加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山路徑

加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山路徑

國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司青年理論學(xué)習(xí)小組

（《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》2024年第4期刊發(fā)）

習(xí)近平總書記高度重視建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要提高政治站位，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻認(rèn)識(shí)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重大意義，加力破除生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)障礙，不斷增強(qiáng)做好工作的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制工作邁上新臺(tái)階。

一、深刻認(rèn)識(shí)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重大意義

完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是生態(tài)文明領(lǐng)域全面深化改革的一項(xiàng)重大制度安排，是事關(guān)我國發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力的重要變革，對(duì)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，豐富和發(fā)展了綠色生產(chǎn)力的內(nèi)涵，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓良好的生態(tài)環(huán)境同勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素一樣成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心生產(chǎn)要素，能夠充分釋放良好生態(tài)環(huán)境中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色動(dòng)能。

完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策”。2024年2月，中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》。加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、經(jīng)營者獲利、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，有利于推動(dòng)形成以綠色為底色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓生態(tài)成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的不竭動(dòng)力，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠水青山與金山銀山的意義不僅僅在于生態(tài)環(huán)境本身，還可以延伸到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展上。從我國現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際看，具有生態(tài)優(yōu)勢(shì)的廣大地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間供需精準(zhǔn)對(duì)接、要素有序流動(dòng)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，能夠加快塑造宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，讓提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)和提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的地區(qū)發(fā)展相對(duì)均衡。

完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)資源富集、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值豐富，但其經(jīng)營開發(fā)能力及價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力相對(duì)較弱。我國擁有4億多人口的世界最大規(guī)模中等收入群體，對(duì)高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品具有巨大的需求和購買力。加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，能夠帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)就地就近致富，形成良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一方水土養(yǎng)一方人”向“一方水土富一方人”轉(zhuǎn)變。

二、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制取得顯著成效

2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，該文件成為我國首個(gè)將綠水青山就是金山銀山理念落實(shí)到制度安排和實(shí)踐操作層面的綱領(lǐng)性文件。三年來，在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，各地區(qū)各部門聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力打通瓶頸制約，深入推進(jìn)實(shí)踐探索，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)取得豐碩成果。

推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)，著力破解生態(tài)產(chǎn)品“底數(shù)不清”問題。構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，完成第三次全國國土調(diào)查，扎實(shí)開展年度國土變更調(diào)查和森林、草原、濕地、水等自然資源專項(xiàng)調(diào)查，推進(jìn)自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè)。完善自然資源確權(quán)登記制度體系，有序開展國家公園等自然保護(hù)地、森林、濕地、草原、河流、湖泊、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、海域等各類自然資源確權(quán)登記。完善自然資源分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估制度。推動(dòng)出臺(tái)生態(tài)產(chǎn)品目錄清單編制工作指南，組織部分地區(qū)試編制本區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)。

開展價(jià)值評(píng)價(jià)，著力破解生態(tài)產(chǎn)品“度量難”問題。制定《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，明確指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計(jì)口徑，推進(jìn)核算標(biāo)準(zhǔn)化和智能化。在全國層面開展森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算。組織北京等13個(gè)?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)產(chǎn)品總值試算，推動(dòng)核算結(jié)果進(jìn)考核、進(jìn)監(jiān)測(cè)、進(jìn)評(píng)估、進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)決策、進(jìn)補(bǔ)償、進(jìn)賠償、進(jìn)交易。在北京市門頭溝區(qū)、浙江省湖州市、安徽省黃山市探索開展特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）評(píng)估，推動(dòng)評(píng)估結(jié)果在經(jīng)營開發(fā)、擔(dān)保信貸、權(quán)益交易等方面開展實(shí)際運(yùn)用。

加強(qiáng)經(jīng)營開發(fā)，著力破解生態(tài)產(chǎn)品“交易難”問題。拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，全國林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和利用林地面積超過6億畝，年均產(chǎn)值超過1萬億元，3400多萬林農(nóng)受益。出臺(tái)全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式，建設(shè)110家國家生態(tài)旅游示范區(qū)。將8155個(gè)有重要保護(hù)價(jià)值的村落納入中國傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。推動(dòng)全國846個(gè)市縣在6174個(gè)城市公園實(shí)施開放共享。積極培育浙江“麗水山耕”、江西撫州“贛撫農(nóng)品”、福建南平“武夷山水”等一批特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)。

深化保護(hù)補(bǔ)償，著力破解生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)難”問題。完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，以生態(tài)保護(hù)紅線面積等因素為依據(jù)，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付支持力度。2022年、2023年，中央財(cái)政分別下達(dá)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付992.04億元、1091億元，分別比上年增長12.5%、10%。健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)支持長江、黃河全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等政策文件，明確流域生態(tài)補(bǔ)償基準(zhǔn)、方式、標(biāo)準(zhǔn)。全國已有21個(gè)省份在20個(gè)跨省流域建立起機(jī)制，流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，流域協(xié)同治理能力明顯提高，綜合效益不斷擴(kuò)大。

創(chuàng)新綠色金融，著力破解生態(tài)產(chǎn)品“抵押難”問題。發(fā)布《環(huán)境權(quán)益融資工具》金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境權(quán)益融資活動(dòng)提供指引。截至2023年底，全國綠色貸款余額30.08萬億元，是2020年末的2.5倍，綠色貸款規(guī)模連續(xù)四年保持20%以上的高速增長。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）創(chuàng)新，2020年以來共有239個(gè)EOD項(xiàng)目進(jìn)入生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，截至2023年底，已有83個(gè)EOD項(xiàng)目獲得金融機(jī)構(gòu)支持，授信金額2012億元，發(fā)放貸款576億元。全國首單水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化交易在浙江安吉落地，交易資金專項(xiàng)用于水土保持功能鞏固提升和促進(jìn)村民共富創(chuàng)收。

三、加力破除生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)障礙

總體上看，我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚處于起步探索階段，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)、制度層面仍面臨一些障礙，既需要理論創(chuàng)新，也需要實(shí)踐突破，更需要深化改革，加快破除深層次體制機(jī)制障礙和制度藩籬，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高效實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給不夠充分。目前在地方實(shí)踐過程中，物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品以原生態(tài)、綠色、有機(jī)、國家地理認(rèn)證等品牌認(rèn)證形式實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升，存在規(guī)模小、市場(chǎng)散、品牌亂、競(jìng)爭力弱的問題，經(jīng)營開發(fā)水平不高。生態(tài)產(chǎn)品供給地區(qū)大多基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱，大部分生態(tài)產(chǎn)業(yè)集中在生態(tài)產(chǎn)品初級(jí)加工、旅游資源開發(fā)等初級(jí)階段，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套支撐保障體系，價(jià)值實(shí)現(xiàn)難度較大。

生態(tài)產(chǎn)品收益分配不盡合理。生態(tài)環(huán)境保護(hù)者未獲得合理回報(bào)、受益者未支付足夠費(fèi)用、破壞者未付出相應(yīng)代價(jià)、受害者未獲得應(yīng)有賠償?shù)确峙洳黄胶獾膯栴}依然不同程度存在。生態(tài)產(chǎn)品受益主體不明確，生態(tài)資源存在產(chǎn)權(quán)邊界模糊、所有者缺位、產(chǎn)權(quán)界定不明晰等現(xiàn)實(shí)困難，加劇了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)收益分配不均的問題。

生態(tài)產(chǎn)品交換基礎(chǔ)待進(jìn)一步完善。各地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果可比較性不高、可應(yīng)用性不強(qiáng)、關(guān)鍵參數(shù)差異大，難以獲得各方普遍認(rèn)可。碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革面臨困難，各領(lǐng)域試點(diǎn)大多屬于單項(xiàng)推進(jìn)，難以適應(yīng)系統(tǒng)高效推進(jìn)改革的現(xiàn)實(shí)需求。資源環(huán)境要素價(jià)格形成機(jī)制仍需進(jìn)一步健全完善。

生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)潛力未完全釋放。生態(tài)產(chǎn)品交易中心不健全，宣傳推介力度有限。生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方對(duì)接不精準(zhǔn)，資源方與投資方合作不暢通，大量偏遠(yuǎn)地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品受運(yùn)輸時(shí)效和物流成本影響價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。綠色金融支持生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)力度有限，行業(yè)規(guī)模難以做大，產(chǎn)品服務(wù)水平有待提升。生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系、質(zhì)量追溯體系不完善，制約生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)和品牌塑造。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系不健全。現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，但缺乏分領(lǐng)域細(xì)化實(shí)施方案，尚未形成貫穿生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)全過程的政策合力。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制欠缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品總值雙評(píng)價(jià)、雙考核的改革探索在全國層面還未取得實(shí)質(zhì)性突破。

四、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制工作邁上新臺(tái)階

加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山路徑，責(zé)任重大、使命光榮，功在當(dāng)代、利在千秋。我們要深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策制度體系和實(shí)踐路徑模式，切實(shí)把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作抓實(shí)抓好、抓出成效。

推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)取得新進(jìn)展?；诂F(xiàn)有自然資源、生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)，利用網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)手段和自然資源分等定級(jí)成果，開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，編制國家層面生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級(jí)、功能特點(diǎn)、權(quán)益歸屬、保護(hù)和開發(fā)利用情況等信息，建立生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺(tái)。

推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)取得新突破。建立生態(tài)產(chǎn)品總值核算工作組，建設(shè)全國統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品總值核算平臺(tái)，出臺(tái)生態(tài)產(chǎn)品總值核算國家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)具備條件的地區(qū)參照《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，開展生態(tài)產(chǎn)品總值試算并推廣應(yīng)用。支持一批具備條件的地區(qū)開展特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估探索，指導(dǎo)制定特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估導(dǎo)則。探索建立覆蓋各級(jí)行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)制度和核算結(jié)果定期發(fā)布制度。

推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)取得新成效。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。支持具備條件的地區(qū)利用現(xiàn)有交易場(chǎng)所依法合規(guī)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易中心，按市場(chǎng)化原則舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介交易會(huì)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接。實(shí)施一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系，制定分級(jí)分類的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，建立完善相應(yīng)認(rèn)證規(guī)范程序。加快建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品供給端、加工端、流通端全過程質(zhì)量監(jiān)管，提升生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度和信任度。

推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償取得新成果。深入實(shí)施《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，推動(dòng)中央和省級(jí)財(cái)政參照生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果、生態(tài)保護(hù)紅線面積等因素，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制。支持新安江、赤水河等流域深化探索橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)地方在橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償建設(shè)中探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用，變被動(dòng)補(bǔ)償為主動(dòng)合作。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。

探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)金融支持新模式。加大綠色金融對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)支持力度，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)質(zhì)效。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化、法治化的原則下，基于特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估結(jié)果探索開展抵押融資貸款的產(chǎn)品和服務(wù)。探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)項(xiàng)目提供中長期、低成本的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。

探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)組織實(shí)施新路徑。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、評(píng)估考核等方面，依法按程序賦予試點(diǎn)地區(qū)改革自主權(quán)，總結(jié)推廣試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法。支持具備條件的地區(qū)，探索開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品總值雙評(píng)價(jià)、雙考核。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)學(xué)科體系，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革創(chuàng)新的研究，依托科研單位培育生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制領(lǐng)域智庫。支持一批在生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科具備優(yōu)勢(shì)的高等院校，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。

　　執(zhí)筆人：崔洪運(yùn)、張雨宇