加快構建碳排放雙控制度體系 為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力保障——《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》專家解讀

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。近日，國務院辦公廳印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號，以下簡稱《方案》），對加快構建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系進行了系統(tǒng)部署，將為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力制度保障。

一、能耗雙控制度為實施碳排放雙控奠定了堅實基礎

“十一五”以來，為促進發(fā)展方式轉變、加快推進生態(tài)文明建設，我國逐步建立起能耗雙控制度，并以能耗約束性指標為核心，建立了統(tǒng)計核算、節(jié)能考核、節(jié)能審查、重點用能單位管理、節(jié)能監(jiān)察等系列制度，為推動發(fā)展方式綠色轉型發(fā)揮了重要作用。

一是建立節(jié)能法律法規(guī)標準體系。頒布《中華人民共和國節(jié)約能源法》及《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構節(jié)能條例》，國家發(fā)展改革委等部門出臺《重點用能單位節(jié)能管理辦法》《能源效率標識管理辦法》等10余項規(guī)章，20余個?。▍^(qū)、市）頒布節(jié)能條例或辦法?，F(xiàn)行有效節(jié)能國家標準達318項，基本實現(xiàn)高耗能行業(yè)和設備全覆蓋。

二是基本建成能耗雙控制度體系。自“十一五”起，能耗強度降低目標被納入國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃。建立節(jié)能目標責任制和評價考核制度以及固定資產投資項目節(jié)能審查、重點用能單位節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察、統(tǒng)計監(jiān)測等政策制度。

三是不斷夯實能耗雙控工作基礎。國家發(fā)展改革委作為節(jié)能主管部門，會同各有關部門統(tǒng)籌推進各重點領域節(jié)能工作。各地區(qū)建立節(jié)能中心或節(jié)能監(jiān)察機構。企業(yè)層面設立節(jié)能管理崗位，一批節(jié)能咨詢、能效評價、節(jié)能認證等專業(yè)機構逐步發(fā)展壯大，支持推動節(jié)能工作深入開展。

能耗雙控制度有效緩解了我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、能源保障對外依存度高等問題，助力二氧化碳排放強度持續(xù)下降，也為構建碳排放雙控制度體系奠定了堅實基礎。

二、構建由“能耗”到“碳排放”的雙控新機制

《方案》著眼于長遠，立足于當前，既從國家、地方和行業(yè)等宏觀層面入手，又從企業(yè)、項目和產品等微觀層面切入，提出了一體推進“地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡”制度體系，明確了6類15項重點任務，為構建碳排放雙控制度體系指明了工作方向。

一是突出規(guī)劃引領，樹立“導向標”。將碳排放相關指標納入國家規(guī)劃體系，有助于全社會形成清晰明確的節(jié)能降碳工作目標?！斗桨浮窂闹笜思{入目標規(guī)劃、制定落實行動方案、建立健全制度體系等方面明確了五年規(guī)劃期內碳排放雙控工作的制度設計。

二是強化地方碳考核，握好“指揮棒”?！斗桨浮访枥L了“事前有指標，事中有跟蹤，事后有考核”的碳排放目標評價考核體系?！斗桨浮访鞔_，在五年規(guī)劃初期，將碳排放雙控指標科學合理分解至各地區(qū)，壓實地方和企業(yè)節(jié)能減排主體責任。在推動構建多層級評價考核指標體系的同時，推動建立省市兩級碳排放預算管理制度。

三是加強行業(yè)碳管控，編制“晴雨表”。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域，是碳排放的重點行業(yè)領域。《方案》提出，在摸清碳排放底數(shù)與減排潛力的基礎上，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測，對碳排放增長較快的行業(yè)領域進行形勢預警，并視情采取從嚴管理措施。

四是完善企業(yè)碳管理，激活“動力源”。企業(yè)是產生碳排放的主體，也是推動綠色低碳發(fā)展的中堅力量?！斗桨浮诽岢觯∪攸c用能和碳排放單位管理制度，出臺重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，推動重點企業(yè)落實節(jié)能降碳管理要求。另一方面，要發(fā)揮市場機制調控作用，推動有效市場與有為政府相結合，充分激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳內生動力。

五是開展項目碳評價，筑好“防火墻”。建立項目碳排放評價制度，充分發(fā)揮源頭把關作用，有助于從項目規(guī)劃立項階段起減少碳排放?！斗桨浮访鞔_，完善固定資產投資項目節(jié)能審查制度，將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。

六是實施產品碳核算和認證，用好“度量尺”。建立碳足跡管理體系，有利于通過清晰直觀的產品碳排放數(shù)據，喚起社會公眾參與應對氣候變化的意識，引導和激勵公眾更多選擇低碳產品?！斗桨浮窂漠a品碳足跡核算規(guī)則標準、碳足跡背景數(shù)據庫建設和產品碳標識認證等方面，提出了有針對性的工作舉措。

三、抓好組織實施，形成碳排放雙控工作合力

一是落實各級政府管理部門責任。各地區(qū)、各部門應當充分認識構建碳排放雙控制度體系的重要性和緊迫性，明確目標責任，細化落實方案，推動形成工作合力。要加強工作銜接和制度落實，細化分解地市和重點企業(yè)節(jié)能降碳責任，建立碳排放預算管理制度，加強本地區(qū)、本行業(yè)重點用能和碳排放單位管理，開展新上項目碳排放評價。要加強政策培訓，提升各級領導干部碳排放雙控專業(yè)知識和業(yè)務能力。

二是引導企業(yè)加強碳雙控能力建設。重點用能和碳排放單位等要強化碳排放管控意識，主動承擔節(jié)能降碳社會責任。將碳排放管理要求全面納入企業(yè)管理制度，建立內部考核評級等激勵約束制度。加強節(jié)能降碳技術創(chuàng)新應用，?積極開發(fā)使用可再生能源，開展產品碳足跡認證，形成綠色低碳能源結構和產品結構。中央企業(yè)、龍頭企業(yè)等要發(fā)揮引領作用，??積極參與制定碳排放國家標準、行業(yè)標準，不斷提升企業(yè)綠色低碳國際競爭力。

三是宣傳動員全社會積極參與。利用全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動，深化宣傳教育，通過多種渠道和方式廣泛傳播節(jié)能降碳法規(guī)知識。大力推行綠色消費，在大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新等工作中，加大高能效裝備和綠色低碳產品推廣力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社團組織作用，進一步營造節(jié)能降碳良好社會氛圍。（作者：國家節(jié)能中心 劉瓊、王侃）