中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會趙凱：應(yīng)加快研究并建設(shè)以目標(biāo)制為核心的快遞物流包裝EPR體系

今年8月30日世界鯨鯊日之際，澎湃新聞與世界自然基金會（瑞士）北京代表處（以下簡稱“WWF”）再次攜手，在上海市白玉蘭廣場世界會客廳舉辦“電商平臺減塑探索與創(chuàng)新實踐”活動。活動聚焦于電商行業(yè)在塑料污染減量方面的探索與創(chuàng)新，圍繞全球塑料污染治理協(xié)議談判的最新進(jìn)展，深入剖析了中國電商行業(yè)在減塑行動中的角色與責(zé)任，旨在攜手社會各界力量，共同應(yīng)對塑料污染挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)社會向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會常務(wù)副會長趙凱發(fā)表了題為“基于EPR的快遞物流綠色包裝政策研究”的主旨分享。他指出，隨著全球環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，我國在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（Extended Producer Responsibility，簡稱EPR制度）的推進(jìn)上取得了顯著進(jìn)展，尤其在電器電子產(chǎn)品、汽車零部件再生利用等方面成效顯著。然而，快遞物流包裝領(lǐng)域仍面臨諸多挑戰(zhàn)，包括回收率低、過度包裝普遍以及回收體系不完善等問題。為有效解決這些問題，需加快立法，明確回收利用目標(biāo)并分解至地方和企業(yè)；完善標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，確保綠色包裝各環(huán)節(jié)有據(jù)可依；加大財稅和綠色金融支持力度，鼓勵企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；提升消費(fèi)者意識，通過宣傳、教育、獎勵等促其選擇綠色包裝并參與回收。趙凱還提出化學(xué)法回收低值塑料的新思路。他呼吁政府、企業(yè)、消費(fèi)者共同努力，通過技術(shù)創(chuàng)新、政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，推動快遞物流包裝向綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

以下是中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的常務(wù)副會長趙凱的主旨分享全文：

大家好！我是中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的常務(wù)副會長趙凱，非常榮幸今天能夠在線上與大家共同探討電商平臺減塑話題，我將重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）分享我們在快遞物流綠色包裝領(lǐng)域方面所做的一些研究及結(jié)論。

談及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，大家其實并不陌生。它起源于瑞典，其核心理念是將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品的責(zé)任從生產(chǎn)階段延伸至產(chǎn)品的整個生命周期，包括設(shè)計、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用及廢棄物處置等各個環(huán)節(jié)。這一制度也在美國、德國、瑞典、日本這些發(fā)達(dá)國家中得到了廣泛應(yīng)用，特別是在包裝物、電子電器產(chǎn)品等領(lǐng)域。

那么，目前在這個制度主要是通過哪幾個途徑來實現(xiàn)呢？一般來講就是目標(biāo)制、基金制跟押金制。談到基金制，我們國家針對電子電器產(chǎn)品的“四機(jī)一腦”（即電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)機(jī)、電視機(jī)和電腦）實行了基金制，這項制度運(yùn)行了很多年，于今年暫停。而目標(biāo)制則是通過法律法規(guī)的形式，要求生產(chǎn)者對其產(chǎn)品實施回收處理的目標(biāo)。至于押金制，最常見的是飲料瓶押金制度，但在中國，由于國情所限，押金制并未得到廣泛實施。

2009年，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式實施，其中明確提出了生產(chǎn)者責(zé)任延伸的原則。2017年，由國家郵政總局牽頭，聯(lián)合發(fā)改委、市場監(jiān)管總局等十部門頒布《協(xié)同推進(jìn)快遞綠色包裝工作》，其中指出要健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善包裝物的設(shè)計、回收，信息公開等幾方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，旨在推動快遞包裝的綠色化、減量化、可循環(huán)。

2020年初，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，該意見明確提出要禁止使用不可降解的塑料袋、一次性塑料編織袋等，以減少塑料的應(yīng)用。同時，針對“十四五”塑料污染治理行動方案，設(shè)定了具體目標(biāo)，重點(diǎn)針對商品零售、電子商務(wù)、外賣、快遞等領(lǐng)域，旨在杜絕不合理使用一次性塑料的現(xiàn)象，并推動電商快件減少或避免二次包裝，同時要求可循環(huán)包裝的應(yīng)用達(dá)到一定規(guī)模，也即2022年實現(xiàn)可循環(huán)包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)到700萬個，到2025年達(dá)到1000萬個的目標(biāo)。這一目標(biāo)是否實現(xiàn)，需要通過市場研究來判定。

近年來各行各業(yè)都在積極推進(jìn)快遞物流綠色包裝工作。國家郵政局以及順豐等快遞公司都在努力推動可循環(huán)包裝的應(yīng)用，2021年更是開展了快遞包裝規(guī)?；圏c(diǎn)的工作，順豐等多家快遞公司都參與其中。此外，多個省份如海南省提出了快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的行動方案，旨在創(chuàng)建無廢城市，福建省、江蘇省等地也有類似的舉措。

盡管國家和地方都在積極推動綠色包裝政策，可落到實際情況并不樂觀。在現(xiàn)狀調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)快遞包裝的回收途徑主要有幾種：一部分是由拾荒者回收，一部分是居民自行出售給廢品回收站，還有一部分是由專業(yè)公司進(jìn)行回收處置。然而，盡管國家已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，但這些措施的實際操作性還有待加強(qiáng)。

具體來說，快遞物流綠色包裝面臨幾個問題：一是過度包裝現(xiàn)象依然存在，很多商品被過度包裝，不僅浪費(fèi)了資源，還增加了回收的難度；二是回收體系還不完善，回收網(wǎng)點(diǎn)少、成本高，逆向回收難度較大；三是環(huán)保意識有待提高，部分企業(yè)和消費(fèi)者為了降低成本或追求便捷，往往忽視了環(huán)保問題；四是標(biāo)準(zhǔn)體系雖然逐漸完善，但部分標(biāo)準(zhǔn)的落地情況不盡如人意，企業(yè)落實生產(chǎn)責(zé)任延伸制度的積極性不高。

為了解決這些問題，國際上一些發(fā)達(dá)國家有著豐富的經(jīng)驗值得我們借鑒。比如德國，他們通過立法明確了生產(chǎn)者的責(zé)任，并建立了完善的回收體系。德國還成立了專門的回收系統(tǒng)協(xié)會來推動包裝廢棄物的回收利用。美國則通過各州立法和行政手段來推動包裝物的回收和再利用。他們不僅明確了生產(chǎn)者的責(zé)任還建立了激勵機(jī)制來鼓勵回收行為。此外美國還通過聯(lián)邦環(huán)保局的授權(quán)來推動回收工作的發(fā)展。日本在垃圾分類和包裝廢棄物回收利用方面做得非常細(xì)致。他們的法律法規(guī)非常健全，公民環(huán)保意識也很高，這使得日本的回收體系運(yùn)行得非常高效。

基于這些國際經(jīng)驗和我們的調(diào)研結(jié)果，我們提出了一些政策建議。首先，政府部門和立法機(jī)構(gòu)應(yīng)加快以目標(biāo)制為核心的快遞物流包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建立，明確回收目標(biāo)并分配給地方和企業(yè)。其次，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系的建立，推動綠色包裝技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。同時，加大財稅和綠色金融的支持力度，鼓勵企業(yè)投入綠色包裝的研發(fā)和生產(chǎn)。此外，還要加強(qiáng)對消費(fèi)者環(huán)保意識的引導(dǎo)和教育，提高他們的參與度。對于企業(yè)來說，我們建議加強(qiáng)包裝的研發(fā)和創(chuàng)新，從設(shè)計、生產(chǎn)、流通、回收等各個環(huán)節(jié)入手實現(xiàn)源頭減量。同時減少過度包裝現(xiàn)象的發(fā)生，并建立完善的回收網(wǎng)絡(luò)體系。政府可以通過制定量化的獎勵措施來激勵企業(yè)積極參與綠色包裝的應(yīng)用和回收工作。

最后，我想補(bǔ)充一點(diǎn)關(guān)于低值塑料回收利用的問題。過去這些低值塑料往往被焚燒或填埋處理，但現(xiàn)在我們正在與相關(guān)企業(yè)合作探索化學(xué)法回收利用的新途徑。這項技術(shù)有望使這些低值塑料得到更好的利用，并減輕塑料污染治理的工作量。總之，推動快遞物流綠色包裝政策的實施是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和消費(fèi)者共同努力。我們相信，在各方的共同努力下，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)快遞物流行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。