任獻光：加強綠色低碳先進技術(shù)示范引領(lǐng) 為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐

近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《綠色低碳先進技術(shù)示范工程實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1093號，以下簡稱《方案》），提出了開展綠色低碳先進技術(shù)示范的總體思路、主要目標、重點方向和保障措施，對加快綠色低碳先進適用技術(shù)應(yīng)用推廣、完善支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展政策環(huán)境、推動形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢具有重要作用。

一、開展綠色低碳先進技術(shù)示范意義重大

（一）實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。黨的二十大報告對“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”作出明確部署，要求發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能低碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。2022年中央經(jīng)濟工作會議提出，在落實碳達峰碳中和目標任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》均提出“加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用”?！斗桨浮穼藢Ρ睃h中央、國務(wù)院有關(guān)部署，提出了開展綠色低碳先進技術(shù)示范的具體工作要求，對于加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣、促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

（二）開展綠色低碳先進技術(shù)示范是突破先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用瓶頸的有力抓手。如果說基礎(chǔ)研究是從0到1的突破，那么科研成果產(chǎn)業(yè)化就是從1到10的跨越。很長一段時間里，這種跨越被稱為“死亡之谷”，原因是基礎(chǔ)研究階段，有政府資金支持；產(chǎn)品和技術(shù)成熟階段，有市場化資金支持；但在成果轉(zhuǎn)化的概念驗證階段，因為項目不確定性較大、市場認可度不高，往往難以獲得投資市場青睞?！斗桨浮肪o抓技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過加強對示范引領(lǐng)階段的支持和引導(dǎo)，將加速推動綠色低碳先進技術(shù)從“走出實驗室”到“走向市場化”，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

（三）綠色低碳先進技術(shù)示范是規(guī)模推廣應(yīng)用的關(guān)鍵一招。綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用要經(jīng)歷技術(shù)研發(fā)、示范引領(lǐng)、規(guī)?；茝V三個階段，其中示范引領(lǐng)階段是承前啟后的關(guān)鍵階段。我國在高新技術(shù)領(lǐng)域的成功實踐也表明，通過示范工程推廣新型技術(shù)、加速技術(shù)升級迭代具有重要意義。以光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)為例，早期面臨上游原材料、下游市場和裝備“三頭在外”的不利局面，通過技術(shù)引進、消化吸收、集成創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新，得益于光伏示范項目建設(shè)、財政資金支持等一系列政策，目前國內(nèi)光伏制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)取得世界領(lǐng)先，實現(xiàn)主流技術(shù)和生產(chǎn)線的定期改造升級，多次刷新并保持著商業(yè)化晶硅電池轉(zhuǎn)換效率的世界紀錄，光伏發(fā)電成為全球成本下降最快的實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用的能源技術(shù)。

二、《方案》明確了綠色低碳先進技術(shù)示范的重點方向

數(shù)據(jù)顯示，2016年至2022年，全球綠色低碳技術(shù)發(fā)明專利授權(quán)量累計達55.8萬件，其中，中國專利權(quán)人獲得授權(quán)17.8萬件，占比達31.9%，年均增速達12.5%，明顯高于全球2.5%的整體水平，我國已經(jīng)成為全球綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要貢獻者?！斗桨浮肪劢咕G色低碳科技創(chuàng)新前沿，將技術(shù)基本成熟但尚未商業(yè)化推廣的先進適用技術(shù)納入重點示范范圍，為推動市場化應(yīng)用提供了路徑。同時，《方案》立足當前綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著眼于今后及遠期技術(shù)需求，既明確了到2025年的主要目標，也提出了到2030年的長遠目標，增強相關(guān)企業(yè)開展綠色低碳先進適用技術(shù)示范的信心。

《方案》中圍繞碳達峰碳中和“1+N”政策體系確定的目標任務(wù)，既提出能源、工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)示范，又包含建筑、交通領(lǐng)域的技術(shù)示范；既有源頭減碳、過程降碳先進適用技術(shù)示范應(yīng)用，也注重末端固碳技術(shù)示范，重點方向包括非化石能源先進示范項目、工業(yè)領(lǐng)域示范項目、全流程規(guī)?；疌CUS示范項目等12類，示范內(nèi)容基本涵蓋綠色低碳產(chǎn)業(yè)各重點領(lǐng)域。

三、綠色低碳先進技術(shù)示范保障措施有力

《方案》明確了推進綠色低碳先進技術(shù)示范的保障措施，并提出了具體的工作要求。

一是加強財政資金支持。完善的財政激勵機制，是推動實施技術(shù)示范的堅強保障?！斗桨浮诽岢觯訌姴块T和地方聯(lián)動，綜合運用投資、財政等方式支持示范項目建設(shè)。對屬于固定資產(chǎn)投資項目的示范項目，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)投資渠道積極支持符合條件的示范項目，將符合條件的綠色低碳先進技術(shù)示范工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍。

二是加強金融稅收政策支持。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，能有效引導(dǎo)各類企業(yè)積極參與綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新與投資，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力?！斗桨浮访鞔_，要積極發(fā)揮碳減排支持工具作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)為符合條件的項目提供資金支持，鼓勵各類金融機構(gòu)按照市場化法治化原則加大對示范工程融資支持力度。在科技創(chuàng)新政策扶持方面，要落實國家首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制和重點新材料首批次應(yīng)用保險補償機制，促進先進適用技術(shù)裝備示范應(yīng)用。在稅收政策扶持方面，要落實好有利于綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，更好發(fā)揮稅收對企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的促進作用。

三是加強資源環(huán)境要素支持。加強技術(shù)示范工程用能用地要素保障，能夠切實減輕項目實施的“后顧之憂”?！斗桨浮访鞔_，要加強用能要素保障，合理測算項目全生命周期能源消耗和碳排放，將碳減排效果作為節(jié)能審查的重點考量因素。加強用地要素保障，鼓勵地方探索彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活的土地供應(yīng)方式保障用地需求。

四是加強項目建設(shè)支持。加強部門和地方之間的聯(lián)動，形成合力，協(xié)同推進，綠色低碳先進技術(shù)示范才能穩(wěn)步有序推進。《方案》結(jié)合成熟的項目管理程序和經(jīng)驗，在項目組織、項目申報、項目遴選推進、項目管理、經(jīng)驗推廣等不同環(huán)節(jié)，提出了具體管理要求。

推進碳達峰碳中和，科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用是關(guān)鍵。《方案》聚焦源頭減碳、過程降碳、末端固碳領(lǐng)域先進技術(shù)，推動研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；统杀緫?yīng)用，有利于營造綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式和政策環(huán)境，必將推動我國綠色低碳發(fā)展取得新的更大成效，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供有力支撐。（作者：國家節(jié)能中心主任 任獻光）