礦產(chǎn)，要按照優(yōu)礦優(yōu)用原則分品級和用途進(jìn)行評價(jià)。

（三）落實(shí)綜合開發(fā)。編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，應(yīng)當(dāng)明確綜合利用共伴生礦、尾礦的要求；設(shè)計(jì)的“三率”指標(biāo)要達(dá)到國家最低指標(biāo)要求，確因受礦床特征、礦石性質(zhì)和采選技術(shù)等客觀條件限制達(dá)不到最低要求的，應(yīng)說明原因，并提交具備相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)單位出具的論證報(bào)告。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升節(jié)約與綜合利用水平

（四）落實(shí)開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度。以礦業(yè)權(quán)人公示的年度勘查開采信息為基礎(chǔ)，圍繞采礦、選礦和綜合利用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，每年一次常態(tài)化開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估，及時(shí)掌握全省在采礦山和特定地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，整體提高礦產(chǎn)資源利用效率。強(qiáng)化評估結(jié)果應(yīng)用，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。

（五）嚴(yán)格報(bào)告（方案）審查。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告、開發(fā)利用方案和礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告審查（評審），在審查（評審）過程中，發(fā)現(xiàn)有下列情形的，不予通過審查（評審）：1.勘查實(shí)施方案未部署共伴生礦產(chǎn)綜合勘查評價(jià)的；2.新建或改擴(kuò)建礦山的開發(fā)利用方案未明確“三率”設(shè)計(jì)指標(biāo)或“三率”設(shè)計(jì)指標(biāo)未達(dá)到國家最低指標(biāo)要求的，以及未將可利用共伴生礦產(chǎn)納入綜合利用或未對暫不能利用的共伴生礦產(chǎn)采取有效保護(hù)措施的；3.儲(chǔ)量報(bào)告未開展共伴生礦產(chǎn)綜合評價(jià)的；4.礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告未統(tǒng)計(jì)礦山年度“三率”指標(biāo)的或“三率”指標(biāo)統(tǒng)計(jì)不合理的。

（六）強(qiáng)化“三率”監(jiān)管。加強(qiáng)礦山“三率”指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)管，定期開展抽查。發(fā)現(xiàn)實(shí)際指標(biāo)沒有達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)要求，或者未按規(guī)定實(shí)施綜合開采，或者對暫不能綜合開采的礦產(chǎn)未采取保護(hù)性措施等情況的，督促礦山企業(yè)限期整改。整改過程中需變更采礦方法的，礦山企業(yè)可修編礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。

四、加大支持力度，激發(fā)節(jié)約與綜合利用新動(dòng)能

（七）推廣先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用。大力推廣先進(jìn)采礦方法，新建、改擴(kuò)建地下開采固體礦山原則上應(yīng)采用充填法開采，不能采用的應(yīng)嚴(yán)格論證。推廣尾礦制備新型建筑材料、尾礦充填等先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)無尾礦山建設(shè)。鼓勵(lì)螢石礦山積極推廣應(yīng)用預(yù)處理選礦技術(shù)、石灰?guī)r礦山配備跨帶分析儀。鼓勵(lì)礦山企業(yè)技術(shù)改造升級，建設(shè)智能化綠色礦山。鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展科技創(chuàng)新，積極研發(fā)新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，拓展資源用途，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

（八）加大政策支持力度。礦山開采過程中新發(fā)現(xiàn)礦種的（除砂石土類礦產(chǎn)外），依據(jù)評審備案的儲(chǔ)量報(bào)告，可增列、變更開采礦種。鼓勵(lì)低品位礦綜合開發(fā)利用，低于原儲(chǔ)量報(bào)告工業(yè)指標(biāo)的礦產(chǎn)資源，經(jīng)工業(yè)指標(biāo)論證和儲(chǔ)量核實(shí)后，作為礦山勘查新增資源儲(chǔ)量。鼓勵(lì)礦山企業(yè)在符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)前提下，利用尾礦提取有益組分，利用尾砂、廢石生產(chǎn)新型建筑材料或充填采空區(qū)。鼓勵(lì)同一礦產(chǎn)礦山相對集中的區(qū)域，采用集中選礦的合作模式，提高規(guī)模效應(yīng)。對于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平領(lǐng)先的地區(qū)，優(yōu)先推薦創(chuàng)建自然資源節(jié)約集約示范縣（市）。

（九）加大財(cái)稅支持力度。各級稅務(wù)部門和自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)涉稅信息共享，協(xié)同做好資源稅征管工作，對于開發(fā)利用共生礦（鉛鋅共生礦除外）、伴生礦、尾礦的礦山企業(yè)，要積極服務(wù)企業(yè)申請資源稅免征或者減征。對國家鼓勵(lì)實(shí)行綜合開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，符合可以減繳部分礦業(yè)權(quán)出讓收益的，可結(jié)合礦產(chǎn)資源綜合利用情況減繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

（十）加強(qiáng)技術(shù)支撐力度。省地質(zhì)院要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用相關(guān)政策和技術(shù)方法研究，及時(shí)總結(jié)梳理并積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用情況，做好相關(guān)政策宣傳，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，為企業(yè)申報(bào)國家節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄提供技術(shù)服務(wù)。在組織礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案、開發(fā)利用方案審查和儲(chǔ)量報(bào)告評審等過程中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策文件要求，切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)。

本通知自2024年9月1日起施行。

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