昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆明市全面加強(qiáng)磷石膏綜合利用三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局：

《昆明市全面加強(qiáng)磷石膏綜合利用三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2023—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

昆明市人民政府辦公室

2023年10月8日

（此件公開發(fā)布）

昆明市全面加強(qiáng)磷石膏綜合利用三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2023—2025年）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，以及推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要指示精神和省委、省政府工作要求，全面加強(qiáng)昆明市磷石膏綜合利用，進(jìn)一步提高磷石膏綜合利用水平，結(jié)合昆明市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，以全面提高磷石膏資源利用率為目標(biāo)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，創(chuàng)新利用模式，遵循無(wú)害化、減量化、資源化、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化路徑全面推進(jìn)磷石膏綜合利用，著力提升磷化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，為昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

按照“嚴(yán)控增量、消納存量、動(dòng)態(tài)平衡”的原則，在西山、晉寧、東川、安寧、宜良、富民、尋甸7個(gè)縣（市）區(qū)重點(diǎn)開展磷石膏綜合利用三年攻堅(jiān)，推動(dòng)昆明市磷石膏綜合利用率2023年達(dá)到52%，2024年達(dá)到64%，2025年確保達(dá)到73%、力爭(zhēng)達(dá)到75%，建成一批大規(guī)模、高附加值的磷石膏資源綜合利用示范項(xiàng)目，磷石膏資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，將昆明市打造成為全國(guó)重要的磷石膏綜合利用基地。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施源頭減量行動(dòng)

1. 加強(qiáng)磷礦開采管理。壓實(shí)采礦企業(yè)“源頭減量”責(zé)任，加強(qiáng)磷礦開采審批和管理，合理確定全市磷礦采礦權(quán)總數(shù)、開采總量，將磷礦開采指標(biāo)與質(zhì)量環(huán)境水平、磷石膏產(chǎn)生強(qiáng)度掛鉤，鼓勵(lì)磷礦企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，推動(dòng)磷礦“采、選、加”一體化。鼓勵(lì)磷礦企業(yè)貧富兼采，采用新型選礦工藝。拓寬入選品位范圍，提升精礦品位和選礦回收率，支持磷礦企業(yè)開展坑口物理選礦，推行梯級(jí)開發(fā)利用磷礦資源。在非環(huán)境敏感區(qū)域的磷礦采空區(qū)，鼓勵(lì)利用無(wú)害化磷石膏開展礦坑生態(tài)修復(fù)，支持企業(yè)積極創(chuàng)建綠色礦山。〔牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局、有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕

2. 嚴(yán)格調(diào)控產(chǎn)能規(guī)模。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)禁新建限制、淘汰類磷化工項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)磷肥生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管，合理控制新增濕法磷酸產(chǎn)能，推動(dòng)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的磷肥產(chǎn)能依法依規(guī)淘汰退出?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕

3. 推廣清潔綠色工藝。推動(dòng)濕法磷酸生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施清潔化改造，采用綠色先進(jìn)工藝，提高磷資源回收率，降低磷石膏中有害雜質(zhì)，提升磷石膏品質(zhì)，減少磷石膏產(chǎn)生量。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)與磷酸生產(chǎn)工藝技術(shù)深度融合，提升生產(chǎn)智能化水平，降低資源消耗、減少排放。打造一批具有示范作用的綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)?！矤款^單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕

（二）實(shí)施綜合利用行動(dòng)

4. 加大招商引資力度。積極引進(jìn)一批技術(shù)成熟、高值化利用的優(yōu)勢(shì)磷石膏綜合利用企業(yè)，原則上產(chǎn)生磷石膏的縣（市）區(qū)2023—2025年期間至少引進(jìn)和培育1家磷石膏綜合利用企業(yè)，西山區(qū)、安寧市要打造1個(gè)磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)“園中園”?！矤款^單位：市投資促進(jìn)局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕

5. 夯實(shí)技術(shù)創(chuàng)新能力。組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校及龍頭企業(yè)成立昆明市磷石膏污染防治和綜合利用科創(chuàng)中心，系統(tǒng)開展磷石膏減量化、無(wú)害化、資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，前端重點(diǎn)推廣磷礦石高效選礦技術(shù)、濕法磷酸先進(jìn)工藝改造技術(shù)；中端重點(diǎn)研發(fā)高效無(wú)害化處理技術(shù)；末端重點(diǎn)研發(fā)磷石膏制造水泥原料、建筑材料、道路材料、生態(tài)復(fù)墾材料等磷石膏規(guī)模化利用技術(shù)，同時(shí)開發(fā)一系列磷石膏資源化、高質(zhì)化利用新技術(shù)，努力構(gòu)建磷石膏綜合利用技術(shù)創(chuàng)新—實(shí)驗(yàn)示范—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的閉環(huán)體系?！矤款^單位：市科技局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕

6. 推動(dòng)利用規(guī)模擴(kuò)大。加快推進(jìn)磷石膏綜合利用規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)，落實(shí)綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)磷石膏綜合利用項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。積極向上爭(zhēng)取資金支持磷石膏綜合利用項(xiàng)目，對(duì)磷石膏綜合利用項(xiàng)目在備案、節(jié)能審查、環(huán)境評(píng)價(jià)、用地、水保等審批（備案）事項(xiàng)給予綠色通道。到2025年，力爭(zhēng)新增磷石膏綜合利用能力200萬(wàn)噸。〔牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局、市水務(wù)局、有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕

7. 推動(dòng)利用能力發(fā)揮。最大化發(fā)揮現(xiàn)有磷石膏綜合利用生產(chǎn)裝置能力，力爭(zhēng)達(dá)到長(zhǎng)周期穩(wěn)定生產(chǎn)。加快培育規(guī)模以上磷石膏建材企業(yè)，優(yōu)化磷石膏綜合利用產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大建筑交通市場(chǎng)適合產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高磷石膏建材產(chǎn)品的性價(jià)比?！矤款^單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕

8. 組織開展生態(tài)修復(fù)利用。在確保安全環(huán)保的前提下，支持龍頭企業(yè)加大資金投入、技術(shù)研發(fā)力度，采用生態(tài)修復(fù)、礦洞填充等方式對(duì)無(wú)害化磷石膏加以利用，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督管理?！矤款^責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕制定《改性磷石膏綜合利用礦山生態(tài)修復(fù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制和污染防治規(guī)范》《改性磷石膏綜合利用礦山生態(tài)修復(fù)過(guò)程環(huán)境監(jiān)管規(guī)范》《改性磷石膏綜合利用礦山生態(tài)修復(fù)效果和影響跟蹤評(píng)估規(guī)范》，確保2023年12月底前發(fā)布施行?！矤款^單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕

9. 拓寬其他利用途徑。支持企業(yè)開展磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥（氧化鈣材料）、采用先進(jìn)技術(shù)對(duì)磷石膏進(jìn)行活化改性，拓展在塑料制品、復(fù)合材料等領(lǐng)域的利用?！矤款^單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕推動(dòng)磷石膏在公路工程、市政道路路基材料的應(yīng)用。〔牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕在符合國(guó)家土壤調(diào)理劑標(biāo)準(zhǔn)的前提下，積極探索在土壤改良等領(lǐng)域的應(yīng)用?！矤款^單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕

10. 實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推動(dòng)。壓實(shí)濕法磷酸生產(chǎn)企業(yè)綜合利用磷石膏的主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)排渣誰(shuí)治理、誰(shuí)利用誰(shuí)受益”的要求，積極采取項(xiàng)目合作、上下游補(bǔ)償?shù)确绞?，探索上游磷礦采選企業(yè)與下游磷石膏綜合利用企業(yè)間的補(bǔ)償機(jī)制，全產(chǎn)業(yè)鏈合力推動(dòng)磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。〔牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕

（三）實(shí)施推廣應(yīng)用行動(dòng)

11. 建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。組織磷石膏綜合利用社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和科研院所參與研究制定各級(jí)各類磷石膏綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。推進(jìn)磷石膏綜合利用地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)磷石膏建材產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系、磷石膏制路基材料標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確保磷石膏制品有標(biāo)可依。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)、銷售不合格磷石膏產(chǎn)品的違法行為。〔牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕

12. 加大磷石膏建材推廣力度。推進(jìn)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用條件的磷石膏產(chǎn)品在全市政府性工程中率先推廣使用，做到能用盡用。2023年10月底前按程序報(bào)市政府審定，出臺(tái)《昆明市磷石膏建材推廣應(yīng)用實(shí)施方案》。按年度制定磷石膏建材推廣應(yīng)用計(jì)劃，強(qiáng)化部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)和市縣上下聯(lián)動(dòng)，形成高效管用的推廣工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施一批磷石膏產(chǎn)品使用示范工程和項(xiàng)目。推動(dòng)產(chǎn)銷銜接，積極培育磷石膏建材應(yīng)用市場(chǎng)，力爭(zhēng)磷石膏建材推廣應(yīng)用工作在質(zhì)量和數(shù)量上取得較大提升。積極幫助企業(yè)申報(bào)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕

13. 加大產(chǎn)品宣傳力度。充分利用傳統(tǒng)媒體及新媒體等方式，加大昆明市磷石膏產(chǎn)品在重點(diǎn)市場(chǎng)宣傳推廣力度，宣傳磷石膏建材示范項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提高昆明市磷石膏產(chǎn)品認(rèn)知度及市場(chǎng)接受程度，定期組織市內(nèi)磷石膏綜合利用企業(yè)與建設(shè)單位召開對(duì)接會(huì)，推廣運(yùn)用磷石膏建材產(chǎn)品?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕

（四）實(shí)施污染防治行動(dòng)

14. 全面推行磷石膏無(wú)害化處理。督促指導(dǎo)磷石膏產(chǎn)生企業(yè)配套建設(shè)（或委托建設(shè)）相應(yīng)能力的磷石膏無(wú)害化處理設(shè)施，采用水洗、焙燒、浮選、中和等技術(shù)對(duì)磷石膏進(jìn)行無(wú)害化處理，確保在2025年新產(chǎn)生磷石膏實(shí)現(xiàn)100%無(wú)害化處理，從根本上降低磷石膏污染隱患。無(wú)害化處理后暫時(shí)不能利用的磷石膏，應(yīng)當(dāng)按生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理要求依法依規(guī)安全環(huán)保分類存放?！矤款^單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市應(yīng)急局、有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕

15. 組織開展污染防治集中攻堅(jiān)。聚焦?jié)穹姿嵘a(chǎn)企業(yè)，暫存、貯存、利用、處置磷石膏的企業(yè)、單位、場(chǎng)所按照摸底數(shù)、查問(wèn)題、控風(fēng)險(xiǎn)、抓整治、強(qiáng)監(jiān)測(cè)、督成效的全流程閉環(huán)工作方式，排查整治磷石膏產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程，2023年完成現(xiàn)狀摸底，建立問(wèn)題清單，分類推動(dòng)整治；2024年磷石膏突出環(huán)境問(wèn)題基本整治到位，堆存場(chǎng)所環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控；2025年建立健全磷石膏環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。有序集中攻堅(jiān)磷石膏環(huán)境污染防治，對(duì)突出環(huán)境污染問(wèn)題實(shí)施整治攻堅(jiān)，建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，有效防范化解磷石膏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕

16. 加強(qiáng)全流程監(jiān)管。建立昆明市磷石膏信息化監(jiān)管平臺(tái)，督促磷石膏產(chǎn)生企業(yè)及其相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范建立磷石膏管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生磷石膏的數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，據(jù)實(shí)在平臺(tái)進(jìn)行填報(bào)，實(shí)現(xiàn)磷石膏可追溯、可查詢，準(zhǔn)確、科學(xué)測(cè)算磷石膏綜合利用率。不定期對(duì)企業(yè)磷石膏利用相關(guān)憑證進(jìn)行核實(shí)，核查情況納入信用記錄制度。督促企業(yè)依法公開磷石膏污染防治信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急局、市發(fā)展改革委，有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕

17. 嚴(yán)格磷石膏庫(kù)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行磷石膏庫(kù)安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)范，對(duì)在用和停用磷石膏庫(kù)嚴(yán)格監(jiān)管。建立磷石膏庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展磷石膏庫(kù)安全環(huán)保隱患排查整治，按照“一庫(kù)一策”推進(jìn)消納庫(kù)存磷石膏，對(duì)退庫(kù)的磷石膏庫(kù)實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理，有效防控和化解磷石膏庫(kù)環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局，責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮昆明市推動(dòng)磷石膏綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要分別牽頭好昆明市推動(dòng)磷石膏綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、污染防治工作組、推廣應(yīng)用工作組工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、信息共享，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各產(chǎn)生磷石膏的縣（市）區(qū)要建立健全推動(dòng)磷石膏綜合利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好轄區(qū)內(nèi)磷石膏綜合利用工作督促磷石膏產(chǎn)生企業(yè)切實(shí)履行好磷石膏綜合治理的主體責(zé)任。有關(guān)縣（市）區(qū)要在本方案出臺(tái)30個(gè)工作日內(nèi)，制定并公布配套政策或工作方案，明確各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖和具體推進(jìn)舉措?！藏?zé)任單位：市推動(dòng)磷石膏綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕

（二）強(qiáng)化考評(píng)督導(dǎo)。2024年開始將磷石膏綜合利用工作納入昆明市年度督查計(jì)劃，加強(qiáng)督辦檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)?！矤款^責(zé)任單位：市推動(dòng)磷石膏綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〕按年度對(duì)產(chǎn)生磷石膏縣（市）區(qū)政府下達(dá)年度磷石膏綜合利用率目標(biāo)，制定目標(biāo)任務(wù)考核辦法，考核結(jié)果納入市對(duì)縣年度考核結(jié)果運(yùn)用。〔牽頭責(zé)任單位：市推動(dòng)磷石膏綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〕根據(jù)《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，“穩(wěn)妥推進(jìn)磷化工以渣定產(chǎn)”的要求，由產(chǎn)生磷石膏縣（市）區(qū)政府履行屬地監(jiān)管責(zé)任，2023—2025分年度年下達(dá)利用量目標(biāo)，并督促轄區(qū)內(nèi)磷石膏產(chǎn)生企業(yè)分月制定磷石膏利用計(jì)劃。對(duì)前兩年沒(méi)有完成目標(biāo)的企業(yè)，在2025年穩(wěn)妥實(shí)施“以渣定產(chǎn)”?！藏?zé)任單位：有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕

（三）落實(shí)政策支持。加強(qiáng)國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策宣傳，指導(dǎo)企業(yè)完善稅收優(yōu)惠條件，認(rèn)真落實(shí)磷石膏資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新支持建設(shè)磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。積極向上爭(zhēng)取資金支持磷石膏綜合利用項(xiàng)目。統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展資金加大對(duì)磷石膏綜合利用企業(yè)項(xiàng)目的支持力度。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市金融辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕