徐明、賀克斌：加快構(gòu)建我國產(chǎn)品碳足跡管理體系

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，黨中央、國務(wù)院和相關(guān)部委在過去半年多的時(shí)間里密集決策，將構(gòu)建產(chǎn)品“碳足跡”管理體系作為深化生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵任務(wù)。

今年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確提出將碳排放指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并要求建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制。在此之前，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部門針對(duì)產(chǎn)品碳足跡管理體系的建立印發(fā)了相應(yīng)的意見和實(shí)施方案。

產(chǎn)品碳足跡管理對(duì)我國綠色低碳發(fā)展和高水平對(duì)外開放具有重要意義。

碳足跡指產(chǎn)品在整個(gè)生命周期（包括原材料開采、加工、制造、運(yùn)輸、使用、廢棄等環(huán)節(jié)）產(chǎn)生的溫室氣體排放總量。國家關(guān)注產(chǎn)品碳足跡主要有促進(jìn)我國綠色低碳發(fā)展和推進(jìn)高水平對(duì)外開放兩方面的考慮。

一方面，碳足跡管理以產(chǎn)品為杠桿，通過降低產(chǎn)品碳足跡倒逼供應(yīng)鏈整體減排，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)鏈企業(yè)四兩撥千斤的“間接”影響，是系統(tǒng)觀念在綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的具體應(yīng)用，有效補(bǔ)充和健全了我國綠色低碳發(fā)展制度體系。

另一方面，產(chǎn)品碳足跡也是氣候變化等領(lǐng)域國際合作、博弈和競爭的重要議題，是歐美國家綠色貿(mào)易壁壘政策的關(guān)鍵抓手，通過對(duì)產(chǎn)品碳足跡提出披露、分級(jí)乃至準(zhǔn)入的要求，給我國出口企業(yè)造成額外的負(fù)擔(dān)和成本，限制我國電動(dòng)汽車、電池、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

因此，加快構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系、提升重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡管理水平，是我國推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、打破國際綠色貿(mào)易壁壘、保障貿(mào)易安全、促進(jìn)高水平對(duì)外開放、提高國際話語權(quán)的重大需求，也是踐行習(xí)近平總書記“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”重要論斷的關(guān)鍵任務(wù)。

目前，我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)仍處于起步階段，面臨著核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系不完整、有國際認(rèn)可度和影響力的背景數(shù)據(jù)庫缺乏、標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度未建立、專業(yè)能力不足等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在這些挑戰(zhàn)背后，最核心的問題是對(duì)產(chǎn)品碳足跡的科學(xué)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)這一領(lǐng)域的國際規(guī)則理解不深，導(dǎo)致對(duì)內(nèi)難以統(tǒng)一要求、對(duì)外無法實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)。

產(chǎn)品碳足跡由生命周期評(píng)價(jià)（Life Cycle Assessment，LCA）方法核算。LCA的歷史可以追溯到20世紀(jì)70年代，在過去50多年的時(shí)間里，歐美國家針對(duì)LCA及產(chǎn)品碳足跡開展了長期、深入、成體系的研究，構(gòu)建了科學(xué)、系統(tǒng)、普適的原則、方法和要求，并建立了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了由其主導(dǎo)的國際話語權(quán)。

因此，我國應(yīng)該首先通過頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行行業(yè)共建，系統(tǒng)性地構(gòu)建符合國際規(guī)則的產(chǎn)品碳足跡管理體系，基于國際通行的底層機(jī)制實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話和互通互認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)我國具有優(yōu)勢的領(lǐng)域，引領(lǐng)和重新定義國際產(chǎn)品碳足跡管理體系，建立由我國深度參與和主導(dǎo)的國際話語權(quán)，打破綠色貿(mào)易壁壘，保障我國貿(mào)易安全，促進(jìn)高水平對(duì)外開放。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前最迫切的是建立符合國際規(guī)則、真實(shí)反映我國實(shí)際情況的產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。產(chǎn)品碳足跡核算需要結(jié)合實(shí)景和背景數(shù)據(jù)。實(shí)景數(shù)據(jù)是指產(chǎn)品制造過程及供應(yīng)鏈可追溯的物質(zhì)、能源投入和產(chǎn)品、污染物及廢棄物產(chǎn)出數(shù)據(jù)，一般由制造企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)提供。對(duì)于無法追溯的數(shù)據(jù)，可以使用具有行業(yè)和區(qū)域代表性的背景數(shù)據(jù)。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來說，供應(yīng)鏈追溯是極其困難的，因此產(chǎn)品碳足跡核算大量依賴背景數(shù)據(jù)庫，而背景數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量、可靠性、代表性對(duì)核算結(jié)果具有顯著影響。由于缺乏有公信力和國際認(rèn)可的本土數(shù)據(jù)庫，目前我國主要使用歐洲和美國開發(fā)的背景數(shù)據(jù)庫，其中與我國相關(guān)的數(shù)據(jù)時(shí)效性、代表性、可靠性差，無法體現(xiàn)我國工藝技術(shù)水平領(lǐng)先的實(shí)際情況和比較優(yōu)勢，數(shù)據(jù)被“卡脖子”。

因此，我國亟須建立可真實(shí)反映我國工藝技術(shù)水平現(xiàn)狀及各省份區(qū)域差異的產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)匯聚更新機(jī)制，幫助我國企業(yè)更準(zhǔn)確、可靠地核算其產(chǎn)品碳足跡，有效應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，同時(shí)從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理等維度切實(shí)推動(dòng)供應(yīng)鏈整體減排。

由于產(chǎn)品碳足跡的核算涉及國民經(jīng)濟(jì)大多數(shù)行業(yè)，因此背景數(shù)據(jù)庫也應(yīng)具有較高的行業(yè)覆蓋面，再加上我國幅員遼闊，不同地區(qū)的工藝技術(shù)水平差異較大，因此我國背景數(shù)據(jù)庫的建設(shè)任務(wù)艱巨、工作量大、時(shí)間緊。

應(yīng)充分發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，利用我國工業(yè)體系完整的特點(diǎn)，在國家統(tǒng)一部署下，成立產(chǎn)品碳足跡行業(yè)組織，聯(lián)合各方優(yōu)勢力量，建立多方參與、合作共建、開放共享的數(shù)據(jù)庫構(gòu)建機(jī)制，快速形成能體現(xiàn)我國優(yōu)勢的碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，并不斷迭代改進(jìn)；與此同時(shí)積極開展國際交流，建立互信，實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)，為我國碳足跡管理體系的建立打好堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（作者：徐明、賀克斌，分別系清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、碳中和講席教授；中國工程院院士，清華大學(xué)碳中和研究院院長、環(huán)境學(xué)院教授）

（項(xiàng)目統(tǒng)籌：尚文超）