周宏春：中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價與戰(zhàn)略

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開政策支持，更需要長效機制。良法奠基、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、執(zhí)政為公、績效考核、上下聯(lián)動，自然為師、生態(tài)設(shè)計，技術(shù)創(chuàng)新、更新觀念，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得成效的充要條件。

進入21世紀以來，我國循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)了有序健康發(fā)展。國家在省市、園區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，開展了資源綜合利用、園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)、再制造產(chǎn)業(yè)化、固廢綜合利用、再生資源回收體系建設(shè)、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點、水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、農(nóng)作物秸稈綜合利用及循環(huán)經(jīng)濟示范市縣等試點;各地也開展了各方面的相應(yīng)試點，以探索企業(yè)、企業(yè)或園區(qū)、社會三個層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

循環(huán)經(jīng)濟示范試點積極推進

2005年起，國家發(fā)展改革委等六部門啟動了循環(huán)經(jīng)濟國家試點，2014年對兩批示范試點進行評估驗收并發(fā)布了驗收公告。兩批100個循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）創(chuàng)建試點順利推進。

再制造試點。以探索舊件回收、再制造、再制造產(chǎn)品流通及監(jiān)管等方面的做法，形成汽車發(fā)動機、變速箱、轉(zhuǎn)向機、發(fā)電機等的再制造能力。2014年國家發(fā)改委確定10家再制造產(chǎn)品推廣試點企業(yè)，對購買公告內(nèi)再制造產(chǎn)品并交回再制造舊件的消費者進行補貼。2016年1月工信部發(fā)布機電產(chǎn)品再制造試點單位（第一批）六類20家企業(yè)名單。

再生資源回收體系試點城市。商務(wù)部啟動了第一批24個，第二批29個城市11個集散市場，第三批35個城市，計88個城市和集散市場試點，要在充分利用、合理布局、規(guī)范和整合既有回收體系基礎(chǔ)上，結(jié)合城市規(guī)劃，形成以城市社區(qū)回收站點為基礎(chǔ)、集散市場為核心、加工利用為目的的“三位一體”的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。

開展園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)和餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，是“十二五”規(guī)劃綱要和《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》確定的循環(huán)經(jīng)濟重大工程。自2011年到2015年，國家發(fā)改委和財政部等部門確定了六批共49個城市礦產(chǎn)示范基地，確定了五批100個園區(qū)循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，五批100個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市（區(qū)）。中央財政還設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持示范基地建設(shè)。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展能力和支撐條件日益增強

戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)。2005年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，提出推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、重點任務(wù)和政策措施，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有里程碑意義。黨的十七大將循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，作為全面建設(shè)小康社會的要求。十八大將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的地位和作用提到新的戰(zhàn)略高度，把資源循環(huán)利用體系初步建立作為全面建成小康社會目標之一，要求經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，要求推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)?！蛾P(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》進一步明確，“堅持把綠色循環(huán)低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

規(guī)劃引領(lǐng)作用增強。2012年，國務(wù)院印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動計劃》，明確“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路、主要目標、重點任務(wù)和保障措施。國務(wù)院先后批復(fù)了甘肅省和青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。各地制定了本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)部門相繼發(fā)布了重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，如發(fā)布了礦產(chǎn)資源綜合利用、大宗工業(yè)固廢綜合利用、再生資源回收體系建設(shè)、海水淡化產(chǎn)業(yè)化等專項規(guī)劃。2014年和2015年國家發(fā)改委會同有關(guān)部門先后印發(fā)了循環(huán)經(jīng)濟年度推進計劃，2015年工信部印發(fā)了《京津冀周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃》。

技術(shù)創(chuàng)新取得突破。加強循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。在清潔生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、資源再生利用、能量梯級利用技術(shù)、再制造、垃圾資源化、農(nóng)林廢棄物資源化利用等領(lǐng)域開發(fā)了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)，有的獲國家科技進步獎、國家技術(shù)發(fā)明獎以及國家級工業(yè)大獎，一些技術(shù)填補了國內(nèi)空白，迅速產(chǎn)業(yè)化并提高了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。如復(fù)雜難處理鎳鈷資源高效利用關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用、典型尾礦資源清潔高效利用技術(shù)、納米復(fù)合電刷鍍再制造技術(shù)、廢棄鈷鎳材料循環(huán)再造技術(shù)、有機廢物生物強化腐殖化技術(shù)。

政策措施不斷完善。一是產(chǎn)業(yè)政策，從產(chǎn)業(yè)布局、準入門檻、投資、價格、財稅、金融和進出口等方面制定了一系列政策，有力促進了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。二是財政政策，設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于支持園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產(chǎn)示范基地、餐廚廢棄物資源化利用等重點項目。對列入863、973和科技支撐計劃的循環(huán)經(jīng)濟重大科技開發(fā)項目給予補助，建立了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金；對列入目錄的產(chǎn)品回收處理給予補貼。三是稅收政策，對資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)實行減免增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，對一次性木筷增收消費稅等政策。四是價格和收費政策，實行差別電價、懲罰性電價、階梯式水價、生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)優(yōu)惠電價，垃圾處理收費等。五是金融政策，循環(huán)經(jīng)濟列入綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險的支持范圍。

法規(guī)體系初步建立。2009年1月1日起施行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，確立了減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，同時作出了一系列制度安排。2009年，國務(wù)院發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，在廢棄電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，發(fā)布兩批實施目錄，共14種產(chǎn)品，先后出臺了《再生資源回收利用管理辦法》，修訂了粉煤灰、煤矸石綜合利用管理辦法等。浙江、江蘇、青海、貴陽等一些地區(qū)還制定了地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的促進條例，初步形成了由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)構(gòu)成的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系。

能力建設(shè)得到加強。循環(huán)經(jīng)濟理論研究不斷深化，生態(tài)設(shè)計、全生命周期管理、產(chǎn)業(yè)共生、“城市礦產(chǎn)”開發(fā)等理念相繼提出。國家統(tǒng)計局建立和完善相關(guān)統(tǒng)計制度，研究循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系，發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟指數(shù)，開展資源產(chǎn)出率統(tǒng)計試點。宣傳效果顯現(xiàn)，國家先后批復(fù)了30個循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，依托先進典型經(jīng)驗，發(fā)揮宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)的作用。不少高等院校設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟學(xué)院或開設(shè)循環(huán)經(jīng)濟課程，一些研究機構(gòu)或智庫設(shè)立專門機構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究中心、工程實驗室先后落成并投入運營。循環(huán)經(jīng)濟標準體系不斷推出或完善，相關(guān)標準發(fā)布，標準試點啟動。循環(huán)經(jīng)濟社會組織不斷完善，成立了中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會和相關(guān)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）、環(huán)境標志認證體系、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、政府綠色采購等，成為一些地方推進循環(huán)經(jīng)濟的工作方向。 

試點示范成效明顯。通過示范試點，循環(huán)經(jīng)濟理念廣為傳播，技術(shù)水平不斷提高，政策機制逐步完善，運營模式持續(xù)創(chuàng)新，推進了企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，園區(qū)循環(huán)式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，實現(xiàn)資源消耗最小化，環(huán)境風(fēng)險最低化，經(jīng)濟效益最大化。

產(chǎn)業(yè)體系基本形成。我國發(fā)展形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系有：一是工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，重點是礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)固體廢物綜合利用、熱能及廢氣回收利用。二是農(nóng)林廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)，重點是農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)田殘膜和灌溉器材回收利用、畜禽糞污資源化利用、林業(yè)“三剩物”綜合利用、農(nóng)林牧漁加工副產(chǎn)物資源化利用。三是資源再生與再制造產(chǎn)業(yè)，重點是廢金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢電池、廢塑料、廢橡膠、廢輪胎等再生利用以及汽車零部件、機電產(chǎn)品等再制造產(chǎn)業(yè)。四是垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，重點是生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)。五是水循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，重點是污水再生利用、海水淡化、苦咸水利用產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。與此同時，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術(shù)、裝備、管理水平不斷提升。

新的業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展催生出一系列的新興產(chǎn)業(yè)，如再制造產(chǎn)業(yè)，包括汽車發(fā)動機、變速箱、起動機、電動機等零部件再制造；工程機械、機床、煤機、盾構(gòu)機、醫(yī)療器械、手機、復(fù)印和打印機耗材等機電產(chǎn)品再制造，再制造企業(yè)在500家以上；廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車資源化利用形成了規(guī)模；生活垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)已有較高的產(chǎn)業(yè)集中度。建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)化逐步形成，成為新的經(jīng)濟增長點。隨著技術(shù)進步和管理水平的不斷提高，不斷涌現(xiàn)出新的商業(yè)化模式，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，近兩年積極探索互聯(lián)網(wǎng)+回收體系，利用APP、網(wǎng)站、微信、400電話等，催生了廢品回收的新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)居民線上交投與回收人員線下回收的深度融合。

形成可復(fù)制、可推廣的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。各地、各行業(yè)形成了眾多的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。例如，農(nóng)業(yè)形成了“豬-沼-果”、“豬-沼-菜（糧）”、“牛-糞-菌-沼-肥”，“林-草-牧-菌-肥”、“豬-沼-藕-魚”等模式以及農(nóng)業(yè)-工業(yè)耦合模式，大棚養(yǎng)殖-廢物發(fā)酵生成沼氣-沼氣用于照明炊事-沼液沼渣用于肥田的“四位一體”模式。新疆天業(yè)（集團）有限公司構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)與內(nèi)部小循環(huán)相結(jié)合，初步實現(xiàn)了全過程少投入、資源充分利用、排放物最小化、無害化。魯北集團在完善原有3條產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，延伸生態(tài)電業(yè)、油煤鹽“三化合一”、鈦白粉清潔生產(chǎn)3條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。上?；@區(qū)的“五統(tǒng)一”模式得到廣泛推廣，重慶市在三個重點工業(yè)園區(qū)試點中，按照“上中下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，服務(wù)體系一體化，物流配送一體化，生產(chǎn)、生活區(qū)域、環(huán)保生態(tài)管理一體化”的要求進行項目招商、園區(qū)建設(shè)和運營管理。國家發(fā)改委等部門利用國家攻關(guān)課題和開行項目資助專家進行循環(huán)經(jīng)濟典型案例研究，總結(jié)和凝練了60個可復(fù)制、可推廣的典型模式案例。

實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益有機統(tǒng)一。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2013年，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)為137.6%，比2005年提高37.6個點，年均提高4個百分點。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2014年，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.5萬億元，從業(yè)人員2000萬人，回收和循環(huán)利用各種廢棄物和再生資源近2.5億噸。與利用原生資源相比，節(jié)能近2億噸標準煤，減少廢水排放90億噸，減少固體廢物排放11.5億噸。2005-2014年，我國累計利用工業(yè)固體廢棄物20.4億噸，廢鋼7.9億噸，再生銅、再生鋁、再生鉛、再生鋅四種再生有色金屬8085萬噸，廢塑料1.88億噸，廢紙6.03億噸?！笆濉鼻八哪?，我國資源產(chǎn)出率提高10%左右，單位GDP能耗下降13.4%，單位工業(yè)增加值用水量下降24%。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對于緩解資源環(huán)境約束，擴大就業(yè)機會，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮了重要作用。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題與挑戰(zhàn)

不可否認，與發(fā)達國家相比，我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展仍存在一些問題。

廢物利用率低。我國資源的匱乏和使用的低效決定了，廢物必須得到循環(huán)利用，最大限度地轉(zhuǎn)化為資源。隨著經(jīng)濟增長和消費水平的不斷提高，我國的原生資源在減少，垃圾卻在與日俱增。例如，北京和上海的城市生活垃圾產(chǎn)生量每天都達1.3萬余噸，城鄉(xiāng)每年產(chǎn)生的垃圾約4億噸，其中生活垃圾的60%是包裝物，廢塑料含量約10%。與此同時，垃圾處理處置方式比較簡單，變廢為寶、化害為利，成為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大課題。

缺乏共性和關(guān)鍵技術(shù)支撐。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要科學(xué)技術(shù)作支撐，包括循環(huán)經(jīng)濟的理論研究，但現(xiàn)有文章側(cè)重于對問題的描述，理論研究深度不夠。雖然在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得突破，但已有技術(shù)大多得到應(yīng)用，新研發(fā)需要時間，企業(yè)大多缺乏研發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的能力，也缺乏相關(guān)技術(shù)的信息獲取渠道。我國的廢物和包裝材料的回收利用雖已有了基礎(chǔ)，但技術(shù)含量低、大多被降級使用，沒有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟的最佳效應(yīng)，也沒有與食品安全、環(huán)境安全的有效保證有機地結(jié)合起來。

缺乏有效的政策激勵。循環(huán)經(jīng)濟兼具資源效益和環(huán)境效益雙重屬性，是集技術(shù)、經(jīng)濟和社會為一體的系統(tǒng)工程，需要政策激勵。推動資源回收和循環(huán)利用的一個政策基礎(chǔ)，是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，以及再生資源分類、不易回收廢舊物資的回收處理費用機制等。這些活動大多屬于市場失靈領(lǐng)域，需要政府的宏觀調(diào)控和長效機制。事實上，我國尚未建立有效的回收處理體系、激勵政策和費用機制。部分政策的可操作性差，與相關(guān)法規(guī)銜接不夠、執(zhí)行成本高，一些政策還存在執(zhí)行走樣的問題。政策、理論等方面的咨詢研究明顯滯后于實踐。

法規(guī)體系不健全。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要法律法規(guī)和制度作支撐。從總體上看，我國還沒有形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系。已有相關(guān)立法質(zhì)量有待提高。我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》修訂已經(jīng)進入議事日程，但認識尚不統(tǒng)一：已有的一些法律規(guī)定較為原則籠統(tǒng)，可操作性不強；相關(guān)法律之間存在不協(xié)調(diào)、有關(guān)措施不配套等問題，也缺乏強制性標準。在法律法規(guī)制定和實施過程中，缺乏利益相關(guān)方的參與，往往過多照顧部門意見而沒有更多地采納居民和專家建議，也沒有建立起法規(guī)實施的后效評估制度?，F(xiàn)行環(huán)境保護法律中的一些制度，著力點是末端治理，不能適應(yīng)新形勢下循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求。

尚未形成長效機制。循環(huán)經(jīng)濟是一種有利于可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展及消費模式，特別是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的廢舊物資回收，需要政府推動、市場驅(qū)動、公眾行動，也需要各地方各部門的協(xié)調(diào)一致。在這些方面，居民群眾參與廢舊物資回收或利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的自覺性和積極性不高，國家有關(guān)部門之間分工和職能不明確。有些法律法規(guī)的執(zhí)行主體消失了，有些主管部門職能交叉和重疊。再生和循環(huán)利用市場秩序混亂，缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致回收行為不規(guī)范、利用環(huán)節(jié)的二次污染嚴重等問題，需要引起高度重視。

認識不足。歸根到底，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要各級領(lǐng)導(dǎo)的認識，也需要企業(yè)的行動，但總體上看，支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的能力不夠，認識也不到位。對循環(huán)經(jīng)濟概念、內(nèi)涵、作用了解不夠、理解不深刻。一些規(guī)劃追求畫“圈”;對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的相互關(guān)系了解不夠、處理不當;對我國嚴峻的資源環(huán)境形勢認識不足，缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟迫切性和重要性的認識。由于認識限制，一些地方“只循環(huán)不經(jīng)濟”的問題;如果不計成本任何廢物均能變成有用原料，即“廢物變原料”是要投入的;有些產(chǎn)業(yè)鏈延伸也存在不確定性問題。

進一步推進循環(huán)經(jīng)濟的思路與對策

（1）指導(dǎo)思想

按“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”原則，以提高資源產(chǎn)出率為主線，由廢物減量和循環(huán)利用向各部門各環(huán)節(jié)延伸，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、全面推進相結(jié)合，因地制宜、示范引領(lǐng)、面上推廣相結(jié)合，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，政府推動、企業(yè)實施、公眾參與相結(jié)合，生產(chǎn)和消費結(jié)合，推行綠色消費，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，邁入生態(tài)文明新時代。

（2）基本原則

強化理念，減量優(yōu)先。推動全社會遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持減量化優(yōu)先，從源頭上減少生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，以資源的永續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

完善機制，創(chuàng)新驅(qū)動。健全法規(guī)標準，完善政策措施，以技術(shù)創(chuàng)新取得循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展；充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，形成有效的激勵約束機制，增強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，顯著提升資源生產(chǎn)率和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。

改造存量，優(yōu)化增量。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，以循環(huán)經(jīng)濟思路盤活產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進園區(qū)、重點企業(yè)的循環(huán)化改造；新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和項目在規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行和管理等環(huán)節(jié)要體現(xiàn)循環(huán)、再生、彈性等要求，實現(xiàn)動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展。

示范引領(lǐng)，全面推進?？偨Y(jié)推廣一批已經(jīng)形成的循環(huán)經(jīng)濟典型經(jīng)驗和發(fā)展模式，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)，在城市、園區(qū)、企業(yè)等不同層面，生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)顯著提高效率，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，加快經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的“脫鉤”。

因地制宜，突出特色。根據(jù)主體功能定位、區(qū)域經(jīng)濟特點、資源稟賦和環(huán)境承載力等條件，科學(xué)確定各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，增加生態(tài)產(chǎn)品的供應(yīng)，切實發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面的作用。

高效利用，安全循環(huán)。推動資源利用由低值向高值轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值，避免資源低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟”。強化監(jiān)管，避免資源循環(huán)利用過程中產(chǎn)生二次污染，確保再生產(chǎn)品質(zhì)量和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一。

（3）重點環(huán)節(jié)

自然資源開采環(huán)節(jié)，提高資源開發(fā)效率。綜合開發(fā)礦產(chǎn)資源，加強共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，提高回采率和綜合回收率，實現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用；加強資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準入條件，改進資源開發(fā)利用方式，實現(xiàn)保護性開發(fā)；積極推進礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)礦業(yè)優(yōu)化與升級；開發(fā)并完善適合我國礦產(chǎn)資源特點的采、選、冶工藝，降低采礦貧化率，延長礦山壽命；大力推進尾礦、廢石的綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全生命周期的效率。

資源消耗環(huán)節(jié)，提高資源利用效率。推進工業(yè)綠色發(fā)展，加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等行業(yè)的能源、原材料、水等資源的消耗管理，實現(xiàn)能量梯級利用、資源高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源產(chǎn)出效率和效益；電動機、汽車、計算機、家電等機械制造企業(yè)，要從產(chǎn)品設(shè)計入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型、量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平；包裝行業(yè)要大力壓縮無實用性材料的消耗。

廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，減少廢棄物產(chǎn)生和排放。應(yīng)從源頭減少廢棄物產(chǎn)生，加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢物產(chǎn)生量大、污染重行業(yè)的環(huán)境管理，提高廢渣、廢水、廢氣綜合利用率；綜合利用建筑廢棄物及秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸和耦合，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用；加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，促進垃圾資源化利用；充分發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)廢棄物消納功能，減少廢棄物最終處置量。

資源再生環(huán)節(jié)，要提高廢品回收和加工利用水平。借助互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；建立廢品分類收集和分選系統(tǒng)，支持汽車發(fā)動機和大型機械等廢舊機電產(chǎn)品再制造；拓展再生資源產(chǎn)業(yè)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；在嚴格控制“洋垃圾”和其它有毒有害廢物進口的前提下，充分利用兩個市場、兩種資源，在積極發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易的同時，也承擔生產(chǎn)者延伸責(zé)任。

社會消費環(huán)節(jié)，要培育節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費觀，大力提倡綠色消費，形成可持續(xù)消費模式。提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式；鼓勵使用綠色產(chǎn)品，如能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品等；抵制過度包裝等浪費資源的行為；政府機構(gòu)要發(fā)揮帶頭作用，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用等，逐步變成全社會的自覺行動。

我國區(qū)域、城市、園區(qū)和社會層面的循環(huán)經(jīng)濟，均是從空間角度刻畫的；年度報告則反映循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展變化情況，即昨天、今天、明天的循環(huán)經(jīng)濟業(yè)態(tài)、規(guī)模、技術(shù)水平以及所能提供的就業(yè)機會等存在差異。空間上的循環(huán)經(jīng)濟常常表現(xiàn)為企業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)布局，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園便是其中之一，這是看得見、摸得著的企業(yè)間聯(lián)系“網(wǎng)絡(luò)”。區(qū)域的、城市的或社會層面的循環(huán)經(jīng)濟，往往是看不到、摸不著的“虛擬”網(wǎng)絡(luò)。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展既要遵從生態(tài)規(guī)律，效仿自然，更應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，形成長效機制，避免我國已存在的“有循環(huán)、不經(jīng)濟”窘境。

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開政策支持，更需要長效機制。將效仿食物鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，拓展到對生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的超越，需要勇氣和能力。擺脫“路徑依賴”，打破“高碳鎖定”，跨越傳統(tǒng)發(fā)展模式的“欄桿”，需要創(chuàng)新性思維，需要新的商業(yè)模式。

良法奠基、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、執(zhí)政為公、績效考核、上下聯(lián)動，自然為師、生態(tài)設(shè)計，技術(shù)創(chuàng)新、更新觀念，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得成效的充要條件。