“四維”統(tǒng)籌 提升科學(xué)管水治水能力——新疆深化水資源管理體制改革透視

水生綠洲，而民聚，而業(yè)興。新疆是典型的“綠洲經(jīng)濟(jì)，灌溉農(nóng)業(yè)”，水資源的高效利用和合理配置，是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。而新疆水資源時(shí)空分布不均的自然條件桎梏，決定著新疆的水資源管理必須不走尋常路，在實(shí)事求是、因地制宜上下更大功夫，不斷提高科學(xué)管水治水的能力本領(lǐng)。

黨的二十屆三中全會(huì)指出，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。

近年來，在自治區(qū)黨委的系統(tǒng)謀劃、高位推動(dòng)下，各地各相關(guān)部門解放思想觀念、強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)籌、深化改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好節(jié)水、蓄水、調(diào)水、增水“四維”工作，推動(dòng)新疆水利高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

構(gòu)建水網(wǎng)統(tǒng)一管理新格局

“水是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈?！薄八Y源利用效率有多高，新疆的發(fā)展空間就有多大?！?023年，自治區(qū)黨委成立水資源管理委員會(huì)，從政治上、戰(zhàn)略上、全局上認(rèn)識(shí)水發(fā)展水安全，從機(jī)制上打破新疆水資源兵地分割、流域區(qū)域多頭管理的原有格局，確立水資源統(tǒng)一、系統(tǒng)、全過程管理新格局。

一年多來，水資源集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮作用，依托自治區(qū)黨委水資源管理委員會(huì)平臺(tái)，新疆相繼籌辦了水資源管理委員會(huì)全體會(huì)議、專家委員會(huì)會(huì)議，組織召開10次全區(qū)水利調(diào)度會(huì)議；批復(fù)實(shí)施水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、水發(fā)展與水安全戰(zhàn)略規(guī)劃，水資源總體規(guī)劃啟動(dòng)編制，水利高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施路徑更加清晰。

目前，新疆水資源管理制度體系的“四梁八柱”已基本建立，水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈也在加快構(gòu)建。

當(dāng)下，正是水利工程建設(shè)施工黃金期，各地項(xiàng)目建設(shè)按下“加速鍵”。新疆大石峽水利樞紐工程已完成年度項(xiàng)目總投資超七成，正沖刺聯(lián)合進(jìn)水口、溢洪道、地面發(fā)電廠房三大結(jié)構(gòu)建筑物全面完成澆筑目標(biāo)；庫(kù)爾楚水庫(kù)提前實(shí)現(xiàn)大壩封頂重要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，預(yù)計(jì)年底下閘蓄水……

“新疆水網(wǎng)建設(shè)正全面提速?！弊灾螀^(qū)水利廳規(guī)劃計(jì)劃處處長(zhǎng)洪毅介紹，各級(jí)水利部門錨定今年水利固定資產(chǎn)投資350億元、增速16%目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)在建重大工程提擋加速，增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目全面開工。今年上半年，水利建設(shè)完成投資150.38億元、占計(jì)劃42.97%、較上年同期增長(zhǎng)3.93%，大石峽、玉龍喀什等9項(xiàng)重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，烏斯通溝等37座中小型水庫(kù)完成年度計(jì)劃的46%，金溝河除險(xiǎn)加固等4項(xiàng)工程完成竣工驗(yàn)收，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。

開創(chuàng)資源合理配置新局面

7月以來，塔里木河進(jìn)入主汛期，滔滔洪水在行進(jìn)過程中到達(dá)各流域斷面的時(shí)間和水量都被精準(zhǔn)掌握，經(jīng)由沿線水利樞紐攔蓄洪水、錯(cuò)峰泄洪、聯(lián)調(diào)聯(lián)控，七成以上的洪水得到有效利用。曾被稱為“無(wú)疆之馬”的塔里木河，如今為流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)補(bǔ)水源源“給力”。

“初步構(gòu)建的河河聯(lián)通、多源互補(bǔ)和豐枯互濟(jì)的水網(wǎng)格局，有效解決塔里木河、孔雀河水資源時(shí)空分布不均的問題?！焙橐憬榻B，自治區(qū)水利廳堅(jiān)持全疆一盤棋、兵地一盤棋，把水資源節(jié)約集約高效利用作為出發(fā)點(diǎn)，深入推進(jìn)流域管理體制改革，加快構(gòu)建南疆以塔里木河“九源一干”、北疆以“六河一湖”為重點(diǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、治理、調(diào)度、管理體系，健全重大調(diào)水工程管理體制，水利管理體制機(jī)制系統(tǒng)性重塑邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

做好節(jié)水、蓄水、調(diào)水、增水文章，亮眼之處不僅在管理體系，更在配置模式和統(tǒng)籌利用上。

“探索拓展‘總量控制+彈性配置’模式，水資源調(diào)度管理更加科學(xué)精準(zhǔn)，優(yōu)化配置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。”自治區(qū)水利廳運(yùn)行管理與調(diào)水處處長(zhǎng)李紅斌說，今年新疆統(tǒng)籌地表水充分利用、地下水嚴(yán)格管控、水庫(kù)水優(yōu)化配置，制定全口徑供水計(jì)劃和“四個(gè)保障方案”，不斷強(qiáng)化蓄、調(diào)、配、供、用全過程統(tǒng)籌調(diào)配和精準(zhǔn)調(diào)度。截至6月底，全區(qū)供水253.64億立方米，其中農(nóng)業(yè)供水較上年同期多供8.51億立方米，灌溉畝次較上年同期多灌1817萬(wàn)畝次，有力保障糧食增產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，自治區(qū)水利廳按照“應(yīng)蓄盡蓄、動(dòng)態(tài)調(diào)控”原則，研究制定山區(qū)、平原水庫(kù)聯(lián)調(diào)聯(lián)控方案和“一庫(kù)一策”水庫(kù)蓄水方案，截至6月底，全區(qū)水庫(kù)蓄水量較上年同期多蓄7.43億立方米，切實(shí)發(fā)揮出蓄水工程在關(guān)鍵時(shí)期的調(diào)蓄和供水保障作用。防洪與興利并舉，在綜合運(yùn)用“攔、分、蓄、滯、排”等措施下，統(tǒng)籌利用洪水資源32.64億立方米，有效拓展水資源增補(bǔ)空間。

寫好集約節(jié)約利用水文章

想讓每一滴水發(fā)揮最大作用，充分釋放水利發(fā)展動(dòng)力活力，離不開深入推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

在巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣的“超級(jí)棉田”，膜下滴灌、干播濕出等高效節(jié)水灌溉技術(shù)全覆蓋，全縣百萬(wàn)畝棉花實(shí)現(xiàn)畝均節(jié)水100立方米；

在喀什地區(qū)澤普縣的新時(shí)代“坎兒井”，中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程以輸水暗渠加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方式，將斗渠水利用系數(shù)從0.47提升至0.95；

在哈密市，再生水成了地表水之外的“第二水源”，用于城鄉(xiāng)綠化用水、工業(yè)生產(chǎn)用水等，再生水年均綜合利用率達(dá)到60%……

全面實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革8年來，新疆農(nóng)業(yè)畝均用水量下降約20%?！坝辛恕y行’，自家農(nóng)田用水更加精打細(xì)算?！痹诳κ驳貐^(qū)英吉沙縣水權(quán)交易中心，種植戶們?nèi)巳诵睦锒加幸槐举~。這里每家農(nóng)戶的定額水量指標(biāo)存在“水銀行”，灌溉時(shí)支取，采用高效節(jié)水滴灌設(shè)備不僅有補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)余出來的水量還能出售給用水超額的企業(yè)，市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)著灌區(qū)節(jié)約用水積極性。

不僅牽住農(nóng)業(yè)水價(jià)改革“牛鼻子”，新疆還通過積極構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的水利投融資體系，啟動(dòng)基層水利服務(wù)體系改革，提檔升級(jí)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，夯實(shí)水利科技支撐，加快智慧水利建設(shè)，深化兵地融合發(fā)展等舉措，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐。

隨著新疆民生水利建設(shè)力度不斷加大，水生態(tài)保護(hù)治理多維發(fā)力，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，一幅人水和諧共生的畫卷徐徐展開。

炎炎夏日，位于博湖縣的博斯騰湖各景區(qū)迎來八方游客，欣賞水草豐美、群鳥嬉戲的生態(tài)之美，體驗(yàn)民俗風(fēng)情、水上競(jìng)技的旅游之趣。2017年以來，經(jīng)過一系列卓有成效的保護(hù)治理，博斯騰湖總體水質(zhì)已達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量三類標(biāo)準(zhǔn)，水清湖美帶動(dòng)全域旅游發(fā)展。因水而美，因水而興，這樣的故事正在新疆廣袤大地上處處上演。（康顥嚴(yán)）