《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》 政策解讀

一、方案的出臺(tái)背景是什么？

2021年7月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號(hào)），將“構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)”作為重點(diǎn)任務(wù)之一，具體工作包括完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場(chǎng)、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等。2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號(hào))，明確提出到2025年，60個(gè)左右大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。2022年7月，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市名單的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號(hào)），上海被納入廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市，該文件同時(shí)要求重點(diǎn)城市對(duì)照通知附件《城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案編制要點(diǎn)》，編制實(shí)施方案并以城市人民政府名義印發(fā)。

二、上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的總體要求是什么？

實(shí)施方案提出將廢舊物資循環(huán)和高端再制造作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要抓手，加快構(gòu)建“回收體系網(wǎng)絡(luò)化、分揀中心綠色化、物資回收專業(yè)化、利用產(chǎn)業(yè)集聚化、交易場(chǎng)景多元化、‘上海再制造’品牌化”的廢舊物資循環(huán)利用體系，明確到“2025年，全面建立完善的廢舊物資循環(huán)利用體系，資源循環(huán)利用水平進(jìn)一步提升”的總體目標(biāo)。實(shí)施方案還提出了上海市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系，提出了完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提高廢舊物資回收量、提升再生資源加工利用水平3大類(lèi)14項(xiàng)具體指標(biāo)及2025年發(fā)展目標(biāo)。

三、上海市建設(shè)廢舊物資循環(huán)利用體系的重點(diǎn)工作是什么？

實(shí)施方案遵循“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)”“體系暢通，高效利用”“補(bǔ)齊短板，鍛造長(zhǎng)板”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，規(guī)范發(fā)展”四大原則，提出三方面重點(diǎn)工作：

一是完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”“點(diǎn)站場(chǎng)”三級(jí)體系建設(shè)，暢通低價(jià)值可回收物、大件垃圾回收體系，推動(dòng)廢舊物資回收專業(yè)化、信息化。

二是提升再生資源加工利用水平。打造“4+X”再生資源循環(huán)利用體系，加快建設(shè)高水平的資源循環(huán)利用基地，支持郊區(qū)資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展，暢通長(zhǎng)三角區(qū)域廢舊物資利用路徑，持續(xù)提升再生資源加工利用技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

三是推動(dòng)二手商品交易有序發(fā)展。支持二手商品交易線上平臺(tái)和線下市場(chǎng)建設(shè)，培育多元化二手商品交易渠道。完善二手商品交易管理制度，推動(dòng)二手商品交易規(guī)范有序發(fā)展。

四、如何保障廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作順利推進(jìn)？

實(shí)施方案提出加強(qiáng)土地保障、推進(jìn)節(jié)能減排指標(biāo)單列、加大投資財(cái)稅金融政策支持、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理和完善統(tǒng)計(jì)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范五方面政策保障舉措，并通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)來(lái)落實(shí)工作組織實(shí)施。