遵義：將建成一批餐廚垃圾處理設施和有害垃圾暫存設施

經市委、市政府同意，市人民政府辦公室印發(fā)《遵義市城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運處置實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，為深入推進《實施方案》的貫徹實施，加深公眾對建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系，統(tǒng)籌推進生活垃圾分類工作的了解、支持和認同，現(xiàn)將《實施方案》解讀如下，以期提供有益參考。

問：《實施方案》出臺的背景是什么？

答：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神、習近平總書記視察貴州重要講話精神，以及習近平總書記關于垃圾分類工作系列重要指示批示精神，針對當前我市城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系存在基礎設施薄弱、垃圾分類體系未建立、環(huán)衛(wèi)市場“小散亂”現(xiàn)象突出、“城”“鄉(xiāng)”各自為陣、住建部垃圾分類季度考核長期處于全國三類城市落后位次等問題，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021——2025年)〉的通知》《住房城鄉(xiāng)建設部等6部門關于進一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)<關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見>的通知》《貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門印發(fā)<關于進一步推進全省城市生活垃圾分類工作方案》等文件精神，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理水平，助推新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興，制定本實施方案。

《實施方案》由遵義市綜合行政執(zhí)法局起草。2023年5月26日經六屆市人民政府第45次常務會議審議通過。

問：《實施方案》的總體要求和主要目標是什么？

答：總體要求明確了實施方案的指導思想和基本原則，提出以生活垃圾分類工作為牽引，以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化市場化為目標，以市級統(tǒng)籌與自行組織并行為實施路徑，以加快環(huán)衛(wèi)項目建設、推動環(huán)衛(wèi)產業(yè)發(fā)展為支撐，以科學考核評價體系為保障，以建立合理可操作的生活垃圾收費機制為補充的工作思路，提出了“政府引導，社會參與”“城鄉(xiāng)一體，銜接有序”“因地制宜，分類施策”“完善機制，創(chuàng)新發(fā)展”的工作原則。通過加強城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)縣、鄉(xiāng)、村、組、戶“五級”治理體系建設，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平，為推動新型城鎮(zhèn)化建設，全面推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的社會生活環(huán)境。

問：《實施方案》明確了哪些重點工作任務？

答：主要明確了“推進生活垃圾分類工作、建立完善生活垃圾分類收運處置體系、推動生活垃圾末端處理產業(yè)健康發(fā)展、健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運處置長效保障機制”4大方面14項具體工作任務，目的在于通過組織實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化，不斷健全完善我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運處置體系，推進我市生活垃圾分類工作提檔升級。

問：《實施方案》明確下步應如何規(guī)范推進垃圾分類工作？

答：按照循序漸進原則，在市、縣、鄉(xiāng)三級黨政機關，學校、科研、文化、醫(yī)院、出版、廣播電視等事業(yè)單位推動公共機構率先示范，車站、機場、體育場館、演出場所等公共場所管理單位，按照“四分類”要求完善生活垃圾分類設施，推進生活垃圾分類工作。在各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)區(qū)域選擇4-6個基礎條件好的居民小區(qū)打造生活垃圾分類示范點，合理設立分類督導員，逐步推行生活垃圾定時定點相對集中的分類收集方式，實現(xiàn)生活垃圾分類投放的有效管理，廚余垃圾、其他垃圾實現(xiàn)有效分開，有害垃圾單獨投放，提高廢玻璃、廢塑料等低值可回收物的收集比例，逐步提高生活垃圾分類質量。2025年底前，各縣(市、區(qū))居民小區(qū)生活垃圾分類設施的規(guī)范建設和規(guī)范化運營管理實現(xiàn)全覆蓋。

問：我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化工作推進的總體思路是什么？

答：提出按照“市級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、垃圾四分類、一縣一企業(yè)、一企一產業(yè)”的工作原則，采取市級統(tǒng)籌和自行組織相結合的方式，通過公開招標，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經營。明確屬地特許經營實施范圍，包括城市(縣城)道路、背街小巷、集鎮(zhèn)道路清掃保潔，城鄉(xiāng)生活垃圾分類實施運營和收運轉運作業(yè)內容，生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸設施配置、垃圾轉運站新建或改造、可回收物分揀中心、有害垃圾暫存點等基礎設施建設和運營，城市公廁管理等，并將垃圾收運量作為一項重要考核指標。明確各地應妥善處理現(xiàn)有市場化公司的合作或退出問題，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經營后新的市場主體在投資運營管理上的平穩(wěn)過渡。切實強化農村生活垃圾收集、清運、中轉“鏈條”，補齊“村、組、戶”三級末端處置設施，在全市建立起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“政府監(jiān)管、企業(yè)運作、全鏈覆蓋、以費養(yǎng)事”的市場化運作模式，推動全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營和管理高質量發(fā)展。

問：如何保障《實施方案》落地見效？

答：一是加強組織領導。各縣(市、區(qū))、各部門要把推進生活垃圾分類收運處置體系建設全覆蓋作為一項重要政治任務，作為推進鄉(xiāng)村振興、深化全國文明城市建設、推動遵義高質量發(fā)展的有力舉措，建立健全工作組織領導體系，組建工作專班，制定細化工作方案，明確有關部門和單位責任清單，層層抓落實。二是完善聯(lián)動機制。充分發(fā)揮市、縣兩級生活垃圾分類工作領導小組等議事協(xié)調機構的組織、協(xié)調和領導作用，及時組織有研究解決工作重點難點問題，將協(xié)同聯(lián)動機制延伸至鄉(xiāng)、村級，健全完善橫、縱向暢通高效的聯(lián)絡聯(lián)動機制。三是建立健全考核管理機制。要求各地根據(jù)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)面積、垃圾收運處置量、運輸里程、生活垃圾分類工作成效、環(huán)衛(wèi)基礎設施建設投入以及管理成本等要素合理測算城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化服務費。依據(jù)有關法律法規(guī)、行業(yè)標準規(guī)范、目標任務等，制定垃圾分類、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)標準和考核評分細則，以評分與服務費用掛鉤的方式，定期對市場化公司工作質量開展檢查，設置考核評分達標門檻，建立完善退出機制，進一步激勵市場化公司的積極性，不斷提升生活垃圾分類和環(huán)衛(wèi)作業(yè)的服務質量。四是建立經費保障機制，不斷完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運處置長效保障。要求各地要將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化工作經費列入財政預算，按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，堅持“誰產生、誰依法負責”和產生者付費的原則，把建立健全末端收費機制作為降本增效的關鍵抓手，科學合理測算城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處理成本，制定生活垃圾處理費征收標準，通過提高生活垃圾處理費征收率，用于補充城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化后政府經費支出，切實降低地方財政負擔。

遵義市城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運處置實施方案

為全面提升我市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，著力提升城市品質，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)〉的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設部等6部門關于進一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)〈關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見〉的通知》《貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門印發(fā)〈關于進一步推進全省城市生活垃圾分類工作方案〉的通知》等文件精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，積極踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神和習近平總書記關于垃圾分類工作系列重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以生活垃圾分類工作為牽引，以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化市場化為目標，以市級統(tǒng)籌與自行組織并行為實施路徑，以加快環(huán)衛(wèi)項目建設、推動環(huán)衛(wèi)產業(yè)發(fā)展為支撐，以科學考核評價體系為保障，以建立合理可操作的生活垃圾收費機制為補充的工作思路，加強城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)縣、鄉(xiāng)、村、組、戶“五級”治理體系建設，建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系，統(tǒng)籌推進生活垃圾分類工作，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平，為推動新型城鎮(zhèn)化建設，全面推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的社會生活環(huán)境。

(二)基本原則

政府引導，社會參與。構建政府引導下的市場參與機制，切實發(fā)揮政府組織領導、統(tǒng)籌部署、資金引導作用，形成政府規(guī)劃引領、市場主體運營維護、行業(yè)主管部門監(jiān)督考核、相關職能部門各司其職、公眾積極參與和監(jiān)督，職責清晰、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、成效明顯的城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運處置體系。

城鄉(xiāng)一體，銜接有序。牢固樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、市場化，推動城市生活垃圾設施、服務等資源向農村延伸，加強垃圾分類收集、運輸、終端處置和資源化利用等環(huán)節(jié)的有效銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。

因地制宜，分類施策。綜合考慮城市、城鎮(zhèn)與農村的生活習慣不同、垃圾成分不同，縣域差異較大等因素，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、“肥瘦”搭配、合理布局，統(tǒng)一城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化實施路徑，有序推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類及收運處置工作。

完善機制，創(chuàng)新發(fā)展。加強監(jiān)管考核制度建設，實行市、縣兩級聯(lián)動考核，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成有效的激勵約束機制。學習借鑒省內外城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化經驗，結合我市實際，大膽探索創(chuàng)新，強化生活垃圾分類收運處置體系建設管理，為全市經濟高質量發(fā)展提供有力支持。

二、主要目標

2023年，穩(wěn)步推動全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、市場化及生活垃圾分類工作，逐步完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類設施和集中收集點建設、垃圾轉運站新建改建?？焖偻七M垃圾焚燒發(fā)電處理設施建設，建成一批餐廚垃圾處理設施和有害垃圾暫存設施，提升生活垃圾資源化處置和焚燒處理能力。全面推動城鄉(xiāng)生活垃圾收費制度體系建設。

2024年，有序推進生活垃圾分類工作，城鄉(xiāng)生活垃圾分類設施進一步完善，分揀中心、有害垃圾暫存、餐廚垃圾處理、廚余垃圾處理以及焚燒發(fā)電處理等設施建設持續(xù)推進，不斷提升生活垃圾資源化利用和無害化處理能力，全市生活垃圾分類收運處置體系逐步完善。

2025年，建立完善科學有效的生活垃圾分類考核評估機制，城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系基本建成，城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類意識初步養(yǎng)成。全市基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，城市生活垃圾資源化利用率達到70%左右，縣城生活垃圾無害化處理率持續(xù)保持98%以上，農村30戶以上自然村寨收運設施覆蓋率達到90%以上。構建穩(wěn)定的村莊保潔長效機制，確保村莊干凈、整潔、有序。建成遵義市城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運處置體系。

三、重點任務

(一)推進生活垃圾分類工作

1.合理確定生活垃圾分類類別

（1）城鎮(zhèn)生活垃圾。按照《生活垃圾分類標志》(GB/T19095-2019)、《貴州省城市居民生活垃圾分類投放和收運設施配置指南》(以下簡稱配置指南)，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾(以下簡稱四分類)，規(guī)范設置生活垃圾分類收集點，配置相應的分類收集容器、分類運輸車輛。2023年年底前，各縣(市、區(qū))完成現(xiàn)有生活垃圾分類投放、收集、轉運等設施標志標識統(tǒng)一規(guī)范更改工作，做到標識清晰醒目?！矤款^單位：市綜合行政執(zhí)法局;責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務局，各縣(市、區(qū))人民政府、新蒲新區(qū)管委會;以下重點任務責任單位均有各縣(市、區(qū))人民政府、新蒲新區(qū)管委會，不再列出〕

(2)農村生活垃圾。根據(jù)《貴州省農村生活垃圾治理技術導則(試行)》，分為可腐爛垃圾(包括廚余垃圾、畜禽糞便、樹葉等有機垃圾)和不可腐爛垃圾(包括可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾)?！矤款^單位：市綜合行政執(zhí)法局;責任單位：市農業(yè)農村局、市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局〕

2.規(guī)范推進垃圾分類工作。按照循序漸進原則，在市、縣、鄉(xiāng)三級黨政機關，學校、科研、文化、醫(yī)院、出版、廣播電視等事業(yè)單位推動公共機構率先示范，車站、機場、體育場館、演出場所等公共場所管理單位，按照“四分類”要求完善生活垃圾分類設施，推進生活垃圾分類工作。按照先易后難、先試先行的原則推進居民小區(qū)垃圾分類工作，在各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)區(qū)域選擇4-6個基礎條件好的居民小區(qū)打造生活垃圾分類示范點，通過新(改)建方式，規(guī)范設置小區(qū)分類投放容器和收集點數(shù)量，試行“撤桶并點”，將室外投放收集設施設置在密閉或半密閉的集中分類收集站(點)內，合理設立分類督導員，逐步推行生活垃圾定時定點相對集中的分類收集方式，實現(xiàn)生活垃圾分類投放的有效管理。非試點小區(qū)和不成體系的居住區(qū)應按照“四分類”要求，規(guī)范設置生活垃圾投放、分類收集設施，并按照試點小區(qū)分類要求逐步規(guī)范建設和管理。加強分類收集設施站(點)管理，確保干凈整潔，廚余垃圾、其他垃圾實現(xiàn)有效分開，確保有害垃圾單獨投放，提高廢玻璃、廢塑料等低值可回收物的收集比例，逐步提高生活垃圾分類質量。2023年年底前，完成居民小區(qū)生活垃圾分類示范試點工作，中心城區(qū)、仁懷市、赤水市居民小區(qū)生活垃圾分類收集點規(guī)范建設完成率10%以上，其余各縣完成率5%以上。2024年年底前，中心城區(qū)、仁懷市、赤水市生活垃圾分類收集點設施的規(guī)范建設完成率60%以上，其余各縣完成率55%以上，完成生活垃圾分類收集點設施規(guī)范建設的居民小區(qū)逐步按照示范小區(qū)的要求和標準加強運營管理。2025年年底前，各縣(市、區(qū))居民小區(qū)生活垃圾分類設施的規(guī)范建設和規(guī)范化運營管理實現(xiàn)全覆蓋。〔牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局、市機關事務局;責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和能源局、市衛(wèi)生健康局、市教體局、市市場監(jiān)管局、市文化旅游局〕

3.強化宣傳引導。依托深化全國文明城市建設，推動市縣電視臺、廣播電臺、報紙、政府網站、新聞客戶端等主流媒體及公交移動電視、戶外大型LED顯示屏及微信、抖音小視頻等新媒體，大力宣傳生活垃圾分類知識。開展“小手拉大手”和垃圾分類進校園、進社區(qū)(村)、進家庭等知識普及、科普知識片主題宣傳和社會實踐活動。組織開展農村生活垃圾收運處置公益宣傳活動，挖掘典型經驗和事例，加強先進示范引領，動員廣大人民群眾自覺參與到生活垃圾分類和環(huán)境衛(wèi)生工作中來。強化黨建引領，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，組織黨員和干部參與生活垃圾分類、有效服務群眾的聯(lián)動活動。廣大黨員要從自身做起，爭做生活垃圾分類的傳播者、低碳生活的先行者?！矤款^單位：市委宣傳部、市綜合行政執(zhí)法局;責任單位：市委組織部、市教體局、市鄉(xiāng)村振興局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市科技與大數(shù)據(jù)局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)〕

4.推進城鄉(xiāng)生活垃圾減量化資源化。根據(jù)城市生活垃圾特點，推行在產品包裝上設置醒目的生活垃圾分類標識，落實限制商品過度包裝有關規(guī)定，倡導黨政機關率先停止使用不可降解一次性塑料制品，公共機構內部辦公場所減少使用一次性塑料制品，商場、超市、農貿市場等逐步減少使用不可降解塑料袋，旅游、住宿等行業(yè)推行不主動提供一次性用品。督促餐飲經營單位開展“光盤行動”。根據(jù)農村特點和農民生活習慣，因地制宜推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法，廚余垃圾(可腐爛垃圾)就地就近資源化處理，灰渣土、碎磚舊瓦等惰性垃圾在村內鋪路填坑或就近掩埋，可回收物納入資源回收利用體系，有害垃圾單獨收集、妥善處置，其他垃圾按現(xiàn)有模式收運。建立生活垃圾分類計量系統(tǒng)，分類后的垃圾納入貴州省生活垃圾收運在線實時計量系統(tǒng)等智能化系統(tǒng)統(tǒng)計和監(jiān)管?！矤款^單位：市工業(yè)和能源局、市鄉(xiāng)村振興局、市綜合行政執(zhí)法局;責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市機關事務局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市文化旅游局、市供銷社、市郵政管理局〕

5.建立行之有效的激勵機制。生活垃圾分類成效明顯、落實應收盡收、環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔的村、社區(qū)，可由屬地政府或市場化公司對村、社區(qū)、物業(yè)公司或其工作人員等適當給予獎勵，進一步提升基層工作積極性。探索積分兌換獎勵模式，進一步提升生活垃圾分類投放參與率、正確率?！矤款^單位：市生活垃圾分類工作領導小組辦公室;責任單位：市生活垃圾分類工作領導小組成員單位〕

(二)建立完善生活垃圾分類收運處置體系

6.科學設置分類投放設施。按照《貴州省城市居民生活垃圾分類投放和收運設施配置指南》《貴州省農村生活垃圾治理技術導則(試行)》要求，結合各功能區(qū)生活垃圾種類及產生量，合理設置與之相匹配、簡便易行的生活垃圾分類投放裝置(以下區(qū)域可根據(jù)實際情況增設其它類別的分類收集容器)。具體設置標準如下：

(1)居住區(qū)域。按要求新(改)建生活垃圾分類收集站(點)，合理安放“四分類”垃圾收集容器，街道、社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會積極配合實施垃圾分類工作。農村30戶以上自然村寨至少設置1處生活垃圾分類收集點，根據(jù)戶數(shù)及人口等適當增建。

(2)辦公區(qū)域。設置可回收物、有害垃圾、其他垃圾收集點，可在合適位置配置廚余垃圾收集容器。

(3)菜場、集貿市場等。宜配置廚余垃圾、其他垃圾收集容器，也可根據(jù)實際情況適量配置可回收物收集容器。

(4)大型商場(超市)、游樂場等的出入口、電梯間等?？稍O置兩分類的可回收物、其他垃圾收集箱。

(5)賓館飯店、集中供餐單位的食堂等。應設置獨立的廚余垃圾、其他垃圾收集容器。

(6)公共區(qū)域。如道路兩側人行道以及公交站臺、廣場綠地、社會停車場等的出入口附近應設置可回收物和其他垃圾收集容器。

〔牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局;責任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市農業(yè)農村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市機關事務局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市文化旅游局〕

7.加快垃圾分類和環(huán)衛(wèi)管理智能化建設。督促城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運營主體按照垃圾分類要求，推動生活垃圾分類箱與管理人員手機APP或者小程序實時聯(lián)接的智能垃圾分類管理系統(tǒng)建設，垃圾分類箱內置無線物聯(lián)模塊和必要傳感器，具備垃圾箱溢滿提示、事件識別和人臉識別能力、精確溯源能力，實時掌握垃圾分類關鍵數(shù)據(jù)以及垃圾溢滿、垃圾不入箱、不按照垃圾分類規(guī)則投放垃圾等行為，有效提升垃圾分類監(jiān)管水平;依托遵義市城市運行管理服務平臺，采用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網、空間物理信息集成等新一代信息技術，實現(xiàn)覆蓋垃圾分類、收集、運輸、處理全過程全鏈條精細化智能化管理，進一步推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營管理數(shù)據(jù)的綜合利用，實現(xiàn)政府與企業(yè)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)比對、信息共享的目的?！矤款^單位：市綜合行政執(zhí)法局;責任單位：市科技與大數(shù)據(jù)局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局〕

8.加快完善分類運輸中轉系統(tǒng)。根據(jù)區(qū)域內各類生活垃圾產生量，合理布局運輸中轉系統(tǒng)，配置獨立的分類運輸車輛。

(1)完善垃圾轉運站功能。實施垃圾轉運站新(改)建，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運站必須設置可回收物貯存間、有害垃圾貯存間，城區(qū)垃圾轉運站根據(jù)實際需要而定;城區(qū)垃圾轉運站至少有1座具備大件垃圾拆解破碎功能。2023年年底前，中心城區(qū)、綏陽縣、鳳岡縣完成改造工作;2024年年底前，其余縣(市)完成改造工作。廚余垃圾逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸系統(tǒng)，防止運輸過程“拋、滴、漏”，造成二次污染。〔牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局;責任單位：市商務局、市生態(tài)環(huán)境局〕

(2)推進分揀中心建設。中心城區(qū)建設2個、其余縣(市)各建設1個分揀中心，分揀中心具備再生資源回收、分揀初加工、打包、轉運功能，消防、排污設施完善，2024年年底前全部建設完成?！矤款^單位：市商務局、市綜合行政執(zhí)法局;責任單位：市發(fā)展改革委〕

(3)規(guī)范建設有害垃圾暫存點。按照《遵義市有害垃圾分類收集處置工作指南(試行)》要求，原則上每個縣(市、區(qū))應至少建設1個有害垃圾暫存點，有害垃圾暫存點應具備燈管、充電電池、過期藥品、硒鼓等有害垃圾的分類存放及包裝功能，中心城區(qū)2023年年底前建設完成，其余縣(市)2024年年底前完成?！矤款^單位：市綜合行政執(zhí)法局;責任單位：市生態(tài)環(huán)境局〕

9.推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化。按照“市級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、垃圾四分類、一縣一企業(yè)、一企一產業(yè)”的工作原則，采取市級統(tǒng)籌和自行組織相結合的方式，實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化特許經營招標。明確實施范圍，即把城市(縣城)道路、背街小巷、集鎮(zhèn)道路清掃保潔，城鄉(xiāng)生活垃圾分類實施運營和收運轉運作業(yè)內容，生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸設施配置、垃圾轉運站新建或改造、可回收物分揀中心、有害垃圾暫存點等基礎設施建設和運營，城市公廁管理等，并將垃圾收運量作為一項重要考核指標。依法引入經濟實力雄厚、技術能力強、運營管理水平高、信譽度良好的市場主體實行環(huán)衛(wèi)全鏈條市場化運作。市級統(tǒng)籌招標的，由市政府依法依規(guī)授予市場主體城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目特許經營權，縣(市、區(qū))人民政府與市場主體簽訂委托服務運營協(xié)議;自行組織招標的，由縣(市、區(qū))人民政府按照市級明確的工作原則、實施范圍、時間節(jié)點等要求和法定程序開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經營權授予相關工作;鳳岡縣、綏陽縣在市級明確的實施范圍下查缺補漏，完成補充協(xié)議簽訂;播州區(qū)、新蒲新區(qū)按法定程序自行組織實施，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化的目標。自行組織招標的縣(市、區(qū))，特許經營實施方案需報市級審核后報省住建廳備案。各地應妥善處理現(xiàn)有市場化公司的合作或退出問題，新的市場主體全員接收原有環(huán)衛(wèi)工人隊伍，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經營后新的市場主體在投資運營管理上的平穩(wěn)過渡。切實強化農村生活垃圾收集、清運、中轉“鏈條”，補齊“村、組、戶”三級末端處置設施，在全市建立起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“政府監(jiān)管、企業(yè)運作、全鏈覆蓋、以費養(yǎng)事”的市場化運作模式，推動全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運營和管理高質量發(fā)展。充分發(fā)揮“以商招商”的作用，按補鏈延鏈要求招引相關環(huán)衛(wèi)產業(yè)落地，著力補齊我市環(huán)衛(wèi)產業(yè)鏈條，健全完善我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系?！矤款^單位：市綜合行政執(zhí)法局;責任單位：市發(fā)展改革委、市投資促進局、市財政局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局〕

(三)推動生活垃圾末端處理產業(yè)健康發(fā)展

10.加快提升分類處理能力

(1)加快焚燒處理設施建設。2023年6月底前，建成湄潭縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目;2024年12月底前，建成正安縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目，全市實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。嚴格按照國家相關標準規(guī)范加強垃圾填埋場管理運營，防止出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染風險，已閉庫但未封場的垃圾填埋場盡快實施環(huán)境提升改造或封場工程。加強垃圾填埋場滲漏排查，建立排查臺賬，存在滲漏的按照“一場一策”要求制定專項整改方案，有序組織實施整改，確保地下水逐步趨向好轉直至最終達標。〔牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局;責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局〕

(2)提升餐廚垃圾處理能力。有序推進遵義生態(tài)環(huán)保產業(yè)園餐廚垃圾處理廠和桐梓縣、湄潭縣、務川自治縣、道真自治縣餐廚垃圾處置項目建設。2023年年底前，建成遵義生態(tài)環(huán)保產業(yè)園餐廚垃圾處理廠和湄潭縣、務川自治縣餐廚垃圾處置項目;2024年年底前，其余縣餐廚垃圾處置設施全部建成。正安縣暫納入道真自治縣餐廚垃圾處置項目服務范圍，余慶縣暫納入鳳岡縣餐廚垃圾處置項目服務范圍，實現(xiàn)縣城以上餐廚垃圾處置設施全覆蓋，處置范圍有序向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸?！矤款^單位：市綜合行政執(zhí)法局;責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局〕

(3)合理布局廚余垃圾處理設施。按照分期分組建設方式推進廚余垃圾處理設施建設，逐步提升廚余垃圾處理能力，原則上中心城區(qū)建設1個大型廚余垃圾處理設施，2024年年底前建成;有條件的縣(市)可建設1個中型廚余垃圾處理設施，或與鄰近縣(市)聯(lián)合建設，2025年年底前建成。未建設廚余垃圾處理設施的，廚余垃圾可進入餐廚垃圾處理設施實行協(xié)同處置。各縣(市、區(qū))根據(jù)生活垃圾分類需要適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型廚余垃圾處理設施建設，盡可能采取聯(lián)合建設方式，避免產能過剩?！矤款^單位：市綜合行政執(zhí)法局;責任單位：市發(fā)展改革委〕

(4)補齊有害垃圾末端處理設施短板。從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，應嚴格按危險廢物管理，提升有害垃圾處理能力，確保有害垃圾安全處置?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局〕

11.科學合理謀劃生活垃圾分類處理項目。緊扣“十四五”目標任務，重點圍繞城鄉(xiāng)生活垃圾收轉運、焚燒處理設施、廚余垃圾處理、可回收垃圾、有害垃圾、大件垃圾收運處置等分類處理設施建設和環(huán)衛(wèi)機具裝備制造等產業(yè)，合理布局相關產業(yè)，對項目進行精準編制、整合打包。各行業(yè)主管部門積極向上申報爭取中央預算內投資、專項債、基金等資金，各地應積極鼓勵和吸引社會資本投入，或引入實力雄厚的專業(yè)型企業(yè)獨立參與，多方發(fā)力確保項目順利推進，補齊生活垃圾基礎設施短板?！矤款^單位：市發(fā)展改革委;責任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市投資促進局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局〕

12.構建生活垃圾處理循環(huán)經濟體系。通過政府主導，職能部門負責，各行業(yè)協(xié)會參與，規(guī)劃建設生活垃圾處理產業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)利用基地等，構建集廚余垃圾資源化利用和深加工處理、危廢無害化處置、可回收物細分再利用、其他垃圾焚燒處理、爐渣資源化利用、飛灰處置、餐廚廢水和垃圾滲濾液處理、建筑垃圾處理、生活垃圾分類處理智能化和信息化管理等于一體的循環(huán)經濟體系，統(tǒng)籌不同類別的生活垃圾處理，推動生活垃圾處理健康有序發(fā)展。根據(jù)各地發(fā)展需求，通過招商引資引入環(huán)衛(wèi)機具制造、再生資源回收利用、建筑垃圾資源化處理等延伸產業(yè)，助推地方經濟發(fā)展。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委、市綜合行政執(zhí)法局;責任單位：市投資促進局、市工業(yè)和能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市供銷社〕

(四)健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收運處置長效保障機制

13.健全完善考核管理機制。各地根據(jù)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)面積、垃圾收運處置量、運輸里程、生活垃圾分類工作成效、環(huán)衛(wèi)基礎設施建設投入以及管理成本等要素合理測算城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化服務費。依據(jù)有關法律法規(guī)、行業(yè)標準規(guī)范、目標任務等，制定垃圾分類、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)標準和考核評分細則，以評分與服務費用掛鉤的方式，定期對市場化公司工作質量開展檢查，設置考核評分達標門檻，建立完善退出機制，進一步激勵市場化公司的積極性，不斷提升生活垃圾分類和環(huán)衛(wèi)作業(yè)的服務質量。〔牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局〕

14.建立健全經費保障機制。各地要將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化工作經費列入財政預算，按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，堅持“誰產生、誰依法負責”和產生者付費的原則，把建立健全末端收費機制作為降本增效的關鍵抓手，科學合理測算城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處理成本，制定生活垃圾處理費征收標準，把生活垃圾處理費并入水費等繳費平臺統(tǒng)一征收，提高生活垃圾處理費征收率，切實降低地方財政負擔。積極探索農村生活垃圾處理費收費工作，加強宣傳引導，增強村民主人翁意識，讓村民自主參與農村生活垃圾治理，充分履行監(jiān)督主體責任，形成農村生活垃圾治理長效機制。各縣(市)要力爭在2023年年底前實現(xiàn)生活垃圾處理費“三費合一”征收，中心城區(qū)生活垃圾處理費“三費合一”征收標準由市級統(tǒng)一制定，用于補充城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化后政府經費支出?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、市水務局、市稅務局、市財政局;責任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市鄉(xiāng)村振興局〕

四、組織保障

(一)加強組織領導。各縣(市、區(qū))、各部門要提高政治站位，把推進生活垃圾分類收運處置體系建設全覆蓋作為一項重要政治任務，作為推進鄉(xiāng)村振興、深化全國文明城市建設、推動遵義高質量發(fā)展的有力舉措。各地要建立健全工作組織領導體系，政府主要負責同志是第一責任人，要組建工作專班，制定細化工作方案，明確有關部門和單位責任清單，層層抓落實。市級各部門要認真履行行業(yè)監(jiān)管責任，指導督促地方政府履職盡責，不斷完善“城鄉(xiāng)一體，五級體系”工作運行機制，全力推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化各項工作任務落地落實。

(二)完善聯(lián)動機制。充分發(fā)揮市、縣兩級生活垃圾分類工作領導小組等議事協(xié)調機構的組織、協(xié)調和領導作用，及時組織有關部門研究解決生活垃圾分類收運處置體系建設管理中的重點難點問題。市、縣兩級職能部門要通過開展業(yè)務培訓、召開現(xiàn)場會、外出考察等方式，將協(xié)同聯(lián)動機制延伸至鄉(xiāng)、村級，健全完善橫、縱向暢通高效的聯(lián)絡聯(lián)動機制。

(三)強化督查考核。城鄉(xiāng)生活垃圾分類和收運處置工作是高質量發(fā)展、生態(tài)文明建設、深化全國文明城市、中國百強城市等考核指標的重要內容，各有關部門要通過推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化，通過實施分層級、分體系、全覆蓋的督導、檢查和考核，推動各地生活垃圾分類收運處置體系建設管理提質增效。