海南省人民政府辦公廳 關于2025年海南省加力擴圍實施 大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知

瓊府辦〔2025〕5號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，根據(jù)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）、《海南省大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（瓊府〔2024〕15號）和《關于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號）有關要求，加力推進重點領域設備和產(chǎn)品更新?lián)Q代，重點支持高質量耐用消費品以舊換新，暢通自貿(mào)港資源循環(huán)利用鏈條，有序推動標準落地實施。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將2025年海南省加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策，通知如下。

一、加力實施設備更新行動

（一）加大重點領域設備更新支持力度。2025年超長期特別國債將在繼續(xù)支持工業(yè)、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環(huán)境基礎設施、教育、文旅、醫(yī)療、住宅老舊電梯等10個重點領域設備更新的基礎上，將支持范圍進一步擴展至電子信息、安全生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)等3個領域，重點支持高端化、智能化、綠色化設備應用。鼓勵有條件的市縣以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，整體部署并規(guī)模化實施設備更新。

（二）加力實施設備更新貸款貼息。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術改造再貸款政策工具作用，省發(fā)展改革委指導企業(yè)積極爭取符合國家有關條件經(jīng)營主體設備更新項目再貸款。

（三）開展分行業(yè)分領域存量設備評估診斷。對標《海南省大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（瓊府〔2024〕15號）各項工作目標和重點任務，各有關部門全面摸清工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、建筑和市政基礎設施、交通、教育、文旅、醫(yī)療等重點領域的存量設備底數(shù)，通過開展存量設備評估診斷，依法依規(guī)淘汰不符合國家技術、能耗、排放、安全等強制性標準的落后低效設備，以及產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、設備淘汰目錄里面明確淘汰的設備。各市縣建立各重點領域設備更新項目需求臺賬，制定分領域分行業(yè)存量項目設備更新改造清單。依托國家重大建設項目庫，加強重點領域設備更新項目常態(tài)化儲備，強化各類要素保障，提高項目成熟度和可落地性。

（四）加強老舊營運船舶報廢更新。強化老舊營運船舶報廢更新項目謀劃和跟蹤調度，支持符合條件的老舊營運船舶報廢更新，支持新建新能源清潔能源船舶。

（五）擴圍支持老舊營運貨車和農(nóng)業(yè)機械報廢更新。在落實2024年支持政策基礎上，將老舊營運貨車報廢更新補貼范圍擴大至國四及以下排放標準營運貨車；將水稻拋秧機、田間作業(yè)監(jiān)測終端、植保無人機、糧食干燥機（烘干機）、色選機、磨粉機納入報廢更新補貼范圍。

（六）提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準。加力推進城市公交車電動化替代，更新車齡8年及以上的城市公交車和超出質保期的動力電池。

二、擴圍實施消費品以舊換新行動

（七）聚焦重點領域，擴圍支持消費品以舊換新。2025年國家在繼續(xù)安排超長期特別國債資金支持汽車報廢更新、汽車置換更新、家電產(chǎn)品以舊換新、家裝消費品以舊換新和電動自行車以舊換新5個領域的基礎上，擴圍支持手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼。探索補貼政策與金融支持聯(lián)動，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活。

（八）擴大汽車報廢更新支持范圍。全面落實國家汽車以舊換新政策，將符合條件的國四排放標準燃油乘用車納入可申請報廢更新補貼的舊車范圍。個人消費者按相關標準或實施細則申請補貼，相應報廢的機動車須在2025年1月8日前（含當日）登記在本人名下的機動車。

（九）完善汽車置換更新補貼標準。個人消費者按相關標準或實施細則申請補貼，轉讓的既有乘用車登記在本人名下的時間最遲不得晚于2025年1月8日（含當日）。

（十）加力支持家電產(chǎn)品以舊換新。在繼續(xù)支持冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類家電產(chǎn)品以舊換新的基礎上，將微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲等4類家電產(chǎn)品納入補貼范圍。2024年已享受某類家電產(chǎn)品以舊換新補貼的個人消費者，2025年購買同類家電產(chǎn)品可繼續(xù)享受補貼。

（十一）實施手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼。對個人消費者購買手機、平板、智能手表手環(huán)等3類數(shù)碼產(chǎn)品給予補貼支持。

（十二）積極支持家裝消費品換新。加大對個人消費者在開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造過程中購置所用物品和材料的補貼力度，積極促進智能家居消費等。

（十三）加快推進電動自行車以舊換新。對個人消費者交售用于報廢的老舊電動自行車并換購新車的，給予補貼支持；對交售用于報廢的老舊鋰離子蓄電池電動自行車并換購鉛酸蓄電池電動自行車新車的，適當加大補貼力度。

三、加快提升回收循環(huán)利用水平

（十四）加強回收循環(huán)利用能力建設。加快全省行政村居回收站點、市縣分揀中心建設，健全標準化回收利用網(wǎng)絡，推進生活垃圾收運體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。支持?？凇⑷齺?、屯昌、文昌等市縣加快建設再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，積極招引資源循環(huán)領域骨干龍頭企業(yè)，推動高水平回收循環(huán)利用項目落地實施。

（十五）加快二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)升級。規(guī)范海南二手商品交易市場，完善二手商品交易規(guī)則，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式發(fā)展。充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港改革開放綜合試驗平臺作用，穩(wěn)步推進汽車、機械制造等重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口試點。支持和引進優(yōu)質平臺企業(yè)、第三方機構提供二手商品質量檢驗服務、信息擦除檢驗服務。

（十六）落實廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理資金支持政策。支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)發(fā)展，鼓勵支持企業(yè)申領專項資金。積極爭取中央財政專項資金、落實國家“以獎代補”方式支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。進一步推動省內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

（十七）推動資源回收利用行業(yè)高質量發(fā)展。持續(xù)落實國家推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策，細化實施舉措加快推廣“反向開票”做法，維護資源回收利用行業(yè)稅收良好秩序。完善再生材料推廣使用制度，鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)過程中加大再生材料的使用力度。嚴厲打擊“作坊式”回收拆解行為，組織多部門聯(lián)合執(zhí)法，開展違法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役新能源設備、退役動力電池等污染環(huán)境專項整治。

四、加力實施標準提升行動

（十八）充分發(fā)揮標準提升牽引作用。積極參與國家標準制定修訂工作，優(yōu)化完善地方重點產(chǎn)業(yè)標準體系，加快制定修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領域標準，強化標準實施應用。

（十九）全面強化標準執(zhí)行監(jiān)督。實施企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開與監(jiān)督制度，制定消費品質量安全監(jiān)管目錄，強化質量安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行能耗、污染物排放等強制性標準，全面提升標準約束力。

五、加強組織實施

（二十）加強組織領導。省發(fā)展改革委發(fā)揮省重大項目辦“兩新”組牽頭作用，會同省財政廳安排我省2025年超長期特別國債資金加力擴圍實施“兩新”政策，加強統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤調度。各省直相關部門和各市縣人民政府要結合實際抓緊落實加力擴圍實施“兩新”政策，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，持續(xù)放大“兩新”政策效應。

（二十一）切實提高設備更新項目申報質量。省發(fā)展改革委牽頭組織符合本通知第（一）（二）（四）以及（十四）條所列支持政策和條件的項目申報超長期特別國債支持設備更新資金。省直有關部門結合工作職責積極謀劃并指導市縣行業(yè)主管部門做好本領域設備更新項目申報工作。各市縣人民政府抓緊做好本地區(qū)設備更新項目謀劃儲備，強化項目謀劃質量和跟蹤調度，加快項目前期手續(xù)，切實提高項目申報質量。加強設備更新貸款貼息跨部門統(tǒng)籌協(xié)調和信息反饋，全鏈條優(yōu)化項目申報、要件審核、清單推送、資金發(fā)放等操作流程，增強政策透明度和知曉度。

（二十二）充分發(fā)揮消費品以舊換新帶動效應。省發(fā)展改革委會同省財政廳做好國家安排海南省的超長期特別國債支持消費品以舊換新資金分配和下達工作，用于落實第（五）（六）（八）（九）（十）（十一）（十二）以及（十三）條所列支持政策。省商務廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門根據(jù)國家要求，按照職責分工加快細化相關領域補貼標準，完善實施細則。各部門、各市縣要及時完成2024年消費品以舊換新補貼資金清算，做好相關支持政策跨年度順暢銜接和平穩(wěn)有序過渡。

（二十三）合理確定參與門檻。省商務廳要合理確定、及時更新參與消費品以舊換新活動的經(jīng)營主體名單，不得以銷售額、墊資能力等為由限制經(jīng)營主體參與，要一視同仁支持線上、線下經(jīng)營主體，以及不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模經(jīng)營主體參與活動。

（二十四）簡化補貼流程。以便民、惠民為宗旨，通過群眾廣泛知曉、日常使用頻次較高的政務平臺、手機應用程序等發(fā)放消費品以舊換新補貼資格。推動機動車回收證明等憑證電子化，減少非必要審批層級和環(huán)節(jié)。在做好資金監(jiān)管的前提下，各有關部門要明確從審核通過到資金撥付消費者的時限要求，力求及時高效兌現(xiàn)補貼優(yōu)惠。

（二十五）規(guī)范市場秩序。各級商務部門要組織參與消費品以舊換新活動的經(jīng)營主體實施產(chǎn)品銷售價格公開承諾，加大騙取套取國家補貼資金等行為監(jiān)管力度，套取補貼資金的經(jīng)營主體，要第一時間取消其參與活動資格，并追繳財政補貼資金，涉嫌犯罪的移送司法機關依法嚴厲查處。各級市場監(jiān)管局要加大市場監(jiān)督檢查力度，暢通消費者舉報投訴渠道，加強消費品質量監(jiān)督抽查，嚴厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，不履行價格承諾、虛假宣傳等各類違法違規(guī)行為。

（二十六）加強資金監(jiān)督監(jiān)管。省直有關部門應按照職責分工，切實加強項目實施和資金使用的全鏈條監(jiān)督監(jiān)管和督促指導，堅決防范資金使用遲緩、擠占挪用等問題，避免資金沉淀閑置。各市縣人民政府要嚴格管理本地區(qū)超長期特別國債資金，及時開展設備更新項目日常調度和現(xiàn)場督導，守牢資金使用紅線底線。

（二十七）加強跟蹤評估。各有關部門和各市縣人民政府要對工作推進、項目實施、資金使用、績效目標實現(xiàn)等情況開展自評自查，省發(fā)展改革委、省財政廳及時匯總資金使用和績效目標完成等情況報送國家發(fā)展改革委和財政部。

（二十八）強化宣傳引導。各市縣、各有關部門要大力宣傳“兩新”政策進展成效，及時做好政策解讀，積極回應社會關切。要深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等基層一線，細化解析“兩新”政策內(nèi)涵和具體操作方式，確保社會群眾充分知曉政策、享受紅利，切實有效帶動全社會消費增長。

附件：2025年海南省加力擴圍推動消費品以舊換新實施方案

海南省人民政府辦公廳

2025年1月23日

（此件主動公開）

附件

2025年海南省加力擴圍
推動消費品以舊換新實施方案

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《關于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號）有關要求，進一步深入推動汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品、家居家裝和電動自行車換新工作，現(xiàn)結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

統(tǒng)籌用好國家下達的超長期特別國債，堅持深化供給側改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，大力支持汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品、家居家裝和電動自行車等耐用消費品以舊換新，進一步釋放消費潛力，加快推動高質量發(fā)展。

通過加大政策引導支持力度，力爭到2025年底，全省報廢汽車回收量1.8萬輛以上、同比增長20%，二手車交易量25.2萬輛以上、同比增長20%，家電家居補貼10萬臺（套）以上，數(shù)碼產(chǎn)品補貼30萬套以上，電動自行車補貼10萬輛以上，直接帶動有關商品消費225億元以上，促進完成全省社會消費品零售總額增長目標。

二、加大擴圍支持內(nèi)容

（一）支持汽車報廢更新。

對個人消費者按照《商務部等8部門辦公廳關于做好2025年度汽車以舊換新工作的通知》（商辦消費函〔2025〕8號）有關要求，報廢符合條件的舊車并在海南省注冊登記的汽車銷售機構購買符合條件的新車，憑在海南省開具的機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票，給予一次性定額補貼。對報廢符合條件的舊車并購買新能源乘用車的，補貼2萬元；對報廢符合條件的燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補貼1.5萬元。

（二）支持汽車置換更新。

對個人消費者轉讓（不含變更登記和報廢）已于2025年1月8日前注冊登記在本人名下的2012年7月1日后注冊登記的汽油乘用車、2014年7月1日后注冊登記的柴油及其他燃料乘用車、2019年1月1日后注冊登記的新能源乘用車，并在海南省注冊登記的汽車銷售機構購買乘用車新車，憑在海南省開具的機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票，給予汽車置換更新補貼支持。購買新能源乘用車單臺補貼最高不超過1.5萬元，購買燃油乘用車單臺補貼最高不超過1.3萬元。

（三）支持家電產(chǎn)品購置換新。

產(chǎn)品范圍Ⅰ：2級及以上能效或水效標準的冰箱（含冰柜）、洗衣機（含洗烘一體）、電視、空調（含中央空調）、電腦（不含平板）、熱水器（含壁掛爐）、家用灶具（含集成灶）、吸油煙機、凈（飲）水器（機）、微波爐、電飯煲、洗碗機等12類家電產(chǎn)品給予一次性購新補貼。補貼標準為上述產(chǎn)品最終銷售價格的15%，對其中購買1級及以上能效或水效標準的產(chǎn)品，額外再給予產(chǎn)品最終銷售價格5%的補貼。每名消費者每類產(chǎn)品可補貼1件（空調產(chǎn)品最高補貼3件），每件補貼不超過2000元。

產(chǎn)品范圍Ⅱ：電風扇、空氣凈化器、投影儀、烘干機（含干衣機）、蒸烤一體機、掃地（拖）機器人、除（抽）濕機、電磁爐、吸塵器、消毒碗柜等10類家電產(chǎn)品給予一次性購新補貼。對其中2級及以上能效或水效標準的產(chǎn)品，補貼標準為產(chǎn)品最終銷售價格的15%；對其中購買1級及以上能效或水效標準的產(chǎn)品，額外再給予產(chǎn)品最終銷售價格5%的補貼；對無能耗等級的產(chǎn)品，補貼標準為產(chǎn)品最終銷售價格的10%。每名消費者每類產(chǎn)品可補貼一件，每件補貼不超過2000元。

（四）支持開展數(shù)碼產(chǎn)品購置換新。

對個人消費者購買手機、平板電腦（含學習機）、智能手表手環(huán)等3類數(shù)碼產(chǎn)品（單件銷售價格不超過6000元）給予一次性購新補貼。每人每類可補貼1件，每件補貼比例為減去生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)及移動運營商所有優(yōu)惠后最終銷售價格的15%，每件最高不超過500元。

（五）支持家裝家居產(chǎn)品購置換新。

對個人消費者在我省購買全屋智能產(chǎn)品（含系統(tǒng)和產(chǎn)品）、家具（含床架、沙發(fā)、桌子、椅子、衣柜、床墊）、木地板、瓷磚、潔具（含浴缸、馬桶、面盆、水龍頭、花灑、拖布池、淋浴房等）、定制整體櫥柜、門窗、門鎖（智能鎖）、乳膠漆、燈具、窗簾、吊頂?shù)?2類家裝家居產(chǎn)品，以及按摩椅、輪椅、淋浴椅、坐便凳等4類適老化產(chǎn)品給予一次性補貼，補貼標準為銷售價格的15%（銷售價格以在我省開具的發(fā)票含稅價為準），每名消費者每類產(chǎn)品可補貼1次，每類補貼不超過3000元。

（六）支持電動自行車以舊換新。

對個人消費者交售用于報廢的在海南省上牌的老舊電動自行車，并在海南省注冊登記的電動自行車銷售機構換購符合國家標準的電動自行車新車的，憑在海南省開具的銷售發(fā)票，按照新車銷售價格（價稅合計）的20%給予補貼，最高補貼500元。如個人消費者按照上述條件交售用于報廢的老舊電動自行車為鋰離子蓄電池電動自行車，且換購的電動自行車新車為鉛酸蓄電池電動自行車新車，給予定額補貼600元，不再按新車銷售價格的20%給予補貼。

三、保障措施?

（一）強化組織領導。省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同各市縣、有關部門和協(xié)會，建立工作協(xié)調機制，研究解決消費品以舊換新工作中遇到的問題，共同推進消費品以舊換新工作。各市縣要高度重視消費品以舊換新工作，按照本方案及相關實施細則要求，細化任務分工，抓好各環(huán)節(jié)工作落實。（責任單位：各相關單位）

（二）加強資金保障。省發(fā)展改革委、省財政廳根據(jù)中央支持我省以舊換新規(guī)模，在按照央地共擔比例安排資金的基礎上，進一步加大省級資金支持力度，保障以舊換新補貼及時有序發(fā)放。省商務廳按照有關要求規(guī)范使用資金，把握力度節(jié)奏，合理撥付資金，切實提高資金使用效益。各市縣統(tǒng)籌資金做好消費品以舊換新工作保障。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳，各市縣）

（三）加強資金使用監(jiān)管。省商務廳牽頭組織實施消費品以舊換新工作，會同有關部門做好補貼資金審核、兌付，提高資金使用效益。省財政廳加強對補貼資金撥付進行監(jiān)管。各市縣定期對工作推進、政策落實、政策效果等情況開展自評自查，對參與消費品以舊換新的屬地企業(yè)加強監(jiān)督管理及合規(guī)引導，落實補貼資金使用事中事后審計核查，嚴防企業(yè)借機漲價、違規(guī)騙補等行為，對發(fā)現(xiàn)存在利用不正當手段騙取補貼資金的，要第一時間取消其參與活動資格，追繳財政補貼資金，并依法依規(guī)嚴肅處理，涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各市縣）

（四）加強宣傳推廣。繼續(xù)落實省委宣傳部印發(fā)的《〈海南省推動消費品以舊換新行動實施方案〉宣傳方案》，通過有組織、有節(jié)奏、成體系的宣傳策劃，聯(lián)動央地媒體、打通線上線下、統(tǒng)籌內(nèi)宣外宣，通過公益宣傳片、短視頻、海報等群眾喜聞樂見的方式，加大對消費品以舊換新政策的宣傳力度，營造熱烈的消費氛圍。（責任單位：省委宣傳部，各市縣）

（五）加大金融支持。中國人民銀行海南省分行支持各銀行機構依法合規(guī)通過降低首付比例、提高貸款額度、延長貸款期限、靈活償付等措施，為購買汽車、家電、電動自行車及家裝家居產(chǎn)品等提供金融服務，形成多樣化的金融支持組合包；綜合分析個人消費者征信問題，可采取擔保、抵押等靈活方式支持以舊換新消費貸款，加力助推消費品以舊換新。（責任單位：省委金融辦，中國人民銀行海南省分行、海南金融監(jiān)管局，各銀行機構）

（六）營造良好市場環(huán)境。各市縣要合理確定、及時更新參與消費品以舊換新活動的經(jīng)營主體名單，選擇經(jīng)營主體過程中，要嚴格遵守公開公平公正原則、一視同仁。主動公開消費者咨詢舉報投訴熱線電話，市場監(jiān)管部門加強產(chǎn)品質量和價格監(jiān)管，依法查處價格欺詐等違法行為，切實維護消費者合法權益。（責任單位：各市縣，省商務廳、省營商環(huán)境建設廳、省市場監(jiān)管局）

（七）廣搭以舊換新促銷平臺。各市縣、各部門聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、相關企業(yè)，舉辦汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品、家裝家居、電動自行車以舊換新促銷活動，開展進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進政企單位、進商圈、進平臺的“五進”促銷活動。（責任單位：各市縣，省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務管理局、省國資委、省總工會）

（八）及時做好跟蹤問效。各市縣要認真梳理工作進展、存在問題和有關建議，動態(tài)跟蹤消費品市場變化，開展政策成效評估，及時總結工作中好的經(jīng)驗做法報送省商務廳，省商務廳在全省范圍內(nèi)予以推廣。（責任單位：各市縣，省商務廳）

本實施方案涉及的相關領域，按2025年各領域實施細則明確的時間和條件實施，新的細則實施前延續(xù)2024年政策。