政策解讀｜推動傳統(tǒng)能源基地發(fā)揮自身優(yōu)勢 加快內蒙古綠色低碳高質量發(fā)展

內蒙古是我國重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，也是我國北方重要生態(tài)安全屏障、北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要農畜產品生產基地、我國向北開放重要橋頭堡。這是習近平總書記和黨中央賦予內蒙古的戰(zhàn)略定位和重大責任。2023 年 10 月發(fā)布的《國務院關于推動內蒙古高質量發(fā)展 奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》再次強調內蒙古要加快落實“五大任務”，推動高質量發(fā)展。近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持內蒙古綠色低碳高質量發(fā)展若干政策措施的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕379號，以下簡稱《政策措施》），提出一系列支持內蒙古加快綠色低碳高質量發(fā)展的具體舉措，這對于促進內蒙古加快能源綠色低碳轉型、發(fā)展以綠色低碳為特征的新質生產力具有重要意義，同時，對于我國北方地區(qū)能源基地的發(fā)展和轉型也提供了重要的指引和參考。

一、強調加快發(fā)展新能源，多角度推動能源轉型

內蒙古既是煤炭等傳統(tǒng)能源的重要生產地，又具有豐富的風光資源，探索優(yōu)化內蒙古的能源轉型路徑，對國家能源基地的綠色低碳轉型和全國新能源發(fā)展都具有借鑒意義?！墩吲e措》強調新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展。一是支持新能源發(fā)展作為內蒙古推動綠色低碳轉型的主攻方向。目前，內蒙古新能源發(fā)展取得積極進展，新能源裝機并網規(guī)模突破1億千瓦。在此基礎上，《政策措施》提出要以更大力度發(fā)展新能源，加強電網基礎建設和電力智慧調度系統(tǒng)建設，滿足新能源大規(guī)模發(fā)展和負荷快速增長的需求。二是兼顧化石能源的清潔高效利用。《政策措施》強調支持內蒙古全面實施煤電機組“三改聯(lián)動”，支持油氣勘探開發(fā)與新能源深度融合發(fā)展。三是鼓勵能源綠色低碳發(fā)展體制機制創(chuàng)新。支持煤電企業(yè)和新能源企業(yè)實質性聯(lián)營，促進煤電企業(yè)和新能源企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

二、支持以綠色低碳發(fā)展為契機，推動產業(yè)升級

內蒙古傳統(tǒng)產業(yè)占比較高，構建綠色低碳的現(xiàn)代產業(yè)體系是其實現(xiàn)產業(yè)結構轉型升級、發(fā)展新質生產力的重大機遇?！墩叽胧诽岢?，內蒙古既要做優(yōu)做強重點產業(yè)集群和重點產業(yè)鏈，又要積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。一是立足資源優(yōu)勢與產業(yè)基礎，支持傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳化發(fā)展?！墩叽胧分С脂F(xiàn)代煤化工產業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，推動傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)綠色新生機。二是利用新能源優(yōu)勢把握新產業(yè)發(fā)展的重要機遇?！墩叽胧分С指哔|量發(fā)展新能源產業(yè)集群，打造國家新能源與先進高載能產業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)，鼓勵能源經濟與數字經濟融合發(fā)展。內蒙古應以此為契機，探索產業(yè)與能源協(xié)同發(fā)展的新道路。

三、針對難點堵點問題，鼓勵先行先試

綠色低碳高質量發(fā)展必然無法一蹴而就，需要進行一系列改革創(chuàng)新，因地制宜確定工作抓手，內蒙古的探索和實踐將對全國其他地區(qū)產生積極借鑒。一是探索如何高比例消納利用新能源這一全國性乃至全球性難點?！墩叽胧穼Υ颂岢鲆幌盗小皟韧饨Y合”的有力措施。一方面，要加快規(guī)劃建設電力外送通道，建設適應高比例新能源、源網荷協(xié)調互動的電力智慧調度系統(tǒng)；另一方面，要大力推進產業(yè)發(fā)展和新能源本地消納，積極發(fā)展以新能源為主體的智能微電網。二是探索長期以煤炭為主的能源保供基地的碳達峰路徑。目前，鄂爾多斯零碳工業(yè)園的建設已取得初步成效，通過就地消納可再生能源降低了產品的碳足跡，并依靠低成本優(yōu)勢大大增強了產品競爭力?！墩叽胧窂闹贫忍剿?、園區(qū)建設等方面提出多項舉措，對內蒙古探索碳達峰路徑賦予較高期望、給予大力支持。

四、明確統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效益

內蒙古既是北方重要的生態(tài)安全屏障，也是生態(tài)脆弱地區(qū)。一是要繼續(xù)推進“三北”等重點生態(tài)工程建設。《政策措施》從實際出發(fā)，對內蒙古荒漠化防治和生態(tài)系統(tǒng)保護提出切實可行的政策措施。二是鼓勵內蒙古創(chuàng)新生態(tài)保護修復模式?！墩叽胧诽岢鰞让晒乓剿魃帧⒉菰?、濕地、荒漠高水平保護和可持續(xù)利用新路徑，創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現(xiàn)方式。這要求內蒙古結合自身特點，實現(xiàn)環(huán)境保護與碳減排協(xié)調發(fā)展。

五、鼓勵發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強區(qū)域協(xié)作和國際合作

內蒙古地域廣闊，橫跨東西，既是我國能源大基地，又是開放大通道。一是以能源建設推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展?！墩叽胧诽岢鐾七M內蒙古與沿黃省區(qū)及毗鄰區(qū)域合作，協(xié)同推動清潔能源輸送走廊建設，在產業(yè)發(fā)展、能源保障等方面融入京津冀協(xié)同發(fā)展。二是立足區(qū)位優(yōu)勢，建設發(fā)揮開展國際能源合作的橋頭堡作用。《政策措施》提出支持內蒙古融入共建綠色絲綢之路，深化與俄蒙等國綠色低碳務實合作，特別是加強能源基礎設施互聯(lián)互通。為內蒙古優(yōu)勢企業(yè)“走出去”、更廣泛地參與綠色低碳領域國際合作給予了鼓勵支持。（作者：楊雷 北京大學能源研究院副院長、研究員；韓沁珂 北京大學能源研究院分析師）