《葫蘆島市城市建筑垃圾管理暫行辦法》解讀

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)建筑垃圾減量和資源化利用，結(jié)合本市實(shí)際，市住建局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市公安局、市科技局、市發(fā)改委等八部門(mén)聯(lián)合制定了《葫蘆島市城市建筑垃圾管理暫行辦法》?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、制定規(guī)章的必要性和可行性

一是制定建筑垃圾管理辦法是為了加強(qiáng)對(duì)城市建筑垃圾的管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生。近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)陸續(xù)修訂，結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺(tái)本地區(qū)建筑垃圾管理辦法十分必要。

二是建筑垃圾如果未經(jīng)妥善處理，會(huì)占用大量土地資源，產(chǎn)生有害成分和氣體，造成地下水、土壤和空氣污染，危害生態(tài)環(huán)境和人民健康。通過(guò)出臺(tái)管理辦法，可以規(guī)范建筑垃圾的處理流程，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

三是建筑垃圾中包含許多可回收利用的材料，如混凝土、鋼筋等。通過(guò)管理辦法的出臺(tái)，可以鼓勵(lì)和規(guī)范建筑垃圾的分類(lèi)處理和回收利用，提高資源的再利用率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是建筑垃圾的處理與城市規(guī)劃和管理密切相關(guān)。出臺(tái)管理辦法有助于統(tǒng)籌建筑垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，確保建筑垃圾處理與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)一致。

五是新出臺(tái)的固廢法對(duì)建筑垃圾的管理提出了明確要求，要求施工單位編制建筑垃圾處理方案并備案。管理辦法的出臺(tái)可以進(jìn)一步細(xì)化這些要求，為施工單位提供具體的操作指南，確保法律的有效實(shí)施。

六是建筑垃圾的不當(dāng)處理還存在安全隱患，如可能導(dǎo)致滑坡等事故。管理辦法的出臺(tái)可以規(guī)范建筑垃圾的堆放和處理，減少安全事故的發(fā)生，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

七是建筑垃圾的有效管理是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。通過(guò)出臺(tái)管理辦法，可以推動(dòng)工程建設(shè)生產(chǎn)組織模式的轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和減少建筑垃圾的產(chǎn)生，有效減少工程全生命期的建筑垃圾排放。

綜上所述，出臺(tái)建筑垃圾管理辦法對(duì)于保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)資源回收利用、規(guī)范城市規(guī)劃與管理、確保法律規(guī)范的實(shí)施、保障安全與健康以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。

二、所依據(jù)的法律、法規(guī)和其他規(guī)定

本《辦法》的起草依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》。同時(shí)，也參考了《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》等政策文件?！掇k法》共7章38條，內(nèi)容涉及總則、源頭管理、運(yùn)輸管理、資源化利用和處置管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等相關(guān)內(nèi)容，全面涵蓋建筑垃圾管理全過(guò)程。

三、規(guī)定的主要制度和措施

1.源頭管理。制定了以政府和建設(shè)單位為主要源頭的建筑垃圾減量措施、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管措施，建立了建筑垃圾產(chǎn)生核準(zhǔn)、處理方案?jìng)浒敢约把b修垃圾管理等制度。

2.運(yùn)輸管理。建立了建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)制度，制定了建筑垃圾運(yùn)輸中應(yīng)遵守的相關(guān)規(guī)定和采取的規(guī)范措施，明確了建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)具備的條件。

3.資源化利用和處置管理。建立了建筑垃圾消納場(chǎng)設(shè)置核準(zhǔn)制度，制定了消納場(chǎng)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、管理和封場(chǎng)修復(fù)的措施，明確了建筑垃圾資源化利用的鼓勵(lì)引導(dǎo)措施。

四、設(shè)（規(guī)）定的行政處罰

1.監(jiān)督管理。建立了建筑垃圾處置全過(guò)程監(jiān)督管理平臺(tái)和違法行為舉報(bào)途徑，制定了對(duì)建筑垃圾違法排放、運(yùn)輸、處置的條件和措施。

2.針對(duì)《辦法》中包含的相關(guān)違法行為明確了行政處罰依據(jù)，對(duì)各縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)違反本辦法規(guī)定的直接責(zé)任人明確了處分條件和依據(jù)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立了行政處罰的聽(tīng)證告知制度。

五、起草的基本經(jīng)過(guò)

年初以來(lái)，省住建廳多次下發(fā)通知，督促各地區(qū)全面加強(qiáng)建筑垃圾管理工作。2024年10月25日，住建部召開(kāi)全國(guó)城市建筑垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治工作推進(jìn)視頻會(huì)議，部署全國(guó)城市建筑垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治工作。市政府領(lǐng)導(dǎo)指示要抓緊制定我市建筑垃圾管理辦法。市住建積極落實(shí)市政府指示精神，立即著手開(kāi)展《葫蘆島市城市建筑垃圾管理暫行辦法》編制工作，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)其他地區(qū)制定情況和咨詢(xún)有關(guān)單位，編制了《葫蘆島市城市建筑垃圾管理暫行辦法》?！掇k法》起草過(guò)程中，參考了省內(nèi)大連、撫順兩市，以及省外其他城市的成熟做法，尤其是詳細(xì)研究了實(shí)施過(guò)程中經(jīng)過(guò)修訂完善的部分地方性立法和地方規(guī)章的具體條款。目前已完成向各縣（市）區(qū)、各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)工作，并進(jìn)一步修改完善，經(jīng)請(qǐng)示市政府同意，由市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市公安局、市科技局、市發(fā)改委等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)。