強(qiáng)化頂層設(shè)計力推園區(qū)循環(huán)化改造

2015年，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃》，從加快構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、大力推進(jìn)園區(qū)和區(qū)域循環(huán)發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作提出具體實(shí)施措施。2016年，國家發(fā)展改革委、財政部再次發(fā)文，提出以京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)支持園區(qū)循環(huán)化改造，引領(lǐng)各地加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。這些政策措施效果如何？對園區(qū)的生態(tài)化改造有哪些推動作用？未來還會有哪些新的政策？這些問題也是各地在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中所關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，《中國企業(yè)報》記者對國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長何炳光進(jìn)行了專訪。

推動形成企業(yè)間共生網(wǎng)絡(luò)

《中國企業(yè)報》：黨的十八大做出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的部署，把生態(tài)文明納入五位一體的總體布局。十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念，為我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。請您談一談我國工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀如何？

何炳光：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國的一項(xiàng)重要決策，特別是“十一五”、“十二五”時期，各地區(qū)各部門大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)由試點(diǎn)到全面推廣形成了較大規(guī)模，取得了明顯成效?！笆晃濉逼陂g，在重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域及省市層面，選擇了178家單位進(jìn)行廣泛試點(diǎn)，探索形成了60個循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例。“十二五”期間，選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)試點(diǎn)示范工作，包括100個園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、100個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)、49個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、42個再制造試點(diǎn)、28個循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地和101個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）建設(shè)地區(qū)等。通過這些試點(diǎn)示范工作，形成了一批有益的典型經(jīng)驗(yàn)，也為循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

我們重點(diǎn)開展了兩個方面的工作：一是抓好頂層設(shè)計和規(guī)劃。從產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化入手，做好區(qū)域?qū)用婧推髽I(yè)層面的實(shí)施方案，國家的頂層規(guī)劃設(shè)計和實(shí)施方案方面，共出臺了36項(xiàng)制度性的文件。二是就循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系、農(nóng)業(yè)體系和服務(wù)業(yè)體系進(jìn)行了全面部署。各地方制訂了相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案。通過園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市，開展項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)配套互補(bǔ)，推動形成企業(yè)間的共生網(wǎng)絡(luò)。

另外，在今年8月份，我們會同有關(guān)部門，組織研究制定了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃》（征求意見稿），《計劃》提出的目標(biāo)是到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%。

進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系

《中國企業(yè)報》：我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，各行業(yè)的技術(shù)特征和面臨的問題各不相同，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)如何結(jié)合本地實(shí)際，對經(jīng)濟(jì)存量進(jìn)行循環(huán)化改造，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念構(gòu)建經(jīng)濟(jì)的增量，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效融合？

何炳光：首先，要依靠法律作為支撐。我們要運(yùn)用法律法規(guī)，強(qiáng)化制度約束，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度，抑制資源浪費(fèi)和污染物排放。近年來，我國先后頒布實(shí)施了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章，發(fā)布了200多項(xiàng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，初步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。

今后一個時期，我們主要抓好以下幾方面的工作：一是明確新形勢下的思路。在新的經(jīng)濟(jì)背景下，明確主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，樹立節(jié)約利用的新資源觀。二是總結(jié)推廣做法，并梳理出若干頂層做法，從經(jīng)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)、思路、做法、效果和適用范圍進(jìn)行分析，分批向全國相關(guān)行業(yè)進(jìn)行推廣。三是積極配合全國人大，啟動《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的修訂，強(qiáng)化法律的約束力。完善法律法規(guī)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善自然資源價格形成機(jī)制，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定作用；完善再制造產(chǎn)品的稅收政策，建立相應(yīng)的激勵措施；研究制定汽車、電子重要消費(fèi)的循環(huán)利用框架。

其次，要堅持科技創(chuàng)新的支撐作用。科技部設(shè)立了清潔能源關(guān)鍵技術(shù)與示范標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策支持系統(tǒng)。廢棄物資源國家工程研究中心發(fā)布了電力、石化等重點(diǎn)行業(yè)和國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我們要發(fā)揮世界引領(lǐng)的帶動作用，從國家的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，省市、企業(yè)各個層面，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范試點(diǎn)，對于一些難點(diǎn)問題進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，進(jìn)行先行先試，探索出適合地方發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)跨區(qū)域循環(huán)系統(tǒng)

《中國企業(yè)報》：“十三五”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新時期，我們要貫徹新的發(fā)展理念，創(chuàng)新資源綠色化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。如何加強(qiáng)制度和保障，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合起來？

何炳光：未來將全面建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，落實(shí)廢棄產(chǎn)品責(zé)任，結(jié)合不同產(chǎn)品的形式，創(chuàng)新實(shí)施基金制、目標(biāo)回收制，增強(qiáng)基金的靈活性和指導(dǎo)性。

創(chuàng)新促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，推動重點(diǎn)再生利用產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的管理體制，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動新型回收利用模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)，推動建立再制造管理制度；積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以園區(qū)改造為切入點(diǎn)，結(jié)合主體功能區(qū)的規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打破地區(qū)的封鎖，促進(jìn)企業(yè)間、園區(qū)間共享資源，實(shí)現(xiàn)資源跨企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的循環(huán)系統(tǒng)。

積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推動綠色產(chǎn)業(yè)合作。充分利用國內(nèi)國外兩個市場，兩種資源，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入到規(guī)劃、建設(shè)、施工、運(yùn)行各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)綠色低碳建設(shè)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品在出口當(dāng)中的比例。

完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體制，建立完善以資源產(chǎn)出率、循環(huán)利用率為核心的評價體系，建立重要資源消耗、統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制，發(fā)布不同層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過共享的方式，支持專業(yè)化公司提供個性化的再制造服務(wù)，包括咨詢、培訓(xùn)、管理、設(shè)計、交易多元化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場服務(wù)體系。