潘家華：中國(guó)2030年前碳達(dá)峰沒(méi)有很大壓力

2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出：“中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！睆倪@個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)始，一年來(lái)中國(guó)的雙碳目標(biāo)和路徑不斷明確和清晰。黨的十九屆五中全會(huì)把碳達(dá)峰、碳中和作為“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作”被寫(xiě)入2021年政府工作報(bào)告。2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

10月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》正式發(fā)布。作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，《意見(jiàn)》為碳達(dá)峰碳中和這項(xiàng)重大工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃、總體部署，接著國(guó)務(wù)院印發(fā)了更加具體的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。第26屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP26）召開(kāi)時(shí)，中國(guó)正式將力爭(zhēng)二氧化碳2030年前達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的發(fā)展目標(biāo)，作為中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的承諾，通過(guò)《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國(guó)本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》兩份文件遞交給《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處。

從2020年提出到2060年實(shí)現(xiàn)，這一項(xiàng)跨度40年的重要工作可以說(shuō)從現(xiàn)在開(kāi)始正式啟動(dòng)。不少分析者將今年稱(chēng)之為中國(guó)碳中和“元年”。然而，近期由于煤炭緊缺、煤價(jià)飛漲等原因，國(guó)內(nèi)20多個(gè)省份電力供應(yīng)緊張，對(duì)此，人們難免疑慮，一開(kāi)局就面臨重重困難交織的雙碳工作，將如何如期完成？

11月3日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》刊發(fā)題為《中國(guó)不可能重新大上煤電》的文章。為了更好理解中國(guó)的雙碳工作，以及由此帶來(lái)的一系列社會(huì)變革，廓清迷霧，澄清誤讀，本文專(zhuān)訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘家華。

碳達(dá)峰的“峰”是一個(gè)平臺(tái)期 能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不能大干快上、一蹴而就

誤區(qū)一：碳達(dá)峰是一個(gè)單峰？實(shí)際上，碳達(dá)峰的“峰”是一個(gè)平臺(tái)期，需要在高位經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的波動(dòng)，不是達(dá)到最高點(diǎn)以后馬上下降。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，從2021年到2030年，中國(guó)還是處于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的初期。這一時(shí)期不能大干快上，一蹴而就。

怎樣理解中國(guó)雙碳的“3060目標(biāo)”？潘家華表示，這一目標(biāo)傳達(dá)出的信號(hào)是第一位的。中國(guó)的碳達(dá)峰、碳中和不是說(shuō)說(shuō)而已，這是潮流所在，指向所在。中國(guó)要在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和，這是中國(guó)給世界的一個(gè)重要信號(hào)。有了這樣一個(gè)信號(hào)，全社會(huì)就應(yīng)該積極操作，從不同的方面作貢獻(xiàn)。具體的操作要不斷地進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)。

落實(shí)到具體的實(shí)踐中，潘家華認(rèn)為，最重要的一個(gè)方面是提高能源結(jié)構(gòu)中非化石能源的占比?！斑@個(gè)指標(biāo)具有較強(qiáng)的剛性，統(tǒng)計(jì)起來(lái)非常準(zhǔn)確，是衡量我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作成效的一個(gè)重要指標(biāo)?！?020年，我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.9%。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和行動(dòng)方案，2025年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到20%，2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到25%，到2060年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到80%以上。

那么，如何理解能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐？我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中哪些工作發(fā)生在2030年碳達(dá)峰以前？

潘家華表示，理解能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和碳達(dá)峰一定要破解一個(gè)誤區(qū)，以為碳達(dá)峰是一個(gè)單峰。實(shí)際上，碳達(dá)峰的“峰”是一個(gè)平臺(tái)期，需要在高位經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的波動(dòng)，不是達(dá)到最高點(diǎn)以后馬上下降。所以，要警惕人們對(duì)碳達(dá)峰機(jī)械片面的理解，落實(shí)在實(shí)際操作中。機(jī)械片面的理解碳達(dá)峰很容造成現(xiàn)實(shí)工作的“一刀切”，甚至出現(xiàn)拉閘限電、關(guān)停企業(yè)，這對(duì)人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展破壞性很大。中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要從長(zhǎng)遠(yuǎn)看趨勢(shì)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，從2021年到2030年，中國(guó)還是處于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的初期。這一時(shí)期不能大干快上，一蹴而就。

潘家華認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前這一階段，對(duì)于鋼鐵、水泥的需求幾近飽和，城市化的發(fā)展、房屋和建筑的需求可能不會(huì)再有很大空間。所以，中國(guó)在2030年前碳達(dá)峰沒(méi)有很大壓力。目前應(yīng)該考慮的是，如何讓一些產(chǎn)業(yè)平衡有序地退出，以減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，避免高碳鎖定。

因此，潘家華強(qiáng)調(diào)：“在此過(guò)程中，一定要讓一些產(chǎn)業(yè)有序退出，讓化石能源有序退出?！迸思胰A還提到，應(yīng)同時(shí)大幅度擴(kuò)張非化石能源的利用，對(duì)于可再生能源的利用要加大力度。

潘家華解釋?zhuān)茉磁c可再生能源有一種區(qū)別在于，化石能源是一種高資本密集度的牽一發(fā)而動(dòng)全身的能源，分布較為集中。而可再生能源分布較為分散，比如太陽(yáng)能、風(fēng)能，可以說(shuō)無(wú)處不在，如果每家每戶(hù)每一寸地方都能將這些能源有效利用，就可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了零碳，那么全社會(huì)也就實(shí)現(xiàn)了零碳。這種對(duì)能源的利用方式，是對(duì)工業(yè)文明規(guī)?；笊a(chǎn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是一種根本上的否定。所以，盡管目前可再生能源仍然面臨著成本、儲(chǔ)能方面的問(wèn)題，但我們?nèi)詰?yīng)該鼓勵(lì)其發(fā)展，這在未來(lái)將極具競(jìng)爭(zhēng)力。

東部地區(qū)碳達(dá)峰易、碳中和難 實(shí)現(xiàn)碳中和必須依靠區(qū)域協(xié)同

誤區(qū)二：東部地區(qū)可以率先碳達(dá)峰就能率先碳中和？實(shí)際上，像北京、上海這樣的巨無(wú)霸城市，已經(jīng)沒(méi)有空間可以搞可再生能源，它們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰沒(méi)有任何問(wèn)題，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)碳中和的條件。而中國(guó)的西部地區(qū)，西北、西南有豐富的水能、生物質(zhì)能。所以，實(shí)現(xiàn)碳中和必須依靠區(qū)域協(xié)同。

過(guò)去，潘家華曾長(zhǎng)期致力于中國(guó)的城市發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。在中國(guó)雙碳?xì)v程中，清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院曾發(fā)布過(guò)一項(xiàng)舉足輕重的研究——《中國(guó)長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》。潘家華在其中牽頭負(fù)責(zé)子課題“中國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及城市化進(jìn)程中的低碳戰(zhàn)略及實(shí)現(xiàn)路徑”研究。

這項(xiàng)研究提出了我國(guó)不同區(qū)域在碳達(dá)峰碳中和歷程中的差異，研究區(qū)分了不同的政策構(gòu)想：在政策情景下，東部、中部和西南可以在2025年前后達(dá)峰，東北在2030年前后達(dá)峰，西北在2035年前后達(dá)峰；在強(qiáng)化政策情景下，東部、中部和西南可以在2020年前后達(dá)峰，東北在2025年前后達(dá)峰，西北在2030年前后達(dá)峰。

研究提出不同區(qū)域在我國(guó)碳達(dá)峰碳中和歷程中存在差異：西部在中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)低碳發(fā)展中承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及西電東送的雙重功能，需要放大并強(qiáng)化其作用，將西北定位為可再生能源電力基地及智能化重型產(chǎn)業(yè)基地，將西南水電豐富區(qū)域定位為高耗能信息產(chǎn)業(yè)基地及可再生能源電力調(diào)峰基地；分區(qū)域、分步走建設(shè)近零碳城市，在西部積極推動(dòng)100%可再生能源電力城市建設(shè)，在東部、中部試點(diǎn)100%新能源城市建設(shè)，完善并積極采用“基于自然的近零碳城市解決方案”；在人口向大都市、城市群轉(zhuǎn)移的大背景下，打破傳統(tǒng)的“融合式+集中式”城市及產(chǎn)業(yè)布局模式，降低近零碳城市的建設(shè)難度。

潘家華解釋?zhuān)S多人對(duì)支持東部地區(qū)率先碳達(dá)峰存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為東部地區(qū)可以率先碳達(dá)峰就能率先碳中和。其實(shí)這是不對(duì)的。像北京、上海這樣的巨無(wú)霸城市，已經(jīng)沒(méi)有空間可以搞可再生能源，它們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰沒(méi)有任何問(wèn)題，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)碳中和的條件。而中國(guó)的西部地區(qū)，西北、西南有豐富的水能、生物質(zhì)能。所以實(shí)現(xiàn)碳中和必須依靠區(qū)域協(xié)同，自?huà)唛T(mén)前雪是不現(xiàn)實(shí)的。

過(guò)去，中國(guó)曾連續(xù)多年提出低碳發(fā)展方案，各地區(qū)也有自己的低碳行動(dòng)方案或者低碳促進(jìn)條例。

目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)提出了碳達(dá)峰行動(dòng)方案。一些地區(qū)，比如天津上個(gè)月已經(jīng)通過(guò)了《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)各個(gè)省市也會(huì)制定本地區(qū)的雙碳行動(dòng)方案或者促進(jìn)條例。

對(duì)此，潘家華表示，過(guò)去的低碳發(fā)展方案與目前的雙碳行動(dòng)方案，不僅僅是政策力度上的差異，而主要是概念上的差異。低碳發(fā)展是一種漸進(jìn)式的方案，依靠漸進(jìn)式的減碳是無(wú)法實(shí)現(xiàn)碳中和的。因此碳中和必須是革命式的方案，必須徹底擺脫化石能源。