引言

氣候變化是當前人類共同面臨的挑戰(zhàn)之一。全球氣候變暖加速演進，極端天氣呈現(xiàn)頻發(fā)、強發(fā)、廣發(fā)特征，對全球經(jīng)濟社會和自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響。中國政府一貫高度重視應對氣候變化，持續(xù)推進綠色低碳發(fā)展。環(huán)保社會組織作為現(xiàn)代環(huán)境治理體系不可或缺的參與方，通過搭建平臺、整合資源、擴大社會影響力等方式，參與綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力中國“雙碳”目標的實現(xiàn)。

一、充分認識環(huán)保公益助力綠色低碳發(fā)展的意義

黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，其中“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”是重要內(nèi)容。中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，要求“構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。

一系列重要會議和文件出臺，為社會組織深度參與現(xiàn)代環(huán)境治理提供了根本遵循和行動指南。中國明確提出“雙碳”目標，這是我國作為負責任大國的擔當，也是面向世界的莊嚴承諾。雙碳目標的實現(xiàn)過程將是一次全方位、全領(lǐng)域、系統(tǒng)性的社會變革，需要全社會各方的參與。這場變革涉及的參與主體是多元的、復雜的，各主體的廣泛參與、實踐探索、自身成長發(fā)展和彼此之間的良性互動，是達成目標的有利保障?！半p碳”任務成為環(huán)保社會組織新的不可或缺的重要任務之一。

社會組織在綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變過程中扮演著越來越重要的角色。社會組織既是共建共治共享社會治理格局的基礎性主體，也是健全環(huán)境治理全民行動體系的重要力量，是鏈接政府、企業(yè)、行業(yè)機構(gòu)、公眾等各方的橋梁紐帶。同時，社會組織和慈善行業(yè)還承擔著推進第三次分配、助力實現(xiàn)共同富裕的職能，這是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。伴隨著我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，越來越多的社會力量投入到以自然和人工生態(tài)系統(tǒng)為載體的公益項目中，種樹植草、生態(tài)修復、海洋保護等等，已經(jīng)形成了相對成熟的運作模式。例如中華環(huán)境保護基金會與美團青山計劃聯(lián)合發(fā)起的“青山公益自然守護行動”，資助生態(tài)修復、生計替代及科研實踐等三大類公益項目，與百萬青山公益商家一起守護自然保護地。在“雙碳”目標與共同富裕目標協(xié)同發(fā)展的新使命驅(qū)使下，環(huán)保社會組織正在通過模式創(chuàng)新和實踐探索，悄然推動生產(chǎn)生活方式向著更加綠色、更加低碳、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。

二、新時代環(huán)保公益項目的模式創(chuàng)新和實踐探索

環(huán)保社會組織面向公眾、企業(yè)和政府等主體開展的公益項目類型多樣、內(nèi)容豐富，例如面向公眾的宣傳倡導、推動公眾參與實踐、開展相關(guān)研究和政策建議、進行社會監(jiān)督等。主要可概括為以下四種路徑：

（一）推動商業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型

可持續(xù)發(fā)展理念得到了環(huán)境領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域以及公共事務領(lǐng)域的廣泛認可。特別是ESG（即環(huán)境、社會和治理）評價體系成為對我國上市公司、中央企業(yè)的重要評估方式，商業(yè)領(lǐng)域探尋可持續(xù)發(fā)展路徑的意愿愈發(fā)凸顯。

在宏觀層面，公益項目可以在商業(yè)機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型思想體系的梳理、構(gòu)建及價值觀引領(lǐng)方面發(fā)揮重要作用。例如，SBTi（科學碳目標倡議）是由全球環(huán)境信息研究中心（CDP），聯(lián)合國全球契約組織（UNGC）、世界資源研究所（WRI）和世界自然基金會（WWF）聯(lián)合發(fā)起的一項國際倡議，并引導企業(yè)制定符合《巴黎協(xié)定》的減排目標，致力于提升企業(yè)減排雄心，推動企業(yè)可持續(xù)符合發(fā)展，共同應對全球氣候變暖挑戰(zhàn)。又如，中華環(huán)境保護基金會美團外賣青山公益專項基金支持、德勤中國團隊提供技術(shù)開發(fā)的“餐飲經(jīng)營場所碳排放核算項目”，發(fā)布了《餐飲商家低碳行動指引研究報告》，并上線了“餐飲商家碳足跡計算器”微信小程序，積極引導餐飲商家在經(jīng)營活動中踐行節(jié)能減排。

在微觀層面，公益項目能夠通過推動規(guī)則或標準的制定或執(zhí)行，幫助商業(yè)機構(gòu)建立起綠色生產(chǎn)領(lǐng)域相同或者相近的話語體系。例如，中國上市公司協(xié)會、上海青悅、海南省綠色金融研究院等社會組織均對中國上市公司ESG信息披露進行研究評估，并發(fā)布專業(yè)報告，引導企業(yè)ESG信息披露率和ESG信息披露質(zhì)量提升到一個新的高度。為了促進塑料餐盒的資源化回收利用，中華環(huán)境保護基金會聯(lián)合美團青山計劃發(fā)起塑料餐盒城市級規(guī)?；厥招袆印昂芯圩儭庇媱潱?lián)動收運企業(yè)及下游塑料再生產(chǎn)業(yè)鏈條，提升居民分類回收參與率，建設透明可溯的上下游鏈條，目前已經(jīng)和全國7個省份的9家回收企業(yè)達成合作，爭取打造規(guī)?；?、規(guī)范化和常態(tài)化塑料餐盒回收模式。

（二）引導公眾的低碳理念及行為

應對氣候變化是一個全民議題，社會公眾是低碳減排行為最主要的參與者和最大的受益者?！半p碳”目標的實現(xiàn)，不僅需要政府的主導和企業(yè)的推動，更離不開公眾的參與。提升公眾環(huán)境知識認識水平，搭建社會參與綠色低碳行為的平臺渠道，這兩者都很重要。社會組織天然地與公眾密切聯(lián)系，環(huán)保公益項目一方面能夠通過意識教育達到行為習慣培養(yǎng)的目的，將知與行貫穿起來；另一方面能夠通過渠道、場景的提供，降低公眾實踐低碳行為的成本、簡化方式，逐漸拉近公眾與“碳”議題之間的聯(lián)系。

在低碳教育的方面，中國國際民間組織合作促進會的“中國氣候變化教育”項目，通過基線調(diào)研、教材開發(fā)、教師培訓、小額資助、媒體沙龍、創(chuàng)意競賽等系列活動，推動氣候變化教育進課堂，至今已覆蓋全國32個試點城市，為中小學教師培訓氣候變化相關(guān)的知識與教學方法等；北京合一綠色公益基金會的“壘土行動”則是通過建立社群、學習賦能、主題輔導、工具研發(fā)以及行動落地的整個鏈條，倡導公眾用行動支持推動低碳環(huán)保理念的實踐與傳播。

線下低碳場景的搭建需要依托一定實體地域完成，例如低碳校園、低碳社區(qū)或低碳示范區(qū)。例如，中華環(huán)境保護基金會、生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心與美團青山計劃共同發(fā)起了“青山公益生態(tài)環(huán)境志愿服務”項目，通過資助社會組織在社區(qū)開展宣講、提供志愿服務，將資源循環(huán)利用、垃圾分類等低碳理念傳遞到居民當中。又如，中華環(huán)境保護基金會菜鳥綠色聯(lián)盟公益基金旨在資助綠色物流、綠色消費、綠色供應鏈等方面的研究、倡導，推動資源節(jié)約和生活方式綠色化，資助開展了“回箱計劃”、“高校減塑行動”、“菜鳥海洋”等公益項目。

線上低碳場景搭建的杰出代表是支付寶的“螞蟻森林”。作為“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保公益”的創(chuàng)新產(chǎn)品，螞蟻森林將虛擬和現(xiàn)實巧妙地鏈接起來，讓每個人可以利用碎片化的時間、在衣食住行各個消費領(lǐng)域隨手做環(huán)保。據(jù)生態(tài)環(huán)境部2021年“全國低碳日”主場活動公布的數(shù)據(jù)：螞蟻森林從2016年上線以來，已累計帶動超過6.13億人參與低碳生活，產(chǎn)生“綠色能量”2000多萬噸，其間累計種下3.26億棵樹。

（三）引導社會組織發(fā)揮監(jiān)督作用

社會組織對環(huán)境議題的監(jiān)督作用，其實質(zhì)是公眾參與環(huán)境保護行為的延伸。社會組織是不以營利為目的的法人主體，《中華人民共和國環(huán)境保護法》賦予公民、法人及其他組織享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利；對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，社會組織可以向人民法院提起訴訟。由于氣候變化廣泛影響公共利益，公益訴訟在推進“雙碳”目標實現(xiàn)過程中理應發(fā)揮重要作用，例如，上海閔行區(qū)青悅環(huán)保信息技術(shù)服務中心就是一家致力于推動環(huán)境信息公開、環(huán)境數(shù)據(jù)開放的社會組織，通過在垃圾焚燒、污水處理、鋼鐵等重點行業(yè)的年報、半年報、IPO、公司債、綠色公司債、ESG報告等內(nèi)容進行深度分析，深入推進ESG信息的披露。

2022年6月，中華環(huán)保聯(lián)合會起訴中碳能投科技（北京）有限公司等被告生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案在北京市第四中級人民法院正式立案，這是社會組織提起涉及碳排放數(shù)據(jù)造假、維護國家碳交易市場安全的第一批公益訴訟案件。

“環(huán)境法治能力建設和氣候治理多方參與”項目是中華環(huán)境保護基金會與自然資源保護協(xié)會（美國）北京代表處合作開展的公益項目，主要圍繞應對氣候變化與能源轉(zhuǎn)型過程中的法律、政策與多方參與機制等議題組織召開交流、研討等活動。2023年9月19日，項目內(nèi)容之一“協(xié)同推進能源產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型與氣候治理多方參與”圓桌會議在山西太原召開，會議面向山西省及所在流域區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新實踐與協(xié)同治理需求，立足協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，推動應對氣候變化與能源轉(zhuǎn)型過程中的政策法規(guī)能力建設與多方參與機制構(gòu)建，得到有關(guān)地方政府、大專院校、行業(yè)龍頭企業(yè)、金融保險機構(gòu)和山西省生態(tài)文明建設促進會等社會組織的通力配合與支持。

（四）促進國際交流合作

中國社會組織走出國門、參與聯(lián)合國及其所屬機構(gòu)等有關(guān)國際事務，是加強民間交往、促進民心相通的有效途徑。國際環(huán)保合作是全球環(huán)保問題的關(guān)鍵解決之道。在應對氣候變化領(lǐng)域，國際機構(gòu)和中國環(huán)保社會組織都在做全方位的嘗試，推動環(huán)境、能源等領(lǐng)域的國際氣候合作，助力綠色低碳發(fā)展。

在國際舞臺上，聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）、全球環(huán)境基金（GEF）、聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）等機制和實踐在推進國際環(huán)保合作方面發(fā)揮了重要作用。

在國內(nèi)，早在2007年，中國國際民間組織合作促進會就發(fā)起成立了民間氣候行動網(wǎng)絡項目（CCAN），旨在加強中國民間組織在氣候變化領(lǐng)域的能力建設、國際交流和協(xié)同合作。截至2020年底，共有39家成員機構(gòu)，分布在全國17個城市。過去13年中，中國民促會共支持22家社會組織的104名代表參加聯(lián)合國氣候變化大會，通過舉辦邊會、新聞發(fā)布會、雙邊民間組織交流會及向聯(lián)合國秘書處遞交立場書等形式，向國際社會分享中國民間組織參與應對氣候變化的實踐經(jīng)驗和政策建議。2022年11月《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(COP27)中國角“社會組織攜手多利益相關(guān)方邁向零碳未來”主題邊會在沙姆沙伊赫舉行。邊會由中國國際民間組織合作促進會和中國民間組織國際交流促進會聯(lián)合主辦，來自氣候變化領(lǐng)域的國內(nèi)外政府官員、研究機構(gòu)、社會組織、學校、企業(yè)等與會，共同探討社會組織如何攜手多利益相關(guān)方，助力全球零碳目標的實現(xiàn)。

中華環(huán)境保護基金會積極參與聯(lián)合國及其所屬機構(gòu)等有關(guān)國際事務，如聯(lián)合國經(jīng)社理事會成員國座談會、聯(lián)合國環(huán)境大會、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇、中非民間論壇、《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議、《濕地公約》第十四屆締約方大會等等，為民間國際交流和國際履約貢獻中國力量。特別是在2022年11月COP27期間，中華環(huán)境保護基金會與生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心等單位聯(lián)合主辦了COP27中國角青年應對氣候變化主題邊會，通過青年案例分享、對話交流等方式呈現(xiàn)青年視角下的氣候變化問題，展示青年應對氣候變化的案例模式和成效，促進各方交流，鼓勵更多年輕人積極參與到應對氣候變化行動之中。

三、進一步加快綠色低碳公益項目發(fā)展的難點與思考

在近年的“雙碳”目標實現(xiàn)和全球氣候治理的過程中，企業(yè)和公眾參與意愿明顯提升。社會組織參與氣候變化治理，是推動建設多元共治現(xiàn)代環(huán)境治理體系當中的重要一環(huán)，起著凝聚多方力量、共促綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用。

（一）從自身條件來看，基層環(huán)保社會組織專業(yè)能力面臨挑戰(zhàn)

根據(jù)《2022中國環(huán)保公益組織現(xiàn)狀調(diào)研》顯示，我國有環(huán)保公益組織約18085家，在民政部門注冊的生態(tài)環(huán)境類社會組織約7000家。除了上文案例中提到了這些全國性的或頭部的社會組織，省、市、縣級組織在數(shù)量上是占絕大多數(shù)的。這些地方性環(huán)保社會組織在機構(gòu)治理能力、資金籌措能力、特定議題的專業(yè)知識（特別是氣候變化、碳排放知識）儲備等方面尚存在短板。

以湖南為例，湖南省生態(tài)保護志愿服務聯(lián)合會2023年8月發(fā)布的《湖南生態(tài)環(huán)保組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告（2020-2022）》顯示，政府購買服務仍是這些機構(gòu)最主要的資金來源，25%的機構(gòu)將政府購買服務列為其最主要資金來源，其中資金來源中政府購買服務資金占比50%-100%的機構(gòu)有20家，占樣本總量的5%。

雙碳目標的提出對環(huán)保社會組織而言既是機遇、也是挑戰(zhàn)。要保證氣候變化治理類公益項目的高品質(zhì)開展，社會組織需要夯實自身，規(guī)范內(nèi)部管理制度、關(guān)注人才隊伍建設、綜合運用社會資源、創(chuàng)新傳播方式，打造有社會感知的公益項目。

（二）從績效考核來看，環(huán)保公益項目助力減碳的貢獻難量化

傳統(tǒng)低碳減排項目，例如植樹造林、森林經(jīng)營管理或新能源推廣普及，其節(jié)能減排的作用是可以量化展示的；新型環(huán)保公益項目則更多聚焦于項目的社會影響力，即通過提升政府、企業(yè)、公眾的氣候變化意識間接地推動低碳轉(zhuǎn)型，其效果是潛移默化的，故而其貢獻很難量化呈現(xiàn)。一定程度上會影響社會組織設計、開展此類項目的積極性。

政府應對在氣候治理領(lǐng)域具有專業(yè)性、權(quán)威性、影響力強并作出較大成績的環(huán)保社會組織給予稅收優(yōu)惠、行政表彰、政策傾斜等支持；公益行業(yè)應為環(huán)保社會組織搭建更廣泛的資源對接平臺，提升其資源引入和影響力輸出的機會；媒體應當多與環(huán)保社會組織合作，協(xié)助其講好中國應對氣候變化的中國故事，支持環(huán)保社會組織在氣候治理領(lǐng)域健康發(fā)展。

（三）從方法工具來看，慈善資本尚未重視綠色金融的撬動力量，鮮見碳領(lǐng)域慈善信托

社會捐贈的資金畢竟有限，如何能讓有限的慈善資本發(fā)揮更大、更持久的影響力呢？《慈善法》給出的一種路徑是設立慈善信托。據(jù)中國慈善聯(lián)合會慈善信托委員會公布數(shù)據(jù)，截至2023年7月31日，我國共備案慈善信托1389單，資金總規(guī)模60.24億元。

根據(jù)中國信托業(yè)協(xié)會發(fā)布的《綠色信托指引》，信托公司可通過綠色信托貸款、綠色股權(quán)投資、綠色債券投資、綠色資產(chǎn)證券化、綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色公益/慈善信托等方式提供的信托產(chǎn)品及受托服務，以支持環(huán)境改善、應對氣候變化和實現(xiàn)資源節(jié)約高效利用。

然而，在實操層面，目前已知的碳領(lǐng)域慈善信托僅有兩例：

一個是平安普惠于2021年設立全國首單“碳中和”慈善信托——平安碳中和綠色金融發(fā)展慈善信托。該項目由平安普惠與中國社會福利基金會、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會、北京大學等多方合作推出，財產(chǎn)總規(guī)模590萬元，旨在通過資助國家公園內(nèi)的生態(tài)保護、社區(qū)發(fā)展、科學研究等多個方面，為國家公園的可持續(xù)發(fā)展提供支持。目前，該項目已經(jīng)選定了三江源國家公園、川西壩子國家公園、武陵山片區(qū)國家公園作為首批合作對象，并將根據(jù)各地的實際情況，制定具體的執(zhí)行方案。

另一個是在首個全國生態(tài)日，由無錫市慈善總會、國聯(lián)信托股份有限公司、江蘇中碳能投環(huán)境服務集團有限公司共同發(fā)起成立的“無錫碳普惠綠色發(fā)展公益慈善信托”。該信托首期規(guī)模為100萬元，將用于資助支持環(huán)境保護、碳達峰碳中和相關(guān)的宣傳科普公益活動、“慈善光伏照萬家”鄉(xiāng)村助困項目、節(jié)能減排行動等公益活動和項目，助推無錫雙碳事業(yè)、環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境維護及其他社會慈善公益事業(yè)的發(fā)展。

綠色金融是全球生態(tài)環(huán)境治理的必要工具， 碳領(lǐng)域慈善信托不論從備案單數(shù)還是從資金規(guī)模來講，都處在發(fā)展的初期階段，還存在巨大的發(fā)展?jié)摿?。慈善資本+綠色金融是跨生態(tài)環(huán)保、金融和公益慈善等多個領(lǐng)域的綜合性課題，需要下更大的功夫去研究推進。

本文系中華環(huán)境保護基金會美團外賣青山公益專項基金“環(huán)保顧問團專家視點欄目”特約專家中華環(huán)境保護基金會副秘書長王振剛撰寫，更多專家觀點敬請期待。