首次審議！北京啟動(dòng)立法推動(dòng)開發(fā)利用可再生能源

9月26日，北京市十六屆人大常委會十二次會議聽取市人民政府關(guān)于《北京市可再生能源開發(fā)利用條例（草案）》的說明和市人大常委會財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦公室關(guān)于立法工作情況的書面報(bào)告。這是市人大常委會會議首次審議可再生能源開發(fā)利用條例。

此次立法，對健全多元化可再生能源開發(fā)利用機(jī)制，完善可再生能源開發(fā)利用與城市建設(shè)的融合發(fā)展機(jī)制等作出相關(guān)規(guī)定。草案擬規(guī)定，保障可再生能源電力輸送通道以及重大工程、重點(diǎn)區(qū)域的可再生能源開發(fā)利用用地需求。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及城市更新、能源系統(tǒng)改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面開發(fā)利用可再生能源。

完善城市能源規(guī)劃建設(shè)管理體系，推動(dòng)可再生能源綜合應(yīng)用

為什么北京要對可再生能源開發(fā)利用立法？

北京市司法局局長崔楊在對草案進(jìn)行說明時(shí)介紹，“十四五”以來，北京持續(xù)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2023年，全市可再生能源開發(fā)利用總量達(dá)到1082.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到14.3%。其中，外調(diào)可再生能源電力總量折合750.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市可再生能源消費(fèi)量的69%。

按照《北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，北京市確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，可再生能源消費(fèi)比重應(yīng)當(dāng)達(dá)到25%左右。因此，推動(dòng)北京市可再生能源高質(zhì)量利用與外調(diào)可再生能源電力高水平開發(fā)相結(jié)合，擴(kuò)大可再生能源利用規(guī)模和提升質(zhì)量并重，是推動(dòng)城市能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵措施，也是如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的客觀要求。有必要通過立法加快推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，推進(jìn)城市能源規(guī)劃建設(shè)管理體系由化石能源主導(dǎo)向可再生能源綜合應(yīng)用轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，近年來，北京市按照國家統(tǒng)一部署，制定出臺了促進(jìn)可再生能源替代、光伏高質(zhì)量發(fā)展、新能源供熱高質(zhì)量發(fā)展、可再生能源電力調(diào)入和消納等一系列政策措施，工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展成效明顯，有必要將這些經(jīng)驗(yàn)成果進(jìn)一步固化為法律制度。北京市可再生能源發(fā)展也面臨一些問題，將可再生能源開發(fā)利用融入城市規(guī)劃建設(shè)管理體系、壓實(shí)可再生能源消納責(zé)任、外埠可再生能源電力應(yīng)用保障等方面還存在較大壓力，有必要通過立法予以破解和回應(yīng)。

保障可再生能源電力輸送通道等用地需求

草案擬規(guī)定市發(fā)展改革部門統(tǒng)籌開展北京市可再生能源資源調(diào)查，推動(dòng)可再生能源資源調(diào)查結(jié)果應(yīng)用，為建設(shè)單位開發(fā)利用可再生能源提供支持。

草案明確，將可再生能源開發(fā)利用納入能源發(fā)展、供熱建設(shè)發(fā)展等規(guī)劃和各級國土空間規(guī)劃，保障可再生能源電力輸送通道以及重大工程、重點(diǎn)區(qū)域的可再生能源開發(fā)利用用地需求。

在可再生能源開發(fā)利用方面，草案明確可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和電力跨區(qū)域調(diào)度機(jī)制。明確因地制宜推進(jìn)建設(shè)多種類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，提升北京市可再生能源開發(fā)利用支撐能力；支持建設(shè)可再生能源基地和輸送通道，拓寬可再生能源電力來源；支持新型電力系統(tǒng)建設(shè)，提高接納、輸送和消費(fèi)可再生能源電力的能力；規(guī)范可再生能源電力接入電網(wǎng)。

在規(guī)范可再生能源非電應(yīng)用發(fā)展方面，草案提出，科學(xué)有序開發(fā)地?zé)豳Y源，推廣再生水源熱泵，積極推動(dòng)可再生能源與傳統(tǒng)能源供熱、供冷聯(lián)動(dòng)發(fā)展；提出統(tǒng)籌生物質(zhì)能開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持生物質(zhì)能用于發(fā)電、供熱；規(guī)定科學(xué)布局和建設(shè)可再生能源制氫、加氫基礎(chǔ)設(shè)施，拓展氫能應(yīng)用領(lǐng)域。

推動(dòng)建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開發(fā)利用可再生能源

草案還就完善可再生能源開發(fā)利用與城市建設(shè)的融合發(fā)展機(jī)制作出相關(guān)規(guī)定。如明確發(fā)展智慧能源項(xiàng)目，穩(wěn)妥推動(dòng)新型儲能設(shè)施建設(shè)；提出推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及城市更新、能源系統(tǒng)改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面開發(fā)利用可再生能源。

同時(shí)，規(guī)范可再生能源項(xiàng)目建設(shè)管理。擬規(guī)定政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建設(shè)單位結(jié)合建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模開發(fā)利用可再生能源；明確項(xiàng)目建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)管理，確?？稍偕茉聪到y(tǒng)正常運(yùn)行。

在健全消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制方面，草案擬規(guī)定鼓勵(lì)能源用戶優(yōu)先使用可再生能源；規(guī)定北京市健全可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)核算方法，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度調(diào)控制度，適時(shí)納入碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。

此外，草案還圍繞可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支持力度有待提高、審批備案程序和統(tǒng)計(jì)體系有待完善等問題，作出相應(yīng)制度安排。如擬規(guī)定，合理安排資金支持可再生能源科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、開發(fā)利用示范工程建設(shè)等事項(xiàng)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相關(guān)綠色金融業(yè)務(wù)。