促進礦產資源合理開發(fā)利用，專家為礦法修改建言

針對現(xiàn)行礦產資源法存在的不足，國家正加緊修改相關內容，以促進礦產資源合理開發(fā)利用。

在7月21日召開的《礦產資源法（修訂草案二次審議稿）》修改研討會暨第十二屆北京市律師協(xié)會能源自然資源環(huán)境保護專業(yè)委員會成立大會上，多位專家表示，礦產資源法修改應突出加強礦產資源勘探開發(fā)、建立儲備和應急制度，促進礦產資源合理開發(fā)利用，保障國家礦產資源安全，推動礦業(yè)高質量發(fā)展。

研討會由中國地質大學（北京）自然資源法治研究中心、中國自然資源學會資源法學專業(yè)委員會、礦業(yè)法治創(chuàng)新研究聯(lián)盟、中國礦業(yè)大學（北京）法學系、北京市生態(tài)法治研究會等礦業(yè)法治研究機構聯(lián)合舉辦。

我國是礦產資源大國，也是礦業(yè)大國。礦業(yè)綠色高質量發(fā)展、綠色礦山建設、完善礦業(yè)權出讓、規(guī)范勘查開采活動、加強礦區(qū)生態(tài)修復、非法勘查開采的法律責任等受到社會廣泛關注。

現(xiàn)行礦產資源法施行30多年來，對于促進礦業(yè)發(fā)展，加強礦產資源勘查開發(fā)利用和保護發(fā)揮了積極作用。隨著經濟社會發(fā)展，礦產資源領域出現(xiàn)了不少新情況新問題，保障國家礦產資源安全問題日益凸顯，現(xiàn)行法律亟需修改完善。

2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議對礦產資源法修訂草案進行了初次審議。今年6月25日，十四屆全國人大常委會第十次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員王洪祥作的關于礦產資源法修訂草案修改情況的匯報。這是礦產資源法施行38年來第三次修改，也是改動篇幅和規(guī)模最大的一次。

草案二審稿充實了有關促進礦業(yè)綠色、高質量發(fā)展的規(guī)定，規(guī)定國家推動礦產資源領域數字化、智能化、綠色化建設，明確國家鼓勵、支持礦業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展，加強綠色礦山建設。

此外，草案二審稿對礦區(qū)生態(tài)修復應遵循的原則及采取的措施提出明確要求，規(guī)定礦區(qū)生態(tài)修復方案應當專門聽取礦區(qū)涉及的農村集體經濟組織、村民委員會、居民委員會和村民代表、居民代表的意見。

草案二審稿還增加規(guī)定，縣級以上政府自然資源主管部門應當會同財政等有關部門對礦區(qū)生態(tài)修復費用的提取、使用情況進行監(jiān)督檢查。

北京市京師律師事務所礦產資源法律事務部主任、中國地質大學（北京）自然資源法治研究中心研究員曹旭升在研討會上表示，礦產資源安全關乎國計民生和國家經濟安全，保障礦產資源安全，需要夯實《礦產資源法》這一法治基礎。

“全面深化改革和推進中國式現(xiàn)代化建設，離不開實體經濟的發(fā)展，實體經濟的發(fā)展離不開工業(yè)原材料的供應，工業(yè)原材料源自礦產資源?！辈苄裆J為，礦產資源法修改既要具有國際視野、戰(zhàn)略眼光，又要結合我國實際、聚焦具體條款，更要堅守法治思維、礦業(yè)專業(yè)邏輯。

曹旭升介紹稱，近年來，地方政府釋放礦業(yè)權動力不足，而且往往會迫于安全責任和環(huán)保責任排斥礦業(yè)開發(fā)，這導致各地礦業(yè)權總數持續(xù)減少，“呆死礦”眾多，導致巨額礦業(yè)投資成為沉沒資本，并產生諸多債務問題和社會問題。

此外，礦業(yè)開發(fā)中，礦產資源被建設項目壓覆、礦業(yè)用地不足、礦業(yè)權延續(xù)和退出補償制度不明晰等問題日益顯現(xiàn)。礦業(yè)領域還存在非法采礦罪和非法占用農用地罪擴大化的傾向，進一步挫傷了礦業(yè)權人的探采積極性。

自然資源部部長王廣華此前曾撰文表示，“加強礦產資源開發(fā)利用”“支持符合條件的共伴生礦、低品位礦和尾礦綜合利用，引導企業(yè)提升開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，實現(xiàn)優(yōu)礦用好、呆礦用活、劣礦用足。”

研討會上，有關專家表示，礦山開采準入涉及物權，但相關條文又涉及行政許可，有一定的矛盾性，應進一步規(guī)范。另外，礦山關閉后，后續(xù)的經濟補償等問題如何處理需要進一步明確。路邊采礦對周邊環(huán)境會造成一定影響，應有相應補償。礦產資源勘探、核查專業(yè)性強，對于中介機構弄虛作假應加大管理和處罰力度。

有關專家表示，礦產資源儲量被嚴重低估是礦產資源勘查、開采過程中一個普遍性的問題，法律文件中應加以重視。在儲量造假問題上，應加大處罰力度。對提供探礦權區(qū)塊來源的單位和個人應當給予獎勵。

有專家表示，無論是行政許可法還是民法典，對于礦業(yè)權被“收回”的各類情形，均要求予以補償。目前對于收回礦業(yè)權的情形進行補償沒有任何爭議。但在實務中，因為沒有如何補償的細則，導致一些地方政府或自然資源主管部門以沒有補償標準或政策為由，或者以一個明顯不合理的對價進行補償。建議在礦產資源法中予以明確。

礦山開采企業(yè)不同于一般生產經營企業(yè)，具有產業(yè)特殊性，需要在法律上明確予以規(guī)定，體現(xiàn)國家產業(yè)政策和生態(tài)環(huán)保政策的導向，特別在礦業(yè)權出讓環(huán)節(jié)，從根本上落實國家對礦產資源的開采、保護和礦區(qū)生態(tài)修復責任。

我國的礦產多數呈現(xiàn)共伴生多種礦種賦存的特征，但在礦產資源開發(fā)過程中，往往只注重單一資源開發(fā)利用，忽略共伴生礦產開發(fā)利用，加之共伴生礦產的開采、選冶技術不成熟，共伴生整體資源開發(fā)利用不平衡，造成資源浪費和環(huán)境破壞問題。研討會上，多位專家建議，在法律中增加相應的條款，促進對共伴生礦產資源節(jié)約和集約利用。

據悉，研討會秘書處將匯總專家們的書面意見和現(xiàn)場發(fā)言內容，成文后向全國人大常委會提交《礦產資源法（修訂草案二次審議稿）》修改意見。