朱黎陽：堅持系統(tǒng)觀念 著力精準施策 加快完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用體系

堅持系統(tǒng)觀念 著力精準施策 加快完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用體系——《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》解讀之三

作者：朱黎陽 中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長

完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用體系，是貫徹落實黨的二十大報告關(guān)于“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”的重要舉措。近日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕178號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了統(tǒng)籌推進產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用的目標任務(wù)、政策措施和實施指南，是指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)行業(yè)企業(yè)做好相關(guān)工作的重要文件。

當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深化發(fā)展的關(guān)鍵階段，將迎來新一輪產(chǎn)品設(shè)備更新升級高峰。隨著一批高性能、高效率、高質(zhì)量新產(chǎn)品投用，與之相應(yīng)將有一批產(chǎn)品設(shè)備陸續(xù)退役?；厥绽檬钱a(chǎn)品設(shè)備全生命周期中的重要一環(huán)，規(guī)范回收是實現(xiàn)各類廢舊產(chǎn)品設(shè)備“物盡其用”的必要前提。如何實現(xiàn)成批廢舊產(chǎn)品設(shè)備的循環(huán)利用是擺在各方面前的現(xiàn)實問題。

《指導(dǎo)意見》堅持系統(tǒng)觀念，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和特點，精準把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以“規(guī)范化、規(guī)模化、精細化”為導(dǎo)向，結(jié)合產(chǎn)品設(shè)備更新潛力、廢舊設(shè)備利用途徑等，從產(chǎn)品設(shè)備更新改造到回收、拆解、利用等各個環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性提出完善回收利用體系的細化要求，強化資金、政策、標準、技術(shù)、監(jiān)管等全方位支撐保障，具有較強的指導(dǎo)性和可操作性。加快完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用體系，補齊廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈短板，對提升廢棄物循環(huán)利用水平和協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長具有重要意義。

“規(guī)范化”是完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用的第一優(yōu)先導(dǎo)向?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)，要尊重客觀規(guī)律，堅守安全底線，堅持依法依規(guī)，規(guī)范開展廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置，并細化提出相關(guān)要求。

一是規(guī)范處置國有資產(chǎn)。要落實國務(wù)院國資委《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》要求，完善國有廢舊產(chǎn)品設(shè)備資產(chǎn)處置制度，推動企業(yè)高效、規(guī)范處置相關(guān)資產(chǎn)。二是規(guī)范開展回收經(jīng)營活動。相關(guān)企業(yè)要按照《再生資源回收管理辦法》有關(guān)要求，進行再生資源回收經(jīng)營者備案等。三是依法依規(guī)開展報廢處置。相關(guān)主體應(yīng)嚴格落實法律法規(guī)和標準要求，規(guī)范處置屬于強制淘汰、存在嚴重事故隱患、無改造維修價值的報廢產(chǎn)品設(shè)備，杜絕通過二手交易等方式重新流入市場。四是嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和標準要求。比如，涉及處置含油變壓器的，應(yīng)有廢油回收儲存設(shè)備和相關(guān)處理措施；從事制冷劑回收利用等經(jīng)營活動的，應(yīng)嚴格落實《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》有關(guān)要求；從事屬于危險廢物的含汞廢舊照明設(shè)備回收利用經(jīng)營活動的，應(yīng)具有危險廢物經(jīng)營許可證等。

退役產(chǎn)品設(shè)備的型號多、數(shù)量大、分布廣，涉及各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域。以往在實踐中，一些退役產(chǎn)品設(shè)備存在規(guī)范回收利用比例較低、長期閑置、進入不規(guī)范拆解處置渠道等問題。為統(tǒng)籌推進產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用，《指導(dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向，精準施策，有針對性地提出了實現(xiàn)“規(guī)?；被厥盏娜舾膳e措。

一是加強信息共享。要求各地按照市場化法治化原則，組織開展廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置供需對接，打破回收利用的信息壁壘。二是探索新型回收模式。支持發(fā)展廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收、運輸、拆解、利用一體化模式。同時發(fā)揮制度和體制優(yōu)勢，支持供銷社系統(tǒng)探索廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用的先進模式。三是開展機制創(chuàng)新。在家用電器領(lǐng)域?qū)嵤吧a(chǎn)企業(yè)回收目標責(zé)任制”，鼓勵各地建立“資源循環(huán)利用重點企業(yè)聯(lián)系制度”。這些新舉措的提出和實施，將有助于解決長期制約廢舊產(chǎn)品設(shè)備規(guī)范回收利用的堵點和難點。

相對于其他廢棄物，廢舊產(chǎn)品設(shè)備殘值較高，利用途徑多元?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)要堅持節(jié)約集約，堅持以“精細化”為重要導(dǎo)向，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收利用體系。

一是供需對接的精細化。鼓勵各級公共資源交易平臺開設(shè)專欄、開辟綠色通道，暢通廢舊產(chǎn)品設(shè)備資產(chǎn)交易，支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，培育廢舊產(chǎn)品設(shè)備線上交易平臺，通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)點對點的精細回收。二是拆解處理的精細化。要求推廣廢舊產(chǎn)品設(shè)備精細拆解、復(fù)合材料高效解離等技術(shù)。三是政策指導(dǎo)的精細化?！吨笇?dǎo)意見》對鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等六類重點產(chǎn)品設(shè)備分別制定了“更新改造和回收利用實施指南”，做到了“一品一策、精準施策”。

2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年?！吨笇?dǎo)意見》堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用，以六個重點產(chǎn)品為突破口，抓住了廢棄物的重點品種，通過小切口作出大文章?！吨笇?dǎo)意見》的出臺實施，將為統(tǒng)籌推進節(jié)能降碳和回收利用，加強各類資源節(jié)約集約循環(huán)利用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出積極貢獻。