浙江六部門聯合印發(fā)—關于全面加強全省礦產資源節(jié)約與綜合利用工作的通知

省地質院，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）自然資源、科技、財政、生態(tài)環(huán)境、應急管理主管部門，國家稅務總局浙江省各市、縣（市）稅務局：

為貫徹落實黨中央《關于全面加強資源節(jié)約工作的意見》及有關法律法規(guī)文件精神，全面加強全省礦產資源節(jié)約與綜合利用工作，現將有關事項通知如下：

一、提高思想站位，充分認識礦產資源節(jié)約與綜合利用的重要意義

節(jié)約資源是我國的基本國策，是維護國家資源安全、推進生態(tài)文明建設、推動高質量發(fā)展的一項重大任務。礦產資源是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎，礦產資源勘查開發(fā)事關國計民生和國家安全。全面加強礦產資源節(jié)約與綜合利用，對提高礦產資源利用效率、增強礦產資源保障能力、緩解資源約束瓶頸等具有重要意義。經過多年的努力，我省礦產資源節(jié)約與綜合利用水平得到較大提升，但仍存在綜合勘查與評價意識不足、礦產資源“三率”水平尚需提高、先進適用技術推廣應用不夠等問題，需要采取更加切實有效措施，構建節(jié)約集約、綠色高效的發(fā)展模式，推動礦產資源利用方式根本轉變。

二、嚴格源頭管控，落實綜合勘查綜合評價綜合開發(fā)

（一）嚴格規(guī)劃管理。強化礦產資源規(guī)劃的空間管控作用，按照有利于整體勘查評價的原則劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊；依據資源賦存特點，按照有利于整體開發(fā)、規(guī)模開采的原則劃定開采規(guī)劃區(qū)塊?？辈橐?guī)劃區(qū)塊、開采規(guī)劃區(qū)塊納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。嚴格落實礦產資源規(guī)劃明確的新建礦山最小資源儲量規(guī)模和最低開采規(guī)模的雙控要求。

（二）落實綜合勘查評價。勘查項目任務書或項目合同書應當明確礦產資源綜合勘查、綜合評價相關要求；編制礦產資源勘查實施方案及其勘查實施中，要部署開展共伴生礦產綜合勘查、綜合評價工作。編制礦產資源儲量報告，應當綜合評價勘查區(qū)內共伴生礦產及夾層（石）、脈巖、破碎巖、風化層、覆蓋層等的可利用性，可利用的應分別估算資源量；石灰?guī)r、葉蠟石、螢石、花崗巖等礦產，要按照優(yōu)礦優(yōu)用原則分品級和用途進行評價。

（三）落實綜合開發(fā)。編制礦產資源開發(fā)利用方案，應當明確綜合利用共伴生礦、尾礦的要求；設計的“三率”指標要達到國家最低指標要求，確因受礦床特征、礦石性質和采選技術等客觀條件限制達不到最低要求的，應說明原因，并提交具備相應設計資質單位出具的論證報告。

三、強化監(jiān)督管理，提升節(jié)約與綜合利用水平

（四）落實開發(fā)利用水平調查評估制度。以礦業(yè)權人公示的年度勘查開采信息為基礎，圍繞采礦、選礦和綜合利用等重點環(huán)節(jié)，每年一次常態(tài)化開展礦產資源開發(fā)利用水平調查評估，及時掌握全省在采礦山和特定地區(qū)的礦產資源開發(fā)利用水平，整體提高礦產資源利用效率。強化評估結果應用，建立健全激勵約束機制。

（五）嚴格報告（方案）審查。嚴格礦產資源勘查實施方案、礦產資源儲量報告、開發(fā)利用方案和礦山儲量年度報告審查（評審），在審查（評審）過程中，發(fā)現有下列情形的，不予通過審查（評審）：1.勘查實施方案未部署共伴生礦產綜合勘查評價的；2.新建或改擴建礦山的開發(fā)利用方案未明確“三率”設計指標或“三率”設計指標未達到國家最低指標要求的，以及未將可利用共伴生礦產納入綜合利用或未對暫不能利用的共伴生礦產采取有效保護措施的；3.儲量報告未開展共伴生礦產綜合評價的；4.礦山儲量年度報告未統(tǒng)計礦山年度“三率”指標的或“三率”指標統(tǒng)計不合理的。

（六）強化“三率”監(jiān)管。加強礦山“三率”指標執(zhí)行情況的監(jiān)管，定期開展抽查。發(fā)現實際指標沒有達到設計指標要求，或者未按規(guī)定實施綜合開采，或者對暫不能綜合開采的礦產未采取保護性措施等情況的，督促礦山企業(yè)限期整改。整改過程中需變更采礦方法的，礦山企業(yè)可修編礦產資源開發(fā)利用方案。

四、加大支持力度，激發(fā)節(jié)約與綜合利用新動能

（七）推廣先進適用技術應用。大力推廣先進采礦方法，新建、改擴建地下開采固體礦山原則上應采用充填法開采，不能采用的應嚴格論證。推廣尾礦制備新型建筑材料、尾礦充填等先進適用技術，推進無尾礦山建設。鼓勵螢石礦山積極推廣應用預處理選礦技術、石灰?guī)r礦山配備跨帶分析儀。鼓勵礦山企業(yè)技術改造升級，建設智能化綠色礦山。鼓勵礦山企業(yè)開展科技創(chuàng)新，積極研發(fā)新技術、新裝備、新產品，申報高新技術企業(yè)，拓展資源用途，延長產業(yè)鏈。

（八）加大政策支持力度。礦山開采過程中新發(fā)現礦種的（除砂石土類礦產外），依據評審備案的儲量報告，可增列、變更開采礦種。鼓勵低品位礦綜合開發(fā)利用，低于原儲量報告工業(yè)指標的礦產資源，經工業(yè)指標論證和儲量核實后，作為礦山勘查新增資源儲量。鼓勵礦山企業(yè)在符合安全生產和環(huán)境保護前提下，利用尾礦提取有益組分，利用尾砂、廢石生產新型建筑材料或充填采空區(qū)。鼓勵同一礦產礦山相對集中的區(qū)域，采用集中選礦的合作模式，提高規(guī)模效應。對于礦產資源開發(fā)利用水平領先的地區(qū)，優(yōu)先推薦創(chuàng)建自然資源節(jié)約集約示范縣（市）。

（九）加大財稅支持力度。各級稅務部門和自然資源主管部門應加強涉稅信息共享，協同做好資源稅征管工作，對于開發(fā)利用共生礦（鉛鋅共生礦除外）、伴生礦、尾礦的礦山企業(yè)，要積極服務企業(yè)申請資源稅免征或者減征。對國家鼓勵實行綜合開發(fā)利用的礦產資源，符合可以減繳部分礦業(yè)權出讓收益的，可結合礦產資源綜合利用情況減繳礦業(yè)權出讓收益。

（十）加強技術支撐力度。省地質院要加強礦產資源節(jié)約與綜合利用相關政策和技術方法研究，及時總結梳理并積極推廣先進經驗做法和先進適用技術應用情況，做好相關政策宣傳，強化技術指導，為企業(yè)申報國家節(jié)約與綜合利用先進適用技術目錄提供技術服務。在組織礦產資源勘查實施方案、開發(fā)利用方案審查和儲量報告評審等過程中，嚴格執(zhí)行相關政策文件要求，切實把好質量關。

本通知自2024年9月1日起施行。

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