張瑞?。杭涌鞓?gòu)建適應(yīng)中國式現(xiàn)代化的綠色發(fā)展機(jī)制

作者：張瑞琛，系福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建農(nóng)林大學(xué)副教授

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十大報告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”今年2月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書，在闡釋新時代中國綠色發(fā)展理念及成功經(jīng)驗(yàn)的同時，也翻開了人與自然和諧共生的綠色新篇章。

當(dāng)前，根據(jù)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求，圍繞價值實(shí)現(xiàn)與體制機(jī)制建設(shè)，探索綠色發(fā)展的新模式、新路徑和長效機(jī)制，無疑是踐行人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求。

綠色發(fā)展，首要任務(wù)是加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。而這離不開財政、稅收、金融等多種政策的協(xié)同發(fā)力和有效支持。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，建立健全綠色財政政策體系，多渠道籌集綠色資金，有效實(shí)施綠色公共政策；同時，按照“誰受益誰付費(fèi)”的原則，確保生態(tài)服務(wù)成本與效益基本對等，維持生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)的有效供給水平。在拓展綠色稅收政策方面，應(yīng)積極構(gòu)建具有差異化特色的綠色經(jīng)濟(jì)稅收引導(dǎo)機(jī)制。在強(qiáng)化綠色金融政策支持上，則應(yīng)推動自然資源投資、開發(fā)、抵押、入股等資產(chǎn)經(jīng)營性行為盤活自然資產(chǎn)，督促金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化審批流程、擴(kuò)大綠色信貸投放、創(chuàng)新開發(fā)更加豐富的綠色金融信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新綠色供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)模式，促進(jìn)形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。以福建省福州市為例，近年來，該市金控集團(tuán)牽頭構(gòu)建各級財政、金融機(jī)構(gòu)和社會資本等多方參與的投融資體系，探索打造專業(yè)化的綠色投資平臺。在財政政策上，實(shí)現(xiàn)財政收入、財政支出、轉(zhuǎn)移支付和政府采購等相關(guān)的綠色財政政策體系化、全面化；在稅收政策上，確保稅收種類齊全配套、稅務(wù)政策相互銜接連貫；在綠色金融上，產(chǎn)品創(chuàng)新形式不斷豐富，項(xiàng)目融資審批手續(xù)簡化，項(xiàng)目資金申請流程暢通，最終推動當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)，使得支持福州綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策動力強(qiáng)勁而持續(xù)。

加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，綠色化、低碳化是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要多個行業(yè)領(lǐng)域的合作轉(zhuǎn)型，尤其是鋼鐵、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)要在確保穩(wěn)定供給的前提下，完成生產(chǎn)方式的低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，以更好地適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。首先，要對現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行革新，優(yōu)化節(jié)能降碳技術(shù)，淘汰能耗指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的目的。其次，要推動碳減排權(quán)交易行業(yè)規(guī)范發(fā)展。面對市場競爭，碳排放交易約束機(jī)制可以倒逼高排放企業(yè)選擇清潔生產(chǎn)改造，進(jìn)而完成新一輪供給側(cè)改革。再次，要推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。應(yīng)積極研發(fā)并推廣應(yīng)用節(jié)能降碳技術(shù)，注重提高各類資源的利用效率，劃定資源開發(fā)利用邊界和底線，限制過度利用、資源浪費(fèi)等不合理行為。同時，推動“閑置經(jīng)濟(jì)”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)群眾綠色消費(fèi)、低碳出行，倡導(dǎo)形成綠色低碳的生活方式。

生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)對于加快綠色發(fā)展至關(guān)重要。我國幅員遼闊，生態(tài)產(chǎn)品豐富多樣但大都不成規(guī)模，尤其是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品存在著“多、小、散”的劣勢。筆者認(rèn)為，若能通過品牌賦能，整合優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、平衡發(fā)展的新格局，將有效提升生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域品牌的核心競爭力。在具體做法上，應(yīng)大力培育龍頭企業(yè)，以此為抓手，帶動環(huán)境治理和碳減排工作的開展。搭建綠色產(chǎn)品加工區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，推動優(yōu)質(zhì)資源在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)有效流動，發(fā)揮不同地區(qū)之間同品類優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品資源的集聚效應(yīng)，為綠色生態(tài)品牌建設(shè)提供支撐。同時，統(tǒng)籌各路資源，構(gòu)建品牌運(yùn)營生態(tài)圈。充分發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織的作用，引導(dǎo)不同類型的企業(yè)靈活參與生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的策劃與推廣。此外，還應(yīng)以創(chuàng)建全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系為主線，形成綠色生態(tài)品牌集聚擴(kuò)散核心，提高吸引品牌資源要素和輻射影響的能力。近年來，福建省南平市持續(xù)打造“武夷山水”區(qū)域綠色生態(tài)品牌，讓好產(chǎn)品賣出好價格，使得綠色生態(tài)品牌的價值持續(xù)提升，正是一個成功的范例。

加快綠色發(fā)展，在不同區(qū)域也要有所協(xié)調(diào)、側(cè)重。與城市相比，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展在廣大農(nóng)村尚存在一些瓶頸問題，如與鄉(xiāng)村振興耦合度不高，橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)難度大等。筆者認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，關(guān)鍵是如何形成正確的利益導(dǎo)向機(jī)制。一方面，要完善并推廣“生態(tài)銀行”機(jī)制。圍繞前端資源流轉(zhuǎn)和后端項(xiàng)目開發(fā)，形成“分散化輸入、集中式輸出”的運(yùn)作模式，推動以林木、竹木為代表的自然資源通過贖買、股份合作、租賃、托管等單一或組合形式存入“生態(tài)銀行”。另一方面，要深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。大部分生態(tài)保護(hù)或生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)都在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)或山區(qū)，但生態(tài)建設(shè)受益地區(qū)又往往包括發(fā)達(dá)的城市和城鄉(xiāng)接合地區(qū)，因此，在處理二者的橫向補(bǔ)償關(guān)系上，可探索基于生態(tài)產(chǎn)品總值考核的跨區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，在嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展責(zé)任的前提下，允許跨區(qū)異地造林增匯降碳、異地購買抵扣一定比例考核目標(biāo)等方式，逐步拓展新增碳匯抵扣、生態(tài)產(chǎn)品總值考核目標(biāo)等標(biāo)的物，進(jìn)而引導(dǎo)廣大農(nóng)村形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。