溫宗國：加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系

作者：溫宗國（清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心主任）；唐巖巖（清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院）

加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要舉措，對于提高資源利用效率、增強戰(zhàn)略性資源保障能力、促進生態(tài)環(huán)境高水平保護、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。近年來，《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃（2015—2020）》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等陸續(xù)出臺，此外還對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》進行了修訂，廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)初見成效，但與生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的要求仍有一定差距。

廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系不健全。受制于資金和用地需求等，智能回收、分倉存儲、垃圾壓縮等回收設(shè)施的建設(shè)規(guī)?？傮w不足、覆蓋范圍有限，導(dǎo)致可回收物投放后往往混雜在一起，需二次分揀，人力和物流成本居高不下，影響管理效率提升。由于量小、種類雜、地域分布廣，如何收集小微企業(yè)、個體工商戶和科研機構(gòu)等產(chǎn)生的危險廢物還面臨“最后一公里”難題。近年來，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件時有發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命安全造成嚴重影響，急需提升回收網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管能力。

二手市場的規(guī)范化程度不足。我國二手商品市場覆蓋品類日漸豐富，交易規(guī)模持續(xù)增長，但目前還處于初級階段，定價、交易、售后等全流程的標準體系有待完善?！?022年度中國二手電商消費投訴數(shù)據(jù)與典型案例報告》顯示，用戶投訴問題類型主要包括退款、商品質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)售假、貨不對板，此外還存在售后服務(wù)、霸王條款、退換貨難、凍結(jié)商家資金、虛假促銷、惡意罰款、發(fā)票等問題，制約著二手市場的健康發(fā)展。

廢棄物資源化水平不高。當(dāng)前，我國試點城市的生活垃圾回收利用率為36%，建筑垃圾資源化利用率約為50%，尾礦綜合利用率為32%，還有很大的提升空間。2021年，我國再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為365萬噸、800萬噸和270萬噸，然而仍以中低端資源化為主，綜合利用產(chǎn)品附加值有待提高。動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組等新興廢棄物回收拆解處理難度較大，稀有金屬分選的精度和深度不足，難以滿足產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料的應(yīng)用要求。

激勵保障制度尚不完善。廢棄物循環(huán)利用項目的建設(shè)體量、資金需求量往往較大，短期投資回報不確定性強?，F(xiàn)有資金渠道以中央及省市級財政投入為主，缺乏創(chuàng)新型的配套機制和多元化的市場活力。可探索將光伏組件納入廢棄電子電器產(chǎn)品管理，建立處理基金，向光伏生產(chǎn)、銷售、安裝和進口企業(yè)收取費用，用于廢舊光伏組件的回收處理。同時，探索出臺專項、系統(tǒng)的光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)政策，解決處理基金征收方面的難題。

針對這些主要問題，應(yīng)進一步加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，可從以下幾個方面發(fā)力。

提升軟硬件設(shè)施水平，數(shù)字賦能廢棄物收運網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)規(guī)?；W(wǎng)絡(luò)化智能化的回收站點、分揀中心和交易中心，基于合理的服務(wù)半徑，優(yōu)化分類運輸系統(tǒng)，有序確定選址地點、頻次、時間和線路，確保投放端和處理端的有效銜接。建立健全廢棄物從收集、貯存到轉(zhuǎn)運的全過程全覆蓋監(jiān)管體系，強化多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整合、智能學(xué)習(xí)和分析應(yīng)用，提前研判潛在廢棄物分布區(qū)域和擴散軌跡，實現(xiàn)智能監(jiān)管閉環(huán)管理，提高治理調(diào)度效率，科學(xué)部署環(huán)衛(wèi)保潔力量。

完善行業(yè)標準規(guī)范，助力二手商品市場發(fā)展。強化線下實體和“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺服務(wù)標準化建設(shè)和市場監(jiān)管，嚴格落實資質(zhì)審核、安全管理、風(fēng)險控制等要求，健全交易方信任機制，保障買家權(quán)益、協(xié)助消費者維權(quán)、提升售后服務(wù)水平。完善車輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等行業(yè)流通標準，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，減少信息不對稱所帶來的“檸檬市場”效應(yīng)，讓商品定價有據(jù)可循、有規(guī)可依。

增強高質(zhì)量循環(huán)利用能力，促進常規(guī)與新興廢棄物協(xié)同處理。高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、廢鋼鐵、廢紙、廢舊動力電池等分類利用和集中處置，不斷擴大循環(huán)利用規(guī)模。加快科技創(chuàng)新，鼓勵新材料、新工藝、新技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，攻克再生原料深度提純、多源有機固廢協(xié)同處置、廢舊集成產(chǎn)品智能化與精細化拆解等關(guān)鍵共性重大裝備，促進高值化利用，全面提升戰(zhàn)略資源循環(huán)供給能力。

完善政策激勵機制，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。探索廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)品碳資產(chǎn)交易制度，加強方法工具開發(fā)，完善產(chǎn)品全生命周期碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立國際通用、操作性強、綜合全面的評價系統(tǒng)，準確量化循環(huán)利用的碳減排效益，充分發(fā)揮碳交易在金融資本和實體經(jīng)濟之間的聯(lián)通作用。探索廢棄物跨區(qū)域協(xié)同利用機制，科學(xué)核算生態(tài)服務(wù)的區(qū)域外溢價值，創(chuàng)新差異化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，鼓勵社會資本參與生態(tài)補償，擴大生態(tài)補償專項基金渠道，發(fā)揮互補優(yōu)勢、推動資源共享、深化生態(tài)共建、實現(xiàn)經(jīng)濟共贏。