“低值可回收物”回收利用難,多方這樣建議

來(lái)源:第一財經(jīng) 2024-01-10 16:16 瀏覽量:15198

導讀:低值可回收物既不具有顯著(zhù)的經(jīng)濟性,又不具備明顯的環(huán)境危害性,處于政策關(guān)注的“邊緣地帶”。


廢舊紡織品、廢塑料包裝、廢玻璃、飲料紙基復合包裝、廢棄農用地膜、廢棄化肥農藥瓶……這些東西,可能連拾荒的人都不愿意要,但在日常生活中卻大量存在。

“我國每年約有7000萬(wàn)噸的低值可回收物沒(méi)有得到回收利用,已成為廢棄物循環(huán)利用體系建設的最大短板?!痹?日舉辦的低值可回收物回收利用現狀媒體溝通會(huì )上,國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任張德元說(shuō)。

該研究所調查發(fā)現,目前,全國各地僅有18個(gè)城市出臺了《低值可回收物目錄》或專(zhuān)門(mén)管理辦法等,并對低值可回收物回收進(jìn)行適當補貼。但大多數城市對此并未足夠重視。低值可回收物基本處于地方政府不重視、企業(yè)回收積極性不高、老百姓分類(lèi)意識淡漠的“三不管”地帶。

張德元帶領(lǐng)的研究團隊最近向決策層提交了《中國低值可回收物回收利用現狀調查報告》(下稱(chēng)《調查報告》)。他表示,加快探索建立完善的低值可回收物回收利用體系,完善運行模式、健全長(cháng)效機制,提高其回收利用率,對建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )具有重要意義,是建設生態(tài)文明和實(shí)現“雙碳”目標的重要支撐。

政策關(guān)注的“邊緣地帶”

低值可回收物是一個(gè)與報廢汽車(chē)、廢家電等高價(jià)值廢棄物相對的概念?!墩{查報告》介紹,高值可回收物由于回收利用價(jià)值較高,對其回收利用具有可觀(guān)的經(jīng)濟效益,目前已形成較為成熟的回收利用產(chǎn)業(yè)體系。相比之下,低值可回收物既不具有顯著(zhù)的經(jīng)濟性,又不具備明顯的環(huán)境危害性,處于政策關(guān)注的“邊緣地帶”。

《調查報告》公布的數據顯示,2021年,除大件垃圾外,我國各類(lèi)低值可回收物產(chǎn)生量約9577萬(wàn)噸,包括低值塑料包裝5021萬(wàn)噸、廢玻璃2275萬(wàn)噸、廢舊紡織品2124萬(wàn)噸、農用地膜132萬(wàn)噸、飲料紙基復合包裝64萬(wàn)噸、化肥包裝及農藥包裝12.56萬(wàn)噸和11.7萬(wàn)噸,總體產(chǎn)生量大。

而同期,我國各類(lèi)低值可回收物總回收量約2547萬(wàn)噸,回收率約為26.6%。其中,廢舊農用地膜回收率達到60.6%,農藥包裝廢棄物、飲料紙基復合包裝、日用廢玻璃、廢舊紡織品、低值塑料包裝的回收率依次為58.6%、33.1%、27.1%、21%和19.5%,總體回收利用率低。

以農藥包裝廢棄物為例,《調查報告》稱(chēng),2021年全國農藥包裝廢棄物產(chǎn)生總量在13.4萬(wàn)噸左右,2022年為12.65萬(wàn)噸左右;2022年肥料包裝廢棄物產(chǎn)生量為11.7萬(wàn)噸。由于農藥包裝會(huì )含有一定的農藥殘留,混入其他廢塑料再生利用存在一定安全隱患,目前我國農藥包裝基本還是以焚燒或填埋處理為主,少量的化肥包裝會(huì )在清洗后用于農戶(hù)盛裝物品或收集后進(jìn)行再生利用。

調查發(fā)現,我國農藥包裝廢棄物無(wú)害化處置能力相對不足,處置價(jià)格較高,農藥包裝廢棄物收集后難以及時(shí)有效處置,影響前端回收的積極性?;鶎踊厥站W(wǎng)點(diǎn)壓力較大,個(gè)別地區回收、暫存倉庫條件簡(jiǎn)陋,容易存在安全隱患。此外,長(cháng)效回收處理機制不完善,還沒(méi)有普遍建立起化肥農藥包裝的押金回收制度,農民參與回收的積極性不高。

《調查報告》介紹,2022年,我國廢玻璃產(chǎn)生量約為2432.7萬(wàn)噸,同比增長(cháng)4.3%。同期廢玻璃回收總量約850萬(wàn)噸,同比下降15.4%,回收利用率僅為34.9%。廢玻璃的產(chǎn)生來(lái)源主要有三個(gè):玻璃生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料;建筑垃圾、拆除垃圾中產(chǎn)生的廢棄平板玻璃;工作和生活中丟棄的玻璃包裝瓶罐、玻璃制品等。


調查發(fā)現,廢玻璃回收利用過(guò)程存在兩個(gè)主要問(wèn)題:一是回收難度大、成本高,企業(yè)“不愿收”,容易出現廢玻璃與原生資源價(jià)格“倒掛”現象;二是回收體系不銜接、不完善,企業(yè)“不好收”,各地推行的垃圾分類(lèi)普遍將廢玻璃劃歸到可回收物,但在實(shí)際操作過(guò)程中,由于廢玻璃“沒(méi)人要”,大多混入其他垃圾或“先分后混”,最終與生活垃圾一并進(jìn)入填埋或焚燒終端處置系統。

其余低值可回收物的回收利用狀況也大致如此?!墩{查報告》稱(chēng),目前,我國廢舊紡織品回收利用水平較低,基本處于企業(yè)自發(fā)開(kāi)展的狀態(tài),回收渠道不暢通,難以保證廢舊紡織品的有效回收和利用;由于廢舊紡織品種類(lèi)繁多,材質(zhì)差異較大,質(zhì)量參差不齊,使得再利用面臨一定的技術(shù)難題;一些小作坊通過(guò)簡(jiǎn)化設施設備投入、回避勞動(dòng)健康保護、逃避稅費等方式降低成本,甚至以次充好、惡意競爭。

低值塑料包裝覆蓋生產(chǎn)生活方方面面,主要以商品包裝或日用塑料購物袋、垃圾袋、快遞包裝等形式存在。據測算,2022年我國低值塑料包裝使用量為5066萬(wàn)噸,回收量為825萬(wàn)噸,回收率為16.3%,大多隨生活垃圾一并焚燒或填埋處置。

調查發(fā)現,低值塑料包裝回收面臨著(zhù)來(lái)自設計、回收鏈路和不同處理路徑相互矛盾的三重困境:設計生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有充分考慮可回收性,大多采用復合材料設計,在技術(shù)上難以回收,一次性使用之后只能進(jìn)行焚燒或填埋處理;回收鏈路尚未打通,低值塑料包裝基本被歸類(lèi)為“其他垃圾”,很少有城市單獨回收;低值塑料包裝在生活垃圾處置系統中難以進(jìn)行有效分選和規?;占?。

飲料紙基復合包裝回收利用對技術(shù)要求較高,難以覆蓋成本,后端再生應用需求不旺盛;農用地膜回收率高但利用較難,農膜生產(chǎn)廠(chǎng)家眾多,質(zhì)量良莠不齊,超薄等不合格地膜仍大量存在,加劇了回收利用難題。

回收體系尚不完善

張德元表示,尚未被回收利用的低值可回收物基本都混到生活垃圾中進(jìn)行焚燒或填埋處置,使得每年約5000萬(wàn)噸的可回收物沒(méi)有進(jìn)行材料化回收利用,造成巨大的資源浪費。由此每年產(chǎn)生1.3億噸二氧化碳排放,不利于“無(wú)廢城市”建設和“雙碳”目標的實(shí)現。

《調查報告》介紹,在國家層面目前尚未出臺專(zhuān)門(mén)針對低值可回收物回收利用的法律法規和政策文件,僅有相關(guān)原則性的條文分散在其他法律法規或規劃文件中。

2009年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》對包括部分低值可回收物在內的再生資源回收利用進(jìn)行了規定;2015年修訂的《環(huán)境保護法》提出,農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要科學(xué)處置農用薄膜等農業(yè)廢棄物;2020年修訂實(shí)施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確對塑料污染作了具體規定,提出推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品;對廢棄農用薄膜、農藥包裝等廢棄物應加強回收利用等。

《十四五循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》提出,要構建廢舊物資循環(huán)利用體系,實(shí)施廢塑料、廢紙等再生資源回收利用行業(yè)規范管理,提升行業(yè)規范化水平。2022年,國家發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見(jiàn)》首次明確提出,鼓勵有條件的地方政府制定關(guān)于低附加值可回收物回收利用的支持政策。

目前,已有部分城市發(fā)布了地方性指導文件,如上海綠化與市容管理局發(fā)布的《上海市可回收物指導目錄(2019版)》;廣州市發(fā)布的《購買(mǎi)低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法》等。由于城市經(jīng)濟發(fā)展與資源化利用水平相差較大,低值可回收物的范圍也有所差異。


調查發(fā)現,各地對于低值可回收物回收處理的補貼標準也各不相同。比如,福建省泉州市《低值可回收物分類(lèi)收運處理經(jīng)費補助辦法(試行)》規定,對收運企業(yè)分類(lèi)處理收運生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的低值可回收物予以補助。低值可回收物每噸補助運費186元。

上海市閔行區《低附加值可回收物回收處理補貼實(shí)施細則》規定,2020年對擔負區級兩網(wǎng)融合集散場(chǎng)運行主體企業(yè)和擔負各街鎮(莘莊工業(yè)區)兩網(wǎng)融合中轉站運行主體企業(yè),實(shí)施運行處置成本補貼,標準為不超過(guò)111.5元/噸(最終以中標價(jià)為準);杭州市富陽(yáng)區《2021年再生資源回收補助的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》規定,2021年低價(jià)值可回收物按300元/噸標準進(jìn)行補助。

“總體上看,在政策端尚未建立統一完善的低值可回收物回收利用政策制度體系?!薄墩{查報告》介紹,目前,我國在回收端垃圾分類(lèi)回收體系尚不完善,低值可回收物源頭分類(lèi)投放效果差;在處置端城市集中分選設施不完善、不配套,集中分選能力不足;在利用端企業(yè)參與積極性不高,利用技術(shù)水平較低。企業(yè)規模小而分散等是行業(yè)面臨的主要問(wèn)題。

加強頂層設計和制度供給

張德元告訴記者,我國低值可回收物回收主要是企業(yè)的市場(chǎng)自發(fā)行為,相關(guān)企業(yè)分別開(kāi)展了廢舊紡織品、廢玻璃、廢棄農藥化肥包裝、廢地膜和廢飲料紙基復合包裝、廢餐盒等低值可回收物的回收利用。

媒體溝通會(huì )上,美團外賣(mài)社會(huì )責任辦公室高級經(jīng)理黃培坤介紹,2017年8月,美團發(fā)起“青山計劃”,針對一次性塑料包裝治理問(wèn)題,從包裝全生命周期著(zhù)眼,確定了“減量、替代、回收”并重的塑料污染治理思路,聯(lián)動(dòng)在地回收企業(yè)及下游塑料再生產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)行規?;厥?,推動(dòng)易回收易再生塑料等標準體系建設。

截至2023年10月,“青山計劃”在廈門(mén)、上海、杭州、深圳、北京等全國14個(gè)省市落地,累計回收塑料餐盒1.47萬(wàn)噸;建成萬(wàn)噸餐盒回收再生產(chǎn)線(xiàn),累計再生利用4400余噸,并成功將廢棄餐盒制成細旦丙綸纖維等高價(jià)值產(chǎn)品。據中國物資再生協(xié)會(huì )再生塑料分會(huì )的《塑料餐盒回收再生調研報告》顯示,2021年,我國餐盒回收利用率約為23.3%,而“青山計劃”部分合作試點(diǎn)項目的餐盒回收率高達60%。

北京盈創(chuàng )再生資源回收有限公司董事、總經(jīng)理常濤介紹,該公司已在河北省保定市開(kāi)展了“廢棄農藥包裝第三方運營(yíng)、押金回收”實(shí)踐。按照“誰(shuí)購買(mǎi)誰(shuí)交回,誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)收集”原則,政府依托回收運營(yíng)商建立的一套實(shí)時(shí)可追溯監控展示平臺,通過(guò)無(wú)縫銜接農藥銷(xiāo)售門(mén)店、運輸車(chē)輛、歸集暫存點(diǎn)、無(wú)害化處理單位等,對農藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店的農藥銷(xiāo)售數量和押金的收取與返還、運輸交付、收集暫存點(diǎn)接收及處置情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)的全過(guò)程監控。

截至目前,該公司在河北、四川、湖北、河南等6省份70余個(gè)市縣區開(kāi)展了農藥包裝押金回收業(yè)務(wù),實(shí)施區域的農藥包裝平均回收率基本在85%以上,有效解決了農藥包裝回收難題。

在廢玻璃多元化回收利用方面,廣東華興玻璃股份有限公司通過(guò)與社會(huì )再生資源回收商、城市垃圾分類(lèi)公司、啤酒廠(chǎng)合作等多種回收模式,形成了“玻璃瓶生產(chǎn)-玻璃瓶使用企業(yè)灌裝-多渠道回收-清洗線(xiàn)處理-碎玻璃回爐再造”的閉環(huán)。該公司工程技術(shù)系統高級總經(jīng)理張文坤稱(chēng),平均每年合計收購使用碎玻璃200萬(wàn)噸以上,替代原生資源消耗,每年可節約天然氣消耗18250立方米,減少二氧化碳排放438萬(wàn)噸,資源節約與節能降碳效果顯著(zhù)。

愉悅家紡有限公司總經(jīng)理助理高洪國也告訴記者,該企業(yè)對生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的縫制邊角料、印染疵布、織布回絲、紡紗疵品等進(jìn)行再生循環(huán)利用,開(kāi)發(fā)了各種再生纖維、再生紗線(xiàn)、再生面料及再生靠墊、帆布袋、編織地毯、編織收納盒等家紡家居成品,年再生循環(huán)處理量超過(guò)2700噸。經(jīng)測算,每利用1千克廢舊紡織品,可降低3.6千克二氧化碳排放,節約6000升水,減少使用0.3千克化肥和0.2千克農藥。

《調查報告》課題組建議,結合我國低值可回收物回收利用行業(yè)發(fā)展實(shí)際,國家、地方政府應加強頂層設計和制度供給,出臺低值可回收物回收目錄和指南,加快完善低值可回收物回收特許經(jīng)營(yíng)制度、押金回收制度、運行補貼制度等,引導企業(yè)和居民廣泛參與,分品類(lèi)采取措施推動(dòng)低值可回收物回收利用體系的建設和完善。

企業(yè)應不斷加大創(chuàng )新力度,完善產(chǎn)業(yè)體系,通過(guò)加強低值可回收物回收利用技術(shù)工藝設備創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新,探索低值可回收物可持續經(jīng)營(yíng)模式,鼓勵相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加大再生資源使用力度,開(kāi)展綠色供應鏈管理。


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