萬軍：加強城市生態(tài)環(huán)境保護 建設(shè)新時代美麗城市

建設(shè)新時代美麗城市，是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重點任務(wù)，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。為落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，生態(tài)環(huán)境部等11個部門聯(lián)合印發(fā)了《美麗城市建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出了推進(jìn)美麗城市建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和推進(jìn)機制，為我國推進(jìn)美麗城市建設(shè)明確了施工圖。

城市是我國人口最密集、社會經(jīng)濟活動最集中的區(qū)域，也是資源能源開發(fā)利用強度大、污染排放集中、生態(tài)環(huán)境問題集中的區(qū)域，是美麗中國建設(shè)的重點與難點?！秾嵤┓桨浮访鞔_要深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，貫徹人民城市理念，聚焦城市生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域和突出問題，有序推進(jìn)各地以城市為載體探索美麗中國建設(shè)路徑，支撐美麗中國先行區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能管理，明確了美麗城市建設(shè)的基本指向。

城市是美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要載體。2023年末，全國城市個數(shù)達(dá)到694個，我國地級以上城市常住人口達(dá)到67313萬人。其中，常住人口超過500萬的城市有29個，超過1000萬的城市有11個。2024年，我國城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重（城鎮(zhèn)化率）為67%，比上年末提高0.84個百分點，全國9.44億人口生活在城市，城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展階段。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）評估報告及相關(guān)研究顯示，城市只占地球表面不到2%的面積，其經(jīng)濟總量卻占全球GDP的80%，其能源消耗量約占全球能耗總量的67%—76%，所產(chǎn)生的CO2排放量占全球排放總量的71%—76%。我國城市城區(qū)面積占全國2%，聚集了全國40%的人口、60%的經(jīng)濟總量和70%的服務(wù)業(yè)。

城市是我國生態(tài)環(huán)境保護治理的重點。我國的環(huán)境保護工作從城市起步，“六五”以來，環(huán)境保護工作從工業(yè)集中、人口聚集、“三廢”問題突出的城市地區(qū)起步，以重點城市為抓手推動全國生態(tài)環(huán)境保護。黨的十八大以來，我國以京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等為重點，全面加強城市生態(tài)環(huán)境保護治理，取得顯著成效。2023年，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)85.5%，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為89.4%，地級及以上城市黑臭水體基本消除，不少城市黑臭水體變成了城市綠道、景觀河、生態(tài)河，受污染地塊風(fēng)險有效管控，一批工業(yè)遺址蝶變?yōu)橹黝}公園。我國城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到42.69%，城市人均公園綠地面積提高到15.29平方米。297個地級及以上城市全面實施生活垃圾分類，居民小區(qū)平均覆蓋率達(dá)82.5%，一批城市推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，城市人居環(huán)境明顯改善。

城市生態(tài)環(huán)境與美麗中國建設(shè)目標(biāo)仍有較大差距。目前，我國仍有1/4的城市空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)，PM2.5濃度距離25微克/立方米的美麗中國建設(shè)要求還有差距。排污口排查整治工作還未完成，縣級城市黑臭水體仍在持續(xù)攻堅。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，2023年全國城市污水收集率剛剛達(dá)到73%，綠色建筑面積占總面積比例不到1/5。河南鄭州“7·20”特大暴雨等極端天氣、污染泄漏等突發(fā)環(huán)境事件對城市生產(chǎn)生活安全穩(wěn)定威脅加劇，應(yīng)對氣候變化、提高城市生態(tài)安全保障能力任務(wù)更加艱巨。2035年，我國城鎮(zhèn)化基本完成，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，超過10億人口生活在城市，全國國土開發(fā)強度將控制在4.8%以內(nèi)，城市發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，資源環(huán)境約束趨緊，城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險能力不足，城市居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、健康安全等方面需求日益增長，城市治理能力亟待增強。

以美麗城市建設(shè)為載體探索美麗中國實踐路徑。《實施方案》提出，將城市作為典型單元，探索創(chuàng)新全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的實踐模式和實施路徑，明確到2027年推動50個左右美麗城市建設(shè)取得標(biāo)志性成果，成為美麗中國先行區(qū)建設(shè)示范標(biāo)桿，到2035年，實現(xiàn)美麗城市建設(shè)全覆蓋。城市經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍、管理手段最多樣、體制機制創(chuàng)新能力最強、科技技術(shù)水平最發(fā)達(dá)，是探索示范美麗中國建設(shè)最活躍區(qū)域和最重要的載體。黨的十八大以來，各地區(qū)積極推進(jìn)美麗城市建設(shè)實踐，取得豐富的經(jīng)驗，2013年杭州市委、市政府落實習(xí)近平總書記關(guān)于杭州要建設(shè)美麗中國樣本的重要指示要求，制定實施美麗杭州建設(shè)規(guī)劃綱要，建設(shè)生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美的美麗杭州。深圳市落實建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化示范區(qū)要求，制定深圳率先打造美麗中國建設(shè)典范規(guī)劃綱要，以“六個標(biāo)桿一個窗口”，建設(shè)現(xiàn)代化美麗深圳。廈門、寧波、煙臺、青島、廣州、三亞、福州、成都等一批城市制定了各具特色的美麗城市規(guī)劃，完善實施機制，全面推進(jìn)美麗城市建設(shè)，探索積累了豐富經(jīng)驗和成功模式。

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導(dǎo)向，建設(shè)新時代美麗城市。美麗城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和城市治理等方方面面?！秾嵤┓桨浮访鞔_了五個方面的重點任務(wù)，將綠色低碳發(fā)展的理念貫穿始終，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約開發(fā)利用，強化保護和治理修復(fù)，不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量，讓城市更加宜居美麗。

一是堅持全方位推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面提升城市綠色低碳發(fā)展水平。綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，推動經(jīng)濟社會綠色化、低碳化發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而城市是綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵區(qū)域。要完善國土空間治理體系，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)空間與生產(chǎn)生活空間銜接融合。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)，不斷提升綠色生產(chǎn)力發(fā)展水平，積極培育新業(yè)態(tài)新模式新動能。推動城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加快城市交通運輸與能源體系融合發(fā)展，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳改造，推廣節(jié)能低碳交通運輸工具，推進(jìn)城市貨運配送綠色低碳、集約高效發(fā)展，深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)綠色出行。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標(biāo)準(zhǔn)，提升新建建筑中星級綠色建筑比例，加快既有建筑節(jié)能改造。積極推廣使用綠色環(huán)保廣告材料。深化國家低碳城市試點。

二是加快解決城市突出生態(tài)環(huán)境問題，全面提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。城市建成區(qū)人口、經(jīng)濟高度密集，空氣污染、黑臭水體、餐飲油煙、噪聲污染、施工揚塵、城市內(nèi)澇等問題成為影響人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感的關(guān)鍵因素，熱島效應(yīng)、電磁輻射污染、光污染、振動等“大城市病”次生環(huán)境問題逐漸凸顯。要加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，有效降低生態(tài)環(huán)境重點管控單元主要污染物排放強度。深入實施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，推動城市移動源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效監(jiān)管，推進(jìn)揚塵精細(xì)化管控。合理規(guī)劃建設(shè)布局，源頭解決餐飲油煙及惡臭異味擾民問題。規(guī)范室外照明設(shè)施建設(shè)管理。加強城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運行維護，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。有序推進(jìn)城區(qū)建設(shè)“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖，實現(xiàn)城區(qū)水環(huán)境長治久清。沿海城市深入推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，加強海洋垃圾治理。持續(xù)提升垃圾分類管理水平，推進(jìn)地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋，建立健全建筑垃圾治理體系，加強各環(huán)節(jié)規(guī)范管理。依法合理規(guī)劃受污染建設(shè)用地用途，鼓勵優(yōu)先用于拓展生態(tài)空間，推動污染地塊綠色低碳修復(fù)。

三是加強城市生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，全面提升城市生態(tài)宜居品質(zhì)。城市建設(shè)要將城市融入大自然，將好山好水融入城市。要以提供更多良好的城市生態(tài)產(chǎn)品，維護和提升城市生物多樣性為導(dǎo)向，加強城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建設(shè)現(xiàn)代化城市生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)廊道、通風(fēng)廊道、城市綠道、景觀廊道及基礎(chǔ)設(shè)施一體布局，利用街頭、社區(qū)小微空間等見縫插綠，因地制宜建設(shè)社區(qū)公園、口袋公園。加強城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù)。大力推進(jìn)城市生物多樣性保護，將生物多樣性保護要求納入城市規(guī)劃建設(shè)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展城市生態(tài)功能及生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測和評估，鼓勵有條件的城市對重要物種和特殊生境實施精細(xì)化保護管理，支持建設(shè)一批生物多樣性開放地、體驗地。持續(xù)實施噪聲污染防治行動，智能應(yīng)用噪聲地圖，全面推動寧靜小區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用。鼓勵積極發(fā)展綠色旅游，依托城市文化底蘊研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，打造城市生態(tài)文化品牌。

四是堅持以人為本底線思維，全面提升城市環(huán)境健康安全保障能力。加強城市集中式飲用水水源地保護，優(yōu)化城市備用水源地布局，多渠道多水源保障城市飲用水安全。提高危險廢物全過程信息化監(jiān)管覆蓋率，嚴(yán)密防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。開展本地特征污染物和新污染物治理。以一次性塑料制品為重點，加強塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理。加強電磁輻射污染防治，提升電磁輻射環(huán)境監(jiān)管與監(jiān)測能力。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，開展外來入侵物種普查、監(jiān)測預(yù)警、影響評估。深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，劃定城市洪澇風(fēng)險控制線，有效提升城市適應(yīng)氣候變化能力。開展居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)提升行動。

五是堅持科技與數(shù)據(jù)賦能，提升城市生態(tài)環(huán)境治理智能化現(xiàn)代化水平。加強數(shù)字賦能，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理協(xié)同水平，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)平臺與城市智能中樞等共性支撐平臺互聯(lián)互通。加強跨部門生態(tài)環(huán)境治理業(yè)務(wù)集成、數(shù)據(jù)聯(lián)動和共享使用。豐富綜合集成、多領(lǐng)域協(xié)同的數(shù)字化應(yīng)用場景。強化用能在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加強城市國土空間監(jiān)測，動態(tài)掌握城市國土空間變化情況，支撐提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。建立健全從山頂?shù)胶Ｑ蟆疤炜盏睾！币惑w化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵有基礎(chǔ)有條件的城市率先建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化城市，實現(xiàn)智慧高效生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測。推進(jìn)實景三維中國建設(shè)，搭建統(tǒng)一時空基底。聚焦住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程等，分類推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。完善生態(tài)環(huán)境保護公眾參與機制，加強生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，激發(fā)城市基層環(huán)境管理活力。

我國城市所處地理位置、自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)模、城市形態(tài)各異，美麗城市建設(shè)要因地制宜?！秾嵤┓桨浮窂娬{(diào)，鼓勵城市改革創(chuàng)新，先行探索，發(fā)揮在破解生態(tài)環(huán)境治理難題、優(yōu)化城市空間布局、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、增進(jìn)民生環(huán)境福祉等方面的示范帶動作用。提出根據(jù)區(qū)域特色、發(fā)展階段、城市規(guī)模，結(jié)合城市生態(tài)環(huán)境保護工作基礎(chǔ)，在東、中、西、東北部等地區(qū)分類選取50個左右地級及以上城市，納入美麗中國先行區(qū)建設(shè)予以重點支持。鼓勵超大特大城市率先探索、形成突破、實現(xiàn)引領(lǐng)。鼓勵各地積極建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)社區(qū)、各類美麗細(xì)胞，強化各方支持，鼓勵創(chuàng)新示范，探索創(chuàng)新模式和實踐經(jīng)驗。

一是分區(qū)分類探索美麗城市建設(shè)實踐路徑。城市群、都市圈要加強一體化發(fā)展與保護，強化區(qū)域城際、城鄉(xiāng)生態(tài)融合，積極探索跨城市一體化發(fā)展保護模式。超大特大城市要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極探索發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用，提高城市綠色發(fā)展品質(zhì)，增強綠色創(chuàng)新和綠色競爭優(yōu)勢，推動城市內(nèi)涵提升，增強城市吸引力。大中城市要提高生態(tài)環(huán)境治理效能，提升城市服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。小城市和縣城要積極推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，促進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)能力與人口、經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)。

二是規(guī)劃先行全過程管理，不斷提高美麗城市建設(shè)水平。杭州、深圳、廈門、寧波、煙臺、青島、廣州、三亞、福州、成都等美麗城市建設(shè)的經(jīng)驗表明，制定高規(guī)格的美麗城市建設(shè)規(guī)劃，建立完善推進(jìn)機制，一張藍(lán)圖干到底，是建設(shè)美麗城市的有效途徑?！秾嵤┓桨浮分贫嗣利惓鞘薪ㄔO(shè)的參考指標(biāo)體系，鼓勵各地根據(jù)參考指標(biāo)體系，根據(jù)本地區(qū)情況細(xì)化、優(yōu)化美麗城市建設(shè)要求，制定實施方案、規(guī)劃或者行動計劃，明確建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)、改革舉措和重大工程，將美麗城市建設(shè)要求與任務(wù)落實落細(xì)，持續(xù)推進(jìn)。

三是以點帶面全民動員，發(fā)揮美麗細(xì)胞建設(shè)的示范帶動作用。鼓勵各地以基層單位，以探索樣板建設(shè)為抓手，鼓勵引導(dǎo)各類園區(qū)、廠礦企業(yè)、學(xué)校、街道、庭院等開展美麗細(xì)胞建設(shè)，建設(shè)美麗河湖、美麗海灣、美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合城市建設(shè)和更新改造，建設(shè)高品質(zhì)的生態(tài)社區(qū)。探索發(fā)揮污水零直排區(qū)、清新空氣示范區(qū)等載體的建設(shè)示范作用，推動城市環(huán)境質(zhì)量全面持續(xù)提升。以社區(qū)、景區(qū)、公園、學(xué)校等公共服務(wù)場所為試點，建設(shè)一批生物多樣性友好單元。開展綠色供應(yīng)鏈管理試點，積極統(tǒng)籌推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈、環(huán)保領(lǐng)跑者、綠色金融等現(xiàn)代環(huán)境政策試點。鼓勵開展園區(qū)、企業(yè)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村居）、樓宇等不同類型的現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點示范，繼續(xù)探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境多元參與協(xié)同治理新模式。

四是協(xié)同創(chuàng)新加大美麗城市建設(shè)的政策支持力度。美麗城市建設(shè)涉及到各要素各領(lǐng)域，《實施方案》由11個部門聯(lián)合印發(fā)，體現(xiàn)了各部門分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)美麗城市建設(shè)的總體布局。《實施方案》明確生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門推進(jìn)美麗城市建設(shè)的重點任務(wù)，強調(diào)各部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強本領(lǐng)域相關(guān)工作與美麗城市建設(shè)協(xié)同聯(lián)動。鼓勵多渠道加強資金支持，積極支持美麗城市建設(shè)項目納入中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫、生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫和國家氣候投融資重點項目庫。積極支持各地以城市為載體探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項目金融支持模式，前期廣州探索以美麗城市建設(shè)單元為載體實施區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項目金融支持，取得很好成效。

五是總結(jié)美麗城市建設(shè)經(jīng)驗。鼓勵城市系統(tǒng)開展美麗城市建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)與優(yōu)秀案例篩選，在全國開展經(jīng)驗推廣、案例宣傳。鼓勵各地積極開展國際宣傳，充分利用好全國生態(tài)日、六五環(huán)境日、《生物多樣性公約》締約方大會、城市可持續(xù)發(fā)展全球大會、美麗中國百人論壇等窗口，打造講好美麗城市中國故事的傳播平臺，展示城市美麗風(fēng)采、分享中國生動實踐。國家將建立評估機制，定期對美麗城市建設(shè)情況進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗，加強宣傳與交流分享。