潘小海：聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域 加強示范引領(lǐng) 著力鍛造綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

綠色低碳先進技術(shù)的研發(fā)、推廣和應用是推動如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵一環(huán)。在習近平總書記提出碳達峰碳中和目標三周年即將來臨之際，國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《綠色低碳先進技術(shù)示范工程實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1093號，以下簡稱《方案》），明確提出了綠色低碳先進技術(shù)示范工程重點方向、保障措施、組織實施方式等，指向清晰、措施有力、操作性強，對推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程具有十分重要的意義。

一、開展技術(shù)示范工程建設(shè)是加速綠色低碳轉(zhuǎn)型的有力舉措

自碳達峰碳中和目標提出以來，我國將應對氣候變化作為國家戰(zhàn)略，納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系，已構(gòu)建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策框架。各地區(qū)各部門、各行業(yè)各企業(yè)圍繞碳達峰碳中和目標，落實政策措施，在能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域，有力有序有效推進各項重點工作，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得的成效舉世矚目。同時，隨著綠色低碳轉(zhuǎn)型的深入推進，協(xié)同處理好降碳、減污、擴綠、增長的要求更加迫切，亟需向科技和市場要答案、尋方法、找出路。

技術(shù)的跨越式發(fā)展是實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的必要條件。從我國的發(fā)展階段看，總體仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗、碳排放存在強耦合關(guān)系，要兼顧經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與碳中和目標實現(xiàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，必須依靠科技創(chuàng)新。例如在能源領(lǐng)域，既要加快低碳零碳能源生產(chǎn)技術(shù)的迭代，支持化石能源清潔高效開發(fā)利用，還要著力培育先進電網(wǎng)、高效率儲能、氫能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在工業(yè)領(lǐng)域，既要在鋼鐵、建材、有色、石化等重點行業(yè)應用先進技術(shù)實行節(jié)能降碳改造，還要有序發(fā)展清潔燃料（原料）與過程替代技術(shù)、碳捕集利用和封存等負排放技術(shù)等；在建筑領(lǐng)域，要推廣光伏建筑一體化以及其他超低能耗建筑、近零能耗建筑技術(shù)；在交通領(lǐng)域，既要注重低碳（近零碳）機場、港口碼頭、港區(qū)等交通樞紐的建設(shè)，也要發(fā)展綠色低碳的車輛、船舶、航空器等。在系統(tǒng)減排方面，要瞄準城市、園區(qū)中的具體應用場景，大力發(fā)展能量系統(tǒng)優(yōu)化、資源循環(huán)型耦合技術(shù)等。這些技術(shù)相輔相成、互為補充，共同支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型目標的實現(xiàn)。

綠色低碳技術(shù)是全球新一輪科技競爭的主要賽道。近年來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。綠色低碳領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成果，正以前所未有的力度影響國際貿(mào)易和地緣政治經(jīng)濟格局。全球許多經(jīng)濟體通過直接補貼、優(yōu)惠貸款等產(chǎn)業(yè)政策扶持本國綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與人工智能、5G、量子信息科學、半導體、生物技術(shù)等一道，成為全球新一輪工業(yè)革命和科技競爭的重要新興領(lǐng)域，誰搶占了綠色技術(shù)創(chuàng)新的先機，誰就占據(jù)了未來競爭的制高點。實踐多次證明，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，特別是在綠色低碳發(fā)展這一領(lǐng)域，只有實現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全面提速，把技術(shù)和供應鏈的主動權(quán)握在自己手中，才能在綠色技術(shù)創(chuàng)新革命中走在世界前列。

通過示范工程加速技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)過實踐驗證的有效工具?？萍汲晒D(zhuǎn)化的過程，本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟提升的過程。特別是重大顛覆性技術(shù)對已有傳統(tǒng)或主流的技術(shù)、產(chǎn)品進行新的替代，往往會引發(fā)新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“歸零效應”，并對人類生活、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)消費模式帶來革命性變化。美國、歐洲、日本等均對重點技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進行長遠布局和前瞻部署，確立研發(fā)戰(zhàn)略，確定重點項目，提供資金支持。我國在半導體照明、北斗導航系統(tǒng)、高速鐵路等領(lǐng)域的成功實踐也表明，通過示范工程推廣新型技術(shù)、加速技術(shù)升級迭代具有重要意義。一項新興技術(shù)特別是顛覆性技術(shù)問世時，往往面臨“最難的第一步”，在資金、技術(shù)、要素保障、市場認可度等方面均面臨極大的挑戰(zhàn)，迫切需要“扶上馬、送一程”。通過組織實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程，可以大幅提高綠色低碳先進技術(shù)在市場中的接受程度和抗風險能力，全面加速技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，培育形成新的綠色低碳經(jīng)濟增長點。

二、聚焦重點，精準支持先進技術(shù)示范工程建設(shè)

綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新涉及面廣、頭緒眾多，如何把握關(guān)鍵、找準重點，從而以點帶面形成突破，十分考驗政策設(shè)計者謀篇布局的能力?！斗桨浮访鞔_提出了兩個篩選項目的原則：從領(lǐng)域上講，聚焦能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域，全鏈條推進源頭減碳、過程降碳、末端固碳先進適用技術(shù)示范應用；從創(chuàng)新鏈上講，以技術(shù)基本成熟但尚未商業(yè)化推廣的先進適用技術(shù)為重點，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣。從這兩個原則出發(fā)，《方案》詳細列明了當前及今后一段時間重點項目的支持方向。一是源頭減碳類。源頭減碳類主要集中在能源生產(chǎn)領(lǐng)域，側(cè)重于通過能源供應的綠色低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面降碳。其中既包括高效光伏組件、大容量太陽能熱發(fā)電、高效大容量風電、淺層地熱能供冷供熱利用等非化石能源先進示范項目，也支持清潔高效煤電與新能源發(fā)電綜合調(diào)節(jié)、煤電快速啟停及深度調(diào)峰、低碳（近零碳）油氣田示范等化石能源清潔高效開發(fā)利用示范項目，還有與下一階段能源供應系統(tǒng)匹配性更強的先進電網(wǎng)、儲能和綠氫示范項目。二是過程降碳類。過程降碳類主要是重點行業(yè)、重要場景的減排項目，側(cè)重于提高生產(chǎn)方式的綠色化程度。如零碳鋼鐵冶煉示范、有色金屬低碳冶煉、先進低碳石油化工、現(xiàn)代煤化工、數(shù)字化綠色化協(xié)同降碳、綠色（零碳、近零碳）數(shù)據(jù)中心等工業(yè)領(lǐng)域示范項目；又如建筑領(lǐng)域部署了超低能耗建筑、近零能耗建筑先進示范等建筑整體的示范工程，也包括新型膠凝材料、低碳混凝土、先進生物基建材等低碳零碳新型建材研發(fā)生產(chǎn)；再如交通領(lǐng)域綜合交通樞紐場站綠色化改造示范、智能交通系統(tǒng)建設(shè)，綠色交通工具及綠色燃料生產(chǎn)供應等。除了重點領(lǐng)域外，此次還專門提出了低碳（近零碳）產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個生產(chǎn)場景的支持方向，開展能量流和物質(zhì)流的系統(tǒng)優(yōu)化和循環(huán)耦合示范應用，實現(xiàn)園區(qū)的深度減排。三是末端固碳類。末端固碳類主要是二氧化碳捕集利用和封存類項目，側(cè)重于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)末端減少或者固定二氧化碳排放?？紤]到該類項目涉及行業(yè)多、工藝路線多元，細分為了全流程、先進捕集和資源化利用三類。全流程項目以石化、煤化工、煤電、鋼鐵、有色、建材、石油開采等行業(yè)為重點，支持捕集、運輸、利用和封存一體化的全流程項目，并對封存和利用量提出了要求；先進高效捕集項目旨在采用新工藝、新設(shè)備、新型溶劑或材料，實現(xiàn)低濃度二氧化碳高效低成本捕集；資源化利用及固碳示范項目主要是將二氧化碳通過化學反應轉(zhuǎn)化為其他產(chǎn)品。源頭減碳、過程降碳、末端固碳三個方面構(gòu)成完整閉環(huán)，形成了全生命周期控碳降碳的合力。

三、多措并舉，為綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供全方位保障

《方案》在支持政策方面給予了細致的、清晰的表述，進一步提升了《方案》的政策含金量，將有力提升市場信心。主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是資金紅利?！斗桨浮访鞔_對屬于固定資產(chǎn)投資項目的示范項目，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有中央預算內(nèi)投資渠道積極支持符合條件的示范項目，將符合條件的綠色低碳先進技術(shù)示范工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍。同時鼓勵有條件的地方財政對相關(guān)項目給予支持。二是金融紅利。發(fā)揮碳減排支持工具作用，引導金融機構(gòu)為符合條件的項目提供資金支持，加強氣候投融資等綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品對示范項目的支持力度。這是將碳減排支持工具、綠色金融、轉(zhuǎn)型金融、氣候投融資等金融工具與市場項目進行有機結(jié)合，緩解了“資金找不到項目、項目找不到資金”的問題。三是要素保障紅利?！斗桨浮诽岢鲆訌娭攸c項目用能、用地等方面的要素保障。特別是提出通過加強用能要素保障，合理測算項目全生命周期能源消耗和碳排放，將碳減排效果作為節(jié)能審查的重點考量因素。四是政策協(xié)同紅利。科技成果轉(zhuǎn)化涉及資金、技術(shù)、人才、信息等多方面要素，對應著若干個政府部門，各主體之間能否協(xié)調(diào)配合好，各要素資源能否有效配置，決定了科技成果轉(zhuǎn)化能否順利地進行。示范項目清單將推送至各地區(qū)、各有關(guān)部門和金融機構(gòu)，各單位依據(jù)同一張清單進行政策支持，將極大地提升政策效能。五是經(jīng)驗推廣紅利?！斗桨浮访鞔_將加大對于示范效果突出、商業(yè)潛力較大的綠色低碳技術(shù)的宣傳推廣力度，適時將有關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄、綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄、綠色技術(shù)推廣目錄等，對好的經(jīng)驗做法予以復制推廣。這對于剛從實驗室走向市場的新興技術(shù)而言，無疑是加速市場化進程、提振市場信心的“綠色通道”。

習近平總書記指出，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。加快綠色低碳先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用，在落實“雙碳”目標任務過程中鍛造新的競爭優(yōu)勢，能夠為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供綠色動能。作為長期奮戰(zhàn)在綠色低碳產(chǎn)業(yè)和項目一線的咨詢機構(gòu)，我們將以《方案》為指南，進一步發(fā)揮專業(yè)特長，積極為國家和地方的綠色低碳發(fā)展建言獻策，為早日實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、建成美麗中國貢獻力量。（作者：中國國際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經(jīng)理 潘小海）