國(guó)際動(dòng)態(tài)丨歐盟新政（下）：循環(huán)經(jīng)濟(jì)專題

作者：中國(guó)環(huán)境學(xué)會(huì)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)專業(yè)委員會(huì)

歐盟一直被視為全球綠色低碳發(fā)展的優(yōu)等生。自2019年12月以來(lái)，歐盟陸續(xù)發(fā)布了《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal）、《歐洲氣候法》、“減碳55”（Fit for 55）一攬子行動(dòng)計(jì)劃等文件，旨在協(xié)助歐盟各國(guó)、各經(jīng)濟(jì)部門加快部署低碳轉(zhuǎn)型，使得歐盟的氣候、能源、土地利用、交通和稅收政策都符合2030年溫室氣體凈排放在1990年水平基礎(chǔ)上減少至少55%的目標(biāo)。

近期，歐盟在綠色協(xié)議框架下針對(duì)化學(xué)品可持續(xù)發(fā)展、建筑能源績(jī)效、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)布了系列專項(xiàng)政策。為了促進(jìn)了解歐洲綠色低碳發(fā)展的政策趨勢(shì)，專委會(huì)整理了相關(guān)信息，現(xiàn)與各位讀者分享。為方便閱讀，本期簡(jiǎn)訊依據(jù)內(nèi)容分為化學(xué)品管理及建筑減碳（上篇）和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專題（下篇）兩期，本篇為下篇。

修訂版《包裝和包裝廢棄物指PPWD）達(dá)成臨時(shí)政治協(xié)議

包裝及相關(guān)行業(yè)在為歐盟創(chuàng)造較高利潤(rùn)的同時(shí)，也導(dǎo)致包裝廢棄物不斷增加。2009年至2020年間，歐盟產(chǎn)生的包裝廢物總量增加了20%，從2009年的6600萬(wàn)噸增加到2021年的8400萬(wàn)噸。

為解決不斷增加的包裝廢棄物問(wèn)題，2024年4月24日（當(dāng)?shù)貢r(shí)間），歐洲議會(huì)審議通過(guò)了關(guān)于《包裝和包裝廢棄物指令》（Directive 94/62/EC on Packaging and Packaging Waste，PPWD）的修訂。作為《歐洲綠色協(xié)議》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》的一部分，本次對(duì)《包裝和包裝廢棄物指令》的修訂由歐盟委員會(huì)于2022年11月提出，希望通過(guò)引入一系列可持續(xù)性措施來(lái)減少包裝廢棄物，以幫助實(shí)現(xiàn)《歐洲綠色協(xié)議》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》提出的到2030年所有包裝實(shí)現(xiàn)重復(fù)使用或回收利用這一目標(biāo)，修訂同時(shí)要求到2024年底歐盟各國(guó)為所有包裝建立生產(chǎn)者責(zé)任制度。

本次修訂提出了減少包裝廢棄物的漸進(jìn)目標(biāo)，要求成員國(guó)在2018年的基礎(chǔ)上，到2030年包裝廢棄物減少5%，到2035年減少10%，到2040年減少15%，并特別要求減少塑料包裝廢棄物?；厥辗矫妫?strong style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; visibility: visible;">針對(duì)不同包裝材料，本次修訂制定了到2025年與2030年的具體回收目標(biāo)。

本次修訂同時(shí)提出以下具體要求：

• 禁止某些一次性塑料包裝：從2030年1月1日起，將禁止某些一次性塑料包裝形式，包括用于水果和蔬菜的一次性塑料包裝，餐飲行業(yè)的食品、飲料及調(diào)味品外包裝，住使用的小型化妝品和洗漱用品包裝，非常輕便的塑料購(gòu)物袋（15微米以下）。

• 鼓勵(lì)消費(fèi)者重復(fù)使用包裝和重新灌裝：到2030年，酒精和非酒精飲料（牛奶、葡萄酒、加香酒、烈酒等除外）的包裝至少10%為可重復(fù)使用包裝。此外，歐洲議會(huì)議員們表示，應(yīng)該要求成員國(guó)鼓勵(lì)餐飲服務(wù)機(jī)構(gòu)以可重復(fù)使用或可重復(fù)灌裝的方式提供自來(lái)水。

• 提出單獨(dú)回收目標(biāo)：到2029年，90%的一次性塑料和金屬飲料容器應(yīng)當(dāng)被單獨(dú)收集。

盡管本次修訂已經(jīng)歐洲議會(huì)審議通過(guò)，但歐盟委員會(huì)商務(wù)部門擔(dān)心其中修訂的內(nèi)容可能影響歐盟相關(guān)貿(mào)易，并對(duì)本次修訂提出了反對(duì)意見(jiàn)。當(dāng)前歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)已就本次修訂達(dá)成臨時(shí)政治協(xié)議，如果最終經(jīng)過(guò)歐盟理事會(huì)正式批準(zhǔn)，修訂后的《包裝和包裝廢棄物指令》將于2030年生效。

關(guān)于修訂的詳細(xì)信息可見(jiàn)：https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20240419IPR20589/new-eu-rules-to-reduce-reuse-and-recycle-packaging

通過(guò)對(duì)歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行盤點(diǎn)，2024年3月21日（當(dāng)?shù)貢r(shí)間），歐洲環(huán)境署（European Environment Agency，EEA）發(fā)布了《加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)在歐洲的發(fā)展：現(xiàn)狀與展望2024報(bào)告》（Accelerating circular economy in Europe — state and outlook 2024）（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》同時(shí)分析了歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作成果及相關(guān)政策，對(duì)進(jìn)一步加速轉(zhuǎn)型進(jìn)行了展望。

《報(bào)告》提到，歐盟資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在適度脫鉤，材料總消耗略有下降的同時(shí)，歐盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。但與此同時(shí)，歐盟在一些關(guān)鍵原材料、金屬礦石和化石燃料供應(yīng)方面對(duì)全球進(jìn)口的依賴程度正在上升。當(dāng)前歐洲在廢棄物管理方面取得了一定的進(jìn)展，但在回收材料方面，二級(jí)市場(chǎng)表現(xiàn)不佳，在定價(jià)等方面面臨一定挑戰(zhàn)。消費(fèi)品方面，歐盟消費(fèi)水平較高并持續(xù)上升，當(dāng)前不可持續(xù)產(chǎn)品消費(fèi)正在增加，需要對(duì)消費(fèi)行為進(jìn)行根本性改變，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇對(duì)環(huán)境影響較小的產(chǎn)品，并轉(zhuǎn)向重復(fù)利用、共享消費(fèi)等新模式。

《報(bào)告》提到，近年來(lái)，歐盟在實(shí)現(xiàn)循環(huán)方面取得了許多積極進(jìn)展，例如資源回收率提高、共享經(jīng)濟(jì)和其他循環(huán)商業(yè)模式的出現(xiàn)。根據(jù)EEA 2023年的數(shù)據(jù)，到2022年，歐盟循環(huán)材料的使用率為11.5%，消耗的回收材料比例高于世界他地區(qū)的7.2%。

《報(bào)告》同時(shí)指出，盡管歐盟的循環(huán)材料使用率遠(yuǎn)高于全球其他地區(qū)，但與2010年相比，增幅僅不到1個(gè)百分點(diǎn)，與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》中提出的2030年將歐盟循環(huán)材料使用率提高一倍的目標(biāo)還有較大差距。在評(píng)估循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況時(shí)，《報(bào)告》并沒(méi)有給出樂(lè)觀預(yù)期，對(duì)此，報(bào)告給出了解釋：許多循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策和措施仍然相對(duì)較新，有些尚未在國(guó)家層面全面實(shí)施；同時(shí)，已經(jīng)實(shí)施的政策和措施對(duì)商業(yè)模式、消費(fèi)模式、資源使用模式的影響也需要經(jīng)歷一段時(shí)間才能體現(xiàn)出來(lái)。

對(duì)未來(lái)可能采取的行動(dòng)，《報(bào)告》提出：

• 考慮到資源不可能100%循環(huán)利用，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先減少資源使用并降低物質(zhì)密集型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

• 通過(guò)提升每個(gè)產(chǎn)品的使用強(qiáng)度或延長(zhǎng)產(chǎn)品壽命充分來(lái)利用現(xiàn)有產(chǎn)品。

• 通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升二次原材料重新投入生產(chǎn)利用的使用率。

• 推動(dòng)全球資源利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理框架建立。

  
  

關(guān)于報(bào)告的詳細(xì)信息可見(jiàn)： 

https://www.eea.europa.eu/publications/accelerating-the-circular-economy

• 降低紡織品廢物管理對(duì)環(huán)境和氣候造成的影響，提升環(huán)境質(zhì)量，改善公共健康；

• 減少食品系統(tǒng)中產(chǎn)生的食品廢物對(duì)環(huán)境和氣候的影響，并預(yù)防食品浪費(fèi)，促進(jìn)食品安全。

  
  

詳細(xì)信息如下：

降低紡織品廢物管理對(duì)環(huán)境和氣候造成的影響，提升環(huán)境質(zhì)量，改善公共健康

受“快時(shí)尚”影響，紡織品消費(fèi)不斷增加，廢舊紡織品量也隨之急速增加。根據(jù)聯(lián)合研究中心（JRC）的一項(xiàng)研究，2019年，廢舊紡織品總量達(dá)到1260萬(wàn)噸，服裝和鞋類廢棄物達(dá)到520萬(wàn)噸（相當(dāng)于每年每位歐盟居民產(chǎn)生12公斤）。然而，根據(jù)研究，大約78%的廢舊紡織品并未被單獨(dú)收集，而是與其余廢棄物一同混合后被焚燒或填埋。這種資源效率低下的處理方式不僅不符合廢物等級(jí)制度，并且會(huì)導(dǎo)致過(guò)量的溫室氣體（GHG）排放、污染等環(huán)境問(wèn)題。在被分開(kāi)收集的22%紡織品廢棄物中，大約32%在歐盟內(nèi)被回收利用，其余則通過(guò)出口進(jìn)行處理。

根據(jù)修訂版《廢物框架指令》的規(guī)定，成員國(guó)必須在2025年1月1日之前為紡織品建立單獨(dú)收集制度，并且通過(guò)其他政策措施和引入擴(kuò)展生產(chǎn)者責(zé)任（EPR），對(duì)收集、分類、再利用等工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。

減少食品系統(tǒng)中產(chǎn)生的食品廢物對(duì)環(huán)境和氣候的影響，并預(yù)防食品浪費(fèi)，促進(jìn)食品安全

食物浪費(fèi)是農(nóng)業(yè)食品鏈效率低下的關(guān)鍵原因之一，將導(dǎo)致環(huán)境和氣候的負(fù)面影響。2020年，歐盟產(chǎn)生了5850萬(wàn)噸食物廢物，排放了2.52億噸二氧化碳當(dāng)量（相當(dāng)于歐盟食物系統(tǒng)產(chǎn)生的總GHG排放的16%）。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，浪費(fèi)的58050萬(wàn)噸食物的市場(chǎng)價(jià)值約為1320億歐元，此外，收集和處理食品廢棄物的成本約為93億歐元。在此背景下，歐盟及其成員國(guó)承諾到2030年將零售和消費(fèi)者層面的食品浪費(fèi)減半，并減少食品在生產(chǎn)和供應(yīng)鏈中的損失。

關(guān)于修訂的詳細(xì)信息可見(jiàn)：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52023PC0420&qid=1707729490112

修訂案的主要內(nèi)容包括：

• 2012年8月13日之后投放市場(chǎng)的光伏電池板廢物的管理和處置費(fèi)用，由電氣和電子設(shè)備的生產(chǎn)商承擔(dān)；

• 2018年新增受管控的電氣和電子設(shè)備產(chǎn)品的生產(chǎn)者延伸責(zé)任，應(yīng)適用于該日期之后投放市場(chǎng)的電子產(chǎn)品。

• 將光伏板設(shè)為一個(gè)新的電子設(shè)備類別，并根據(jù)可收集的廢棄光伏板的預(yù)期壽命計(jì)算收集目標(biāo)。

修正案還引入了一項(xiàng)審查條款，要求歐盟委員會(huì)在2026年之前評(píng)估修訂指令的必要性。

WEEE指令修正案將在《歐盟官方公報(bào)》上公布，并于20天后生效。歐盟成員國(guó)需在生效后的18個(gè)月內(nèi)，將修訂后的指令轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律。

關(guān)于修訂的詳細(xì)信息可見(jiàn)：https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32024L0884&qid=1713410479992