健全資源環(huán)境要素市場化配置體系有哪些要點難點？

近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》，對推進碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易作出部署。這是貫徹落實黨的二十大報告有關(guān)部署，促進資源環(huán)境要素支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。

資源環(huán)境要素市場化配置是一項重大的基礎(chǔ)性制度安排，符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律，適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)需要。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，必將使資源調(diào)配更加高效、規(guī)范、有序，也將更好地協(xié)調(diào)“看得見的手”和“看不見的手”發(fā)揮綜合作用，為美麗中國建設(shè)作出積極貢獻。

健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，體現(xiàn)了對資源環(huán)境作為生產(chǎn)力要素的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，同時也表明了毫不動搖堅持用市場化手段配置要素的改革方向。把這個體系建設(shè)好、鞏固好和發(fā)展好，有助于推進生態(tài)環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展，進一步完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟。

目前，排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等已經(jīng)納入市場化交易標(biāo)的。今后隨著資源環(huán)境要素市場化發(fā)展日漸深入和市場成熟度提升，還會有新的資源環(huán)境要素加入進來?！兑庖姟访鞔_“穩(wěn)步擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，擴展交易主體，豐富交易品種、交易方式。”“因地制宜推進再生水、集蓄雨水、海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水交易?！薄耙允〖壭姓^(qū)域為單位因地制宜建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，擴展交易主體，豐富交易品種、交易方式。”由此可見，今后資源環(huán)境要素交易品種會不斷增加。要積極穩(wěn)妥、合理拓展資源環(huán)境要素交易品種，成熟一個納入一個，納入一個鞏固一個，推動資源環(huán)境要素市場既開放又高效。

資源環(huán)境要素一般以自然狀態(tài)存在，兼具公益性和經(jīng)濟性，衡量方法差異較大，同類要素區(qū)域價格差異大。對環(huán)境資源要素科學(xué)定價是一件具有挑戰(zhàn)性的工作。在競價上應(yīng)充分考慮資源環(huán)境要素的市場價值、稀缺程度、潛在影響、生態(tài)產(chǎn)品價值等，科學(xué)形成定價機制，建立基準(zhǔn)價格區(qū)間，基于供需關(guān)系使價格在合理范圍內(nèi)波動，防止資源環(huán)境要素被“賤賣”或“爆炒”。同時，要進行價格監(jiān)測，對價格的異常劇烈波動適度干預(yù)。通過采取相關(guān)舉措，確保在公共需求不受影響的前提下，科學(xué)審慎確定資源環(huán)境要素投向市場的配額，避免“唯利是圖”，損害公眾利益。

資源環(huán)境要素市場化配置關(guān)鍵要有“市場”，無論是線上市場還是線下市場都很重要。資源環(huán)境要素市場的建設(shè)也需要公開、透明、高效，要堅持依法依規(guī)、公平公正公開、高效廉潔的原則。要確保市場安全可靠，需要加強“防火墻”“護城河”建設(shè)，建好容災(zāi)備份系統(tǒng)，構(gòu)筑牢固的信息安全網(wǎng)。要確保交易高效便捷，充分運用現(xiàn)代化信息技術(shù)和人工智能技術(shù)，構(gòu)建高效、便利的交易市場。要確保算法機制公平，充分保護市場參與者的合法權(quán)益，維護市場的公信力和有效性。

與股票市場一樣，資源環(huán)境要素市場也要依靠周邊服務(wù)體系的完善來支撐，比如核算核查、估值、咨詢、培訓(xùn)，鑒定公證、法律服務(wù)，綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)，以及節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等綜合服務(wù)模式等。通過強化周邊服務(wù)體系建設(shè)，確保為資源環(huán)境要素市場持續(xù)發(fā)展提供助力。