生態(tài)建設(shè)是京津冀三地協(xié)同發(fā)展的前提

當(dāng)前，亟須在經(jīng)濟發(fā)達的大都市與經(jīng)濟貧困的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之間，建立起一套區(qū)域生態(tài)補償機制、稀缺資源有償使用機制等，使欠發(fā)達的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)獲得生態(tài)補償，換取地方發(fā)展的資本和條件。

近日，為全面推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，工信部下發(fā)《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》（下文簡稱《指南》），這也意味著京津冀一體化進程在加速推進。此前發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出協(xié)同發(fā)展的近期目標是要在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破。那么，此次關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策中有哪些和生態(tài)相關(guān)，以往對于生態(tài)保護三地又做了哪些努力，未來還需解決哪些困難？

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以生態(tài)鋪路

眾所周知，北京、天津兩地的經(jīng)濟發(fā)展速度遠高于河北，經(jīng)濟的高速發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，但是粗放型的發(fā)展方式也給生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負擔(dān)，提出三地協(xié)同發(fā)展之后，生態(tài)環(huán)境成為首要問題?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，京津冀一體化進程中要堅持生態(tài)優(yōu)先為前提，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)綠色、可持續(xù)的人居環(huán)境。以區(qū)域資源環(huán)境，特別是水資源、大氣環(huán)境承載力等為約束，嚴格劃定保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)紅線，明確城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，合作推進“環(huán)首都國家公園”和區(qū)域性生態(tài)廊道建設(shè)。提高城鎮(zhèn)的用地集約利用效率，實現(xiàn)“存量挖潛、增量提質(zhì)”，構(gòu)建生態(tài)、生產(chǎn)、生活相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間格局。加強城鄉(xiāng)地域特點和人文特色塑造，保護傳統(tǒng)村落，共同構(gòu)建區(qū)域文化網(wǎng)絡(luò)體系。

根據(jù)要求，京津冀以實際行動作為答復(fù)，《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃》完成了初稿，簽訂了《協(xié)同共建京西南生態(tài)示范核心區(qū)框架協(xié)議》，三地一體化在生態(tài)方面的進展速度在加快。這次《指南》的發(fā)布三地又從多個方面踐行了以生態(tài)為前置條件來發(fā)展產(chǎn)業(yè)的承諾。據(jù)悉，京津冀統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局將以“五帶”為主，其中“一帶”是沿張承線的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，也就是說將沿著包括北京、天津山區(qū)和張家口、承德山區(qū)地區(qū)，以支撐京津冀地區(qū)生態(tài)保障為導(dǎo)向，重點發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。除此之外，京津走廊高新技術(shù)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶、沿京廣線先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿京九線特色輕紡產(chǎn)業(yè)帶都把生態(tài)環(huán)境因素融入其中。

業(yè)內(nèi)人士認為，目前，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了非解決不可的時候，將成為倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的外在動力。京津冀三地協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境兩者的關(guān)系不可分割，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移必須與生態(tài)環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)。

制度保障尤為重要

京津冀三地的協(xié)同發(fā)展在生態(tài)環(huán)境保護方面還面臨著哪些問題？

京津冀三個地區(qū)，發(fā)展水平、資源稟賦等各不相同，行政區(qū)劃類亦不同，為促進在生態(tài)環(huán)境保護有實質(zhì)性變化，三地協(xié)同發(fā)展需打破行政壁壘，破解體制機制束縛。

事實上，我國也正在著手打破行政壁壘，當(dāng)京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略時，國務(wù)院成立了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，三地發(fā)改委也成立了京津冀協(xié)同辦公室，專門負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)。例如針對大氣污染，京津冀及周邊六省區(qū)市2013年就已成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，目前，六省區(qū)市不斷深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，區(qū)域空氣質(zhì)量得到一定的改善。

專家表示，從機構(gòu)建設(shè)、組織協(xié)調(diào)的角度來說，推進力度不斷加大將更有利于打破行政壁壘。但是也需看到，生態(tài)環(huán)境問題具有跨界性，這是不爭的事實，像大氣污染，并不會受到劃分行政區(qū)的限制，任何一個地方都很難單打獨斗完全治理好大氣污染，京津冀三地亦然，三地協(xié)同發(fā)展就必須要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管，想要實現(xiàn)這三項統(tǒng)一，制度保障尤為重要。

在我國區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下，推進區(qū)域生態(tài)一體化，制度保障應(yīng)早日提上日程。當(dāng)前，亟須在經(jīng)濟發(fā)達的大都市與經(jīng)濟貧困的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之間，建立起一套區(qū)域生態(tài)補償機制、稀缺資源有償使用機制等，使欠發(fā)達的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)獲得生態(tài)補償，換取地方發(fā)展的資本和條件。

總體來看，京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境在體制機制上可從四個方面入手：

一是完善多元化生態(tài)補償機制。比如，開征汽車尾氣碳排放和高碳能源產(chǎn)品消費稅；建立區(qū)域生態(tài)建設(shè)基金；向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)提供優(yōu)惠貸款。

二是完善市場化運作機制。比如，完善水資源有償使用；完善生態(tài)產(chǎn)品資格認證制度，實現(xiàn)由消費者付費的生態(tài)服務(wù)機制；推動生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)化。

三是加強政府的生態(tài)規(guī)劃、服務(wù)與監(jiān)管。比如，制定區(qū)域生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃并賦予其法律權(quán)威性；建立區(qū)域統(tǒng)一的技術(shù)平臺和檢測平臺；實行政府生態(tài)問責(zé)制。

四是完善立法與嚴格執(zhí)法。比如，盡快完善生態(tài)環(huán)境法律體系及配套政策；嚴格實施生態(tài)環(huán)保法律的立法、司法、執(zhí)法和監(jiān)督程序，扭轉(zhuǎn)“違法成本低、守法成本高”的局面。