中國循環(huán)經濟協(xié)會趙凱：應加快研究并建設以目標制為核心的快遞物流包裝EPR體系

今年8月30日世界鯨鯊日之際，澎湃新聞與世界自然基金會（瑞士）北京代表處（以下簡稱“WWF”）再次攜手，在上海市白玉蘭廣場世界會客廳舉辦“電商平臺減塑探索與創(chuàng)新實踐”活動?；顒泳劢褂陔娚绦袠I(yè)在塑料污染減量方面的探索與創(chuàng)新，圍繞全球塑料污染治理協(xié)議談判的最新進展，深入剖析了中國電商行業(yè)在減塑行動中的角色與責任，旨在攜手社會各界力量，共同應對塑料污染挑戰(zhàn)，推動經濟社會向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展。

中國循環(huán)經濟協(xié)會常務副會長趙凱發(fā)表了題為“基于EPR的快遞物流綠色包裝政策研究”的主旨分享。他指出，隨著全球環(huán)境保護意識的增強，我國在生產者責任延伸制度（Extended Producer Responsibility，簡稱EPR制度）的推進上取得了顯著進展，尤其在電器電子產品、汽車零部件再生利用等方面成效顯著。然而，快遞物流包裝領域仍面臨諸多挑戰(zhàn)，包括回收率低、過度包裝普遍以及回收體系不完善等問題。為有效解決這些問題，需加快立法，明確回收利用目標并分解至地方和企業(yè)；完善標準和認證體系，確保綠色包裝各環(huán)節(jié)有據可依；加大財稅和綠色金融支持力度，鼓勵企業(yè)綠色轉型；提升消費者意識，通過宣傳、教育、獎勵等促其選擇綠色包裝并參與回收。趙凱還提出化學法回收低值塑料的新思路。他呼吁政府、企業(yè)、消費者共同努力，通過技術創(chuàng)新、政策引導和市場機制，推動快遞物流包裝向綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

以下是中國循環(huán)經濟協(xié)會的常務副會長趙凱的主旨分享全文：

大家好！我是中國循環(huán)經濟協(xié)會的常務副會長趙凱，非常榮幸今天能夠在線上與大家共同探討電商平臺減塑話題，我將重點圍繞生產者責任延伸制度（EPR）分享我們在快遞物流綠色包裝領域方面所做的一些研究及結論。

談及生產者責任延伸制度，大家其實并不陌生。它起源于瑞典，其核心理念是將生產者對其產品的責任從生產階段延伸至產品的整個生命周期，包括設計、生產、流通、消費、回收利用及廢棄物處置等各個環(huán)節(jié)。這一制度也在美國、德國、瑞典、日本這些發(fā)達國家中得到了廣泛應用，特別是在包裝物、電子電器產品等領域。

那么，目前在這個制度主要是通過哪幾個途徑來實現(xiàn)呢？一般來講就是目標制、基金制跟押金制。談到基金制，我們國家針對電子電器產品的“四機一腦”（即電冰箱、洗衣機、空調機、電視機和電腦）實行了基金制，這項制度運行了很多年，于今年暫停。而目標制則是通過法律法規(guī)的形式，要求生產者對其產品實施回收處理的目標。至于押金制，最常見的是飲料瓶押金制度，但在中國，由于國情所限，押金制并未得到廣泛實施。

2009年，《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》正式實施，其中明確提出了生產者責任延伸的原則。2017年，由國家郵政總局牽頭，聯(lián)合發(fā)改委、市場監(jiān)管總局等十部門頒布《協(xié)同推進快遞綠色包裝工作》，其中指出要健全快遞包裝生產者責任延伸制度，完善包裝物的設計、回收，信息公開等幾方面的標準規(guī)范，旨在推動快遞包裝的綠色化、減量化、可循環(huán)。

2020年初，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部頒布了《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，該意見明確提出要禁止使用不可降解的塑料袋、一次性塑料編織袋等，以減少塑料的應用。同時，針對“十四五”塑料污染治理行動方案，設定了具體目標，重點針對商品零售、電子商務、外賣、快遞等領域，旨在杜絕不合理使用一次性塑料的現(xiàn)象，并推動電商快件減少或避免二次包裝，同時要求可循環(huán)包裝的應用達到一定規(guī)模，也即2022年實現(xiàn)可循環(huán)包裝應用規(guī)模達到700萬個，到2025年達到1000萬個的目標。這一目標是否實現(xiàn)，需要通過市場研究來判定。

近年來各行各業(yè)都在積極推進快遞物流綠色包裝工作。國家郵政局以及順豐等快遞公司都在努力推動可循環(huán)包裝的應用，2021年更是開展了快遞包裝規(guī)?；圏c的工作，順豐等多家快遞公司都參與其中。此外，多個省份如海南省提出了快遞包裝綠色轉型的行動方案，旨在創(chuàng)建無廢城市，福建省、江蘇省等地也有類似的舉措。

盡管國家和地方都在積極推動綠色包裝政策，可落到實際情況并不樂觀。在現(xiàn)狀調研中，我們發(fā)現(xiàn)快遞包裝的回收途徑主要有幾種：一部分是由拾荒者回收，一部分是居民自行出售給廢品回收站，還有一部分是由專業(yè)公司進行回收處置。然而，盡管國家已經出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，但這些措施的實際操作性還有待加強。

具體來說，快遞物流綠色包裝面臨幾個問題：一是過度包裝現(xiàn)象依然存在，很多商品被過度包裝，不僅浪費了資源，還增加了回收的難度；二是回收體系還不完善，回收網點少、成本高，逆向回收難度較大；三是環(huán)保意識有待提高，部分企業(yè)和消費者為了降低成本或追求便捷，往往忽視了環(huán)保問題；四是標準體系雖然逐漸完善，但部分標準的落地情況不盡如人意，企業(yè)落實生產責任延伸制度的積極性不高。

為了解決這些問題，國際上一些發(fā)達國家有著豐富的經驗值得我們借鑒。比如德國，他們通過立法明確了生產者的責任，并建立了完善的回收體系。德國還成立了專門的回收系統(tǒng)協(xié)會來推動包裝廢棄物的回收利用。美國則通過各州立法和行政手段來推動包裝物的回收和再利用。他們不僅明確了生產者的責任還建立了激勵機制來鼓勵回收行為。此外美國還通過聯(lián)邦環(huán)保局的授權來推動回收工作的發(fā)展。日本在垃圾分類和包裝廢棄物回收利用方面做得非常細致。他們的法律法規(guī)非常健全，公民環(huán)保意識也很高，這使得日本的回收體系運行得非常高效。

基于這些國際經驗和我們的調研結果，我們提出了一些政策建議。首先，政府部門和立法機構應加快以目標制為核心的快遞物流包裝生產者責任延伸制度的建立，明確回收目標并分配給地方和企業(yè)。其次，要加強標準和認證體系的建立，推動綠色包裝技術的研發(fā)和應用。同時，加大財稅和綠色金融的支持力度，鼓勵企業(yè)投入綠色包裝的研發(fā)和生產。此外，還要加強對消費者環(huán)保意識的引導和教育，提高他們的參與度。對于企業(yè)來說，我們建議加強包裝的研發(fā)和創(chuàng)新，從設計、生產、流通、回收等各個環(huán)節(jié)入手實現(xiàn)源頭減量。同時減少過度包裝現(xiàn)象的發(fā)生，并建立完善的回收網絡體系。政府可以通過制定量化的獎勵措施來激勵企業(yè)積極參與綠色包裝的應用和回收工作。

最后，我想補充一點關于低值塑料回收利用的問題。過去這些低值塑料往往被焚燒或填埋處理，但現(xiàn)在我們正在與相關企業(yè)合作探索化學法回收利用的新途徑。這項技術有望使這些低值塑料得到更好的利用，并減輕塑料污染治理的工作量?？傊?，推動快遞物流綠色包裝政策的實施是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和消費者共同努力。我們相信，在各方的共同努力下，我們一定能夠實現(xiàn)快遞物流行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展目標。