國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就鋼鐵、煉油、合成氨、水泥4個行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃答記者問

近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕730號）、《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕731號）、《合成氨行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕732號）、《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕733號）。為便于各有關(guān)方面準確理解和把握政策內(nèi)容，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志接受采訪，回答了記者提問。

問：請介紹一下相關(guān)文件出臺的背景和意義。

答：節(jié)能降碳是推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。習近平總書記高度重視節(jié)能降碳，多次作出重要指示批示，強調(diào)要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益。鋼鐵、煉油、合成氨、水泥等行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點行業(yè)。目前，粗鋼、煉油、合成氨、水泥等行業(yè)仍分別有約15%、15%、11%、16%的產(chǎn)能能效達不到基準水平，節(jié)能降碳潛力巨大。積極推進相關(guān)行業(yè)節(jié)能降碳，把好新上項目準入關(guān)口，實施存量項目節(jié)能降碳改造，推動用能設備更新，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，能夠有效提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平，對支撐全社會節(jié)能降碳具有重要意義。

為全面貫徹黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和國務院常務會議部署，落實《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（國發(fā)〔2024〕12號）有關(guān)要求，進一步加大節(jié)能降碳工作力度，分領(lǐng)域分行業(yè)實施節(jié)能降碳專項行動，加快推進節(jié)能降碳改造和用能設備更新，深入挖掘節(jié)能降碳潛力，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究起草了分領(lǐng)域分行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃，首批印發(fā)鋼鐵、煉油、合成氨、水泥行業(yè)4個文件。

問：相關(guān)文件提出了哪些主要目標？

答：錨定2025年和2030年兩個時間節(jié)點，提出了鋼鐵、煉油、合成氨、水泥行業(yè)節(jié)能降碳的主要目標。

到2025年底：在能效提升方面，鋼鐵行業(yè)高爐、轉(zhuǎn)爐工序單位產(chǎn)品能耗分別比2023年降低1%以上，電弧爐冶煉單位產(chǎn)品能耗比2023年降低2%以上，噸鋼綜合能耗比2023年降低2%以上，余熱余壓余能自發(fā)電率比2023年提高3個百分點以上；煉油、合成氨行業(yè)能源資源利用效率進一步提升；水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗比2020年降低3.7%。2024—2025年，通過實施節(jié)能降碳改造和用能設備更新，鋼鐵、煉油、合成氨、水泥行業(yè)形成節(jié)能量約3200萬噸標準煤，減排二氧化碳約8400萬噸。在產(chǎn)業(yè)升級方面，繼續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，合理控制新增合成氨產(chǎn)能，水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右。鋼鐵、煉油、合成氨、水泥行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比均達到30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。

到2030年底：鋼鐵、煉油、合成氨、水泥行業(yè)產(chǎn)能布局進一步優(yōu)化，能效標桿水平以上產(chǎn)能占比進一步提高，行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，節(jié)能降碳先進技術(shù)加快推廣應用，行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

問：相關(guān)文件部署了哪些重點任務？

答：圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、節(jié)能降碳改造和用能設備更新、能源消費綠色低碳轉(zhuǎn)型、能源資源循環(huán)利用、數(shù)字化升級等方面部署了節(jié)能降碳重點任務。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴格執(zhí)行鋼鐵、煉油、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換政策。嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批，新建和改擴建項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平，主要用能設備能效須達到能效先進水平。

二是加快節(jié)能降碳改造和用能設備更新。聚焦相關(guān)行業(yè)主要工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點設備，加大節(jié)能降碳改造和用能設備更新力度，提升生產(chǎn)工藝流程能源利用效率、降低二氧化碳排放水平。大氣污染防治重點區(qū)域要進一步提高相關(guān)行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步淘汰限制類工藝和裝備。

三是優(yōu)化行業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)。鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)實施清潔低碳能源替代，加快風能、太陽能、生物質(zhì)能、氫能、多元儲能等開發(fā)應用，有序推進用能電氣化改造。新建項目原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有自備燃煤機組實施清潔能源替代。

四是加強余熱余能和資源循環(huán)利用。實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，加強相關(guān)行業(yè)余熱余能利用改造，有序開展余能自發(fā)電裝備更新，優(yōu)化二次能源直接利用方式，減少能源轉(zhuǎn)化次數(shù)，推動資源高效循環(huán)利用。

五是推動產(chǎn)品綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)加強綠色低碳產(chǎn)品設計研發(fā)和生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展特種水泥、低碳水泥等產(chǎn)品，推動提升短流程電爐煉鋼比重。在保障產(chǎn)品質(zhì)量前提下，鼓勵相關(guān)行業(yè)實施低碳原料替代。

六是提升數(shù)字化管理水平。完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設運行，支持企業(yè)建設智慧能源管理平臺，加強生產(chǎn)過程能源消耗和碳排放數(shù)據(jù)收集、分析和管理。推動數(shù)字技術(shù)與行業(yè)融合發(fā)展，搭建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效管理”應用場景，實現(xiàn)用能設備和生產(chǎn)工藝智能化控制，提升精細化管理水平。

問：相關(guān)文件提出了哪些政策保障措施？

答：圍繞激勵約束、資金支持、標準提升、技術(shù)推廣等方面，提出了推動相關(guān)行業(yè)節(jié)能降碳的政策保障措施。

一是強化激勵約束。以能效水平和環(huán)?？冃橹饕罁?jù)，對鋼鐵、煉油、合成氨、水泥等行業(yè)實施精細化管理。全面清理地方自行出臺的高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠政策。綜合考慮能耗、環(huán)?？冃剑晟聘吆哪苄袠I(yè)階梯電價制度。

二是加大資金支持。發(fā)揮政府投資帶動放大效應，積極支持相關(guān)行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新。落實好現(xiàn)行節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務，引導金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為相關(guān)行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目提供金融支持。

三是推進標準提升。加快制修訂相關(guān)行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，建立健全碳排放技術(shù)規(guī)范體系，推動制定碳排放核算、低碳工藝技術(shù)等標準。鼓勵地方制定更加嚴格的節(jié)能標準，支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、標準化機構(gòu)等積極參與國際標準制定修訂。

四是加快技術(shù)創(chuàng)新。依托科研機構(gòu)、骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺等，加強相關(guān)行業(yè)節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)。強化科技創(chuàng)新成果綜合評價，將相關(guān)行業(yè)節(jié)能降碳先進技術(shù)裝備納入綠色技術(shù)推廣目錄，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。

問：如何推動文件各項任務有效落實？

答：相關(guān)文件提出了加強組織領(lǐng)導、加快項目實施、嚴格監(jiān)督管理、加強宣傳引導等4方面工作要求，為推動完成鋼鐵、煉油、合成氨、水泥等行業(yè)節(jié)能降碳目標任務提供有力支撐。

一是加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，推動分領(lǐng)域分行業(yè)節(jié)能降碳目標任務落實落細。文件要求各地區(qū)結(jié)合實際細化工作措施，分解任務，壓實責任，切實抓好貫徹落實。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)作用，加強對企業(yè)的服務指導。

二是加快項目實施。深入開展能效診斷，全面摸排相關(guān)行業(yè)企業(yè)能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備。按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進項目建設，盡快形成實際節(jié)能降碳效果。

三是嚴格監(jiān)督管理。加大節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度，將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見落實情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依規(guī)嚴肅處理違規(guī)新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節(jié)能降碳量造假等行為。

四是加強宣傳引導。依托全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等重要平臺，加大相關(guān)行業(yè)節(jié)能降碳先進經(jīng)驗宣傳力度。鼓勵相關(guān)行業(yè)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，積極開展節(jié)能降碳自愿承諾和實踐，營造推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。