加強有毒有害污染物許可證管理

來源:中國環(huán)境報 2016-06-17 10:06 瀏覽量:3059

有毒有害污染物污染已經成為重要的環(huán)境問題。重金屬和有機污染物等有毒有害污染物對水生生物和人體直接產生毒害作用,近年來,由此導致的污染問題仍時有發(fā)生,直接影響水環(huán)境質量根本改善。因此,強化有毒有害污染物管理工作勢在必行。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,完善污染物排放許可制,實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,將其作為嚴格污染源管理的載體。當前,各地推行的排污許可證中涉及水污染物種類往往只包含了COD和氨氮。有毒有害污染物存在種類繁多、環(huán)境閾值低、毒性大、分析方法復雜、不同產業(yè)和地區(qū)排放差異較大等特征,監(jiān)管難度較大。如何將有毒有害污染物納入排污許可證管理制度還缺乏理論依據(jù)和實踐經驗支持。

主要存在以下問題:一是部分行業(yè)污水中污染物十分復雜,部分污染物難以采用制定和實施排放標準的方式加以控制。二是部分有毒有害污染物分析方法復雜、監(jiān)測成本高,難與常規(guī)污染物同樣實施監(jiān)督性監(jiān)測。三是我國各地產業(yè)類型和水環(huán)境質量狀況差異很大,需要重點控制的有毒有害污染物種類也同樣千差萬別,決不能實行一刀切式的管理模式。

根據(jù)國內外有毒有害污染物管控的科研成果和實際經驗,對于實施有毒有害污染物的排污許可制度,提出以下建議:

一是從行業(yè)出發(fā),結合行業(yè)廢水排放標準,將行業(yè)廢水中的特征有毒有害污染物種類、排放限值納入排污許可證管控范疇,并根據(jù)地方實際情況規(guī)定企業(yè)自行監(jiān)測或環(huán)保部門實施監(jiān)督性監(jiān)測的頻次。

二是借鑒發(fā)達國家經驗,對于廢水中污染物種類繁多和毒性較大的農藥、化工等行業(yè),在排污許可證中試點納入綜合毒性指標,用于管控難以納入排放標準的有毒有害污染物。

三是鼓勵地方政府篩選制定需要優(yōu)先控制的污染物清單并定期更新。要充分考慮流域或行政區(qū)域,根據(jù)產業(yè)類型、水環(huán)境質量、水環(huán)境功能等因素,對需要優(yōu)先控制的污染物應結合污染源解析情況納入典型行業(yè)的排污許可證,并實施重點管控。

作者單位:環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所

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