青海省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長湯宛峰：深入推動沿黃工業(yè)園區(qū)污染整治，筑牢高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色

2021年6月，習近平總書記視察青海時強調(diào)“保護好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國之大者’”，這是對青海生態(tài)環(huán)境保護的重大要求，也是青海加快生態(tài)文明建設，推動落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的行動方向。近期，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《沿黃河?。▍^(qū)）工業(yè)園區(qū)水污染整治工作方案》，對推動提升流域工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能，強化環(huán)境風險防范作出了部署。青海是黃河的發(fā)源地和重要產(chǎn)水區(qū)，必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于青海生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，切實樹牢源頭意識、強化干流擔當，協(xié)同推進工業(yè)園區(qū)污染系統(tǒng)治理，為建設造福人民的美麗幸福黃河貢獻青海力量。

提高認識，進一步深刻領(lǐng)會黃河流域工業(yè)園區(qū)水污染防治的重大意義

黃河青海流域面積為15.31萬平方公里，占黃河流域總面積的19.2%，干流河長1694公里，占黃河總長的31%，全省84%的人口、73%的GDP集中于此，是全省高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。黃河青海流域多年平均出境水量約264.3億立方米，占流域水資源總量的49%，多年來干流出省境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上，為下游省份經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了豐沛清潔的水資源，流域生態(tài)地位極為重要。在沿黃九省區(qū)中，青海省級及以上工業(yè)園區(qū)數(shù)占流域總數(shù)的2.1%，四項主要污染物（化學需氧量、氨氮、總氮、總磷）排放量占流域總量的1.14%，工業(yè)污染總體保持較低強度。但由于地處上風上水的青藏高原，源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境先天脆弱，水體自凈能力較低，保護好黃河青海流域水生態(tài)環(huán)境依然面臨較大壓力，必須以更高的政治自覺嚴肅對待，持續(xù)提升工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能，嚴密防范園區(qū)水環(huán)境風險，確?！耙唤逅驏|流”。

優(yōu)化布局，進一步深化黃河青海流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境準入管理

近年來，青海圍繞打造生態(tài)文明高地和加快產(chǎn)業(yè)“四地”建設，以環(huán)境影響評價和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度為抓手，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，嚴控“兩高一低”項目上馬，提高流域工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展水平。深入貫徹生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》要求，持續(xù)加強沿黃產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理，推進規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接。先后對南川工業(yè)園區(qū)、東川工業(yè)園產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃（2020—2035），民和工業(yè)園總體規(guī)劃（2021—2035）及青海零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃等黃河流域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查，并與“三線一單”充分銜接，明確了入園項目環(huán)境準入清單。將園區(qū)水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護作為評價重點，從嚴提出加大水污染治理力度、強化環(huán)境風險防范等生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求，推動建立企業(yè)廢污水自行處理、重復利用，園區(qū)廢污水集中處理、綜合回用，雨污分流與初期雨水收集處理的園區(qū)“點線面”結(jié)合治污體系。西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聚焦光伏全產(chǎn)業(yè)鏈和鋰電儲能、氫能、風電裝備制造、其他配套4類產(chǎn)業(yè)，布局推動實施新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，并以南川工業(yè)園區(qū)為試點，建設綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

強化監(jiān)管，進一步推動沿黃工業(yè)園區(qū)提升水污染治理能力水平

自2017年接受第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察以來，青海堅持將督察整改作為重大政治任務和推進生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護的重要抓手，同時充分發(fā)揮省級生態(tài)環(huán)保督察作用，堅持嚴的基調(diào)，持續(xù)緊盯黃河流域工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設、工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理等環(huán)境問題整改。圍繞目標時限要求，強化落實“黨政同責、一崗雙責”，采取實地督辦、定期調(diào)度、分片包干、駐點盯辦、通報警示、專項督察等有力舉措，督促推動督察問題整改。

“十四五”以來，先后組織開展了省級的污水垃圾處理設施專項督察、黃河“體檢”專項行動和生態(tài)環(huán)保例行督察，深入查找并以臺賬清單形式交辦問題。對未建成污水集中處理設施等問題的園區(qū)，采取涉水建設項目環(huán)評限批等措施，推動解決了一批園區(qū)污水收集處理設施建設運行、環(huán)境管理和初期雨水收集處理等方面問題。目前，黃河青海流域列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》的10個省級及以上工業(yè)園區(qū)全面完成污水集中處理設施建設任務，共建成工業(yè)污水處理廠（含依托改造）12座，全部安裝了自動在線監(jiān)控裝置，投用的設施均與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，總處理能力達15.5萬立方米/日，2022年總體達標排放比例為96%，配套建成污水收集管網(wǎng)160余公里，服務覆蓋近200家涉水企業(yè)。同時，通過視頻監(jiān)控、在線數(shù)據(jù)巡檢巡查等非現(xiàn)場手段，常態(tài)化開展異地交叉執(zhí)法監(jiān)督幫扶，對因管理不規(guī)范而存在環(huán)境問題的企業(yè)加強指導幫扶，對涉嫌環(huán)境違法的問題加強跟蹤督辦推動地方限期立案查處，對重大環(huán)境違法問題由省級生態(tài)環(huán)境部門直查直辦，以零容忍態(tài)度依法打擊工業(yè)園區(qū)各類生態(tài)環(huán)境違法行為，全時監(jiān)管、精準治污能力得到有效提升。

注重預防，進一步完善沿黃工業(yè)園區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測預警體系

持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護合作，聯(lián)合甘肅省重點聚焦黃河流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，制定專項合作行動計劃，簽訂跨界流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議，黃河流域省際生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)動機制不斷完善。黃河青海流域的西寧、海東、海北三市州圍繞省垣黃河最大支流湟水河簽訂了流域突發(fā)水污染事件上下游聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，初步構(gòu)建上下游聯(lián)防聯(lián)控、相關(guān)部門聯(lián)動聯(lián)處的工作機制。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭制定了《青海省重大、特別重大生產(chǎn)安全事故應急處置現(xiàn)場監(jiān)測組成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制》，基本建立有序高效應對工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故次生環(huán)境事件的應急監(jiān)測、污染處置和環(huán)境影響評估處置模式。大力推進“一河（園）一策一圖”實施，綜合考慮工業(yè)園區(qū)分布等情況，將臨近青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和甘河工業(yè)園區(qū)（化工園區(qū)）的北川河、教場河等河流列入重點，編制了“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案。依托黃河流域甘河、東川、北川等工業(yè)園區(qū)監(jiān)測預警系統(tǒng)，組織開展工業(yè)園區(qū)和重點河流湖庫周邊“一廢一庫一品一重”等高風險行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險隱患排查，已推動完成97%的各類風險隱患整改，工業(yè)園區(qū)環(huán)境應急管理水平不斷提高。

立足長遠，進一步推進黃河青海流域工業(yè)園區(qū)水污染整治工作

新時代、新征程，以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，對做好黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護提出了新的更高要求。作為黃河的源頭區(qū)、干流區(qū)，守護黃河安瀾，確保一河清水永續(xù)東流是青海的重大政治責任。青海將堅決扛起源頭責任、強化干流擔當，深入貫徹落實《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，按照《沿黃河?。▍^(qū)）工業(yè)園區(qū)水污染整治工作方案》部署，系統(tǒng)實施好青海沿黃工業(yè)園區(qū)水污染整治“五個三”措施。

一是分級負責，全面摸清國省市三級工業(yè)園區(qū)底數(shù)。進一步加強與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，對國、省、市及化工園區(qū)清單實行動態(tài)管理。按照分級負責原則，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，組織市州生態(tài)環(huán)境部門和工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)，重點圍繞國、省級工業(yè)園區(qū)及化工園區(qū)開展環(huán)境問題排查，并指導市州生態(tài)環(huán)境部門有序推進其他各類園區(qū)排查整治工作。

二是發(fā)現(xiàn)問題，深入排查點線面三個維度治污設施短板。按照省級抓總、市州負責、區(qū)縣及園區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)具體實施的模式，建立三級排查隊伍，重點摸清涉水企業(yè)和污水集中處理設施（點）、污水收集管網(wǎng)（線）、初期雨水收集處理（面）三個維度治污底數(shù)，同步排查工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理、園區(qū)及周邊地下水環(huán)境與危廢、固廢管理等方面存在的問題，建立并向有關(guān)責任主體交辦問題清單。

三是目標導向，部署推進今明后三年工作任務。2023年年底前，組織完成省級及以上工業(yè)園區(qū)問題排查和清單交辦，并制定“一園一策”整治方案。2024年年底前，全力推動黃河流域化工園區(qū)和國家級工業(yè)園區(qū)問題整改，實現(xiàn)污水處理設施達標運行，污水管網(wǎng)質(zhì)量和污水收集效能明顯提升目標，同步開展其他園區(qū)問題排查等工作。2025年年底前，推動其他園區(qū)基本實現(xiàn)工作目標。

四是分類處理，努力提升雨廢污三水精準治理水平。以青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南川工業(yè)園區(qū)等食品、印染涉水企業(yè)集聚園區(qū)和甘河工業(yè)園區(qū)、大通北川工業(yè)園等化工園區(qū)為重點，加快推動初期雨水、工業(yè)廢水、生活污水分質(zhì)分類收集處理，加強工業(yè)廢水綜合毒性管控能力建設和入河排污口規(guī)范化建設，實施化工企業(yè)污水“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”，有效防控環(huán)境風險。

五是綜合施治，統(tǒng)籌推進管建治三方面系統(tǒng)治理措施。堅持源頭預防，持續(xù)從嚴生態(tài)環(huán)境準入，加強園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評管理，依法推進開展跟蹤評價，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。堅持督察推動，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保督察“利劍”作用，將黃河流域工業(yè)園區(qū)水污染整治列入省級督察重點，促進生態(tài)環(huán)?！包h政同責、一崗雙責”和生態(tài)環(huán)保責任清單落實。堅持常態(tài)監(jiān)管，進一步加大沿黃工業(yè)園區(qū)執(zhí)法監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導力度，持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)在線巡查、“四不兩直”現(xiàn)場檢查和突發(fā)環(huán)境事件風險隱患排查，積極推進環(huán)境應急能力和流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制建設。堅持統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)做好黃河流域工業(yè)園區(qū)地下水調(diào)查監(jiān)測、污染治理，防控地下水污染風險，同步做好園區(qū)危廢、固廢管理，全力打造綠色循環(huán)低碳“無廢園區(qū)”。堅持全力推動，督促地方和園區(qū)樹牢“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”意識，督促落實工業(yè)園區(qū)水污染整治各項任務，不斷筑牢黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的根基。