山東省健全完善“四化四全”機(jī)制利用政府公物倉(cāng)高效盤活存量資產(chǎn)

近年來，山東省各級(jí)堅(jiān)決貫徹習(xí)慣過緊日子要求，按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，深入開展資產(chǎn)盤活改革，以建好用好政府公物倉(cāng)為抓手，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌和共享調(diào)劑，千方百計(jì)挖潛、提質(zhì)、增效，2023年以來，全省各級(jí)公物倉(cāng)累計(jì)調(diào)劑資產(chǎn)10萬(wàn)臺(tái)（件）、節(jié)約資金支出超4億元，資產(chǎn)盤活規(guī)模和效益處在全國(guó)前列。

一、制度化運(yùn)行，推動(dòng)全覆蓋平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持全省統(tǒng)籌布局、一體推進(jìn)，以省級(jí)公物倉(cāng)輻射帶動(dòng)，16市均結(jié)合實(shí)際建立了公物倉(cāng)制度，在全省范圍內(nèi)，搭建統(tǒng)一開放的資產(chǎn)盤活平臺(tái)。一是資產(chǎn)統(tǒng)籌管理。改變以往資產(chǎn)在部門分散管理狀態(tài)，通過功能整合和集中管理，探索形成公物倉(cāng)平臺(tái)購(gòu)置、調(diào)配、出租、維護(hù)、回收、處置和0收入“七統(tǒng)一”模式，構(gòu)建資產(chǎn)全生命周期管理體系。二是設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。樹立“大資產(chǎn)”理念，堅(jiān)持橫向部門協(xié)同、縱向政策聯(lián)動(dòng)，加快公物倉(cāng)設(shè)施分級(jí)分類建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施功能融合貫通。泰安市公物倉(cāng)分用途設(shè)立了調(diào)劑倉(cāng)、處置倉(cāng)、采購(gòu)倉(cāng)，分專業(yè)設(shè)立了應(yīng)急管理、水利、衛(wèi)生等分倉(cāng)，分層級(jí)設(shè)立了中心倉(cāng)、鎮(zhèn)街倉(cāng)、社會(huì)倉(cāng)等，進(jìn)一步擴(kuò)大向基層覆蓋面。三是平臺(tái)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，依托功能型、公益性國(guó)有企業(yè)，對(duì)公物倉(cāng)實(shí)施集中運(yùn)營(yíng)管理，探索“單位共享、企業(yè)運(yùn)作、財(cái)政監(jiān)管”新路徑，研發(fā)上線“齊魯云享”平臺(tái)，整合1800余臺(tái)、價(jià)值超14億元的大型儀器設(shè)備，公開面向社會(huì)提供公共服務(wù)，積極承辦大型展會(huì)、商會(huì)等保障任務(wù)，打造“共享辦公區(qū)”示范項(xiàng)目，有效節(jié)約行政運(yùn)行成本。

二、集約化管理，強(qiáng)化全口徑資源利用。緊緊扭住“統(tǒng)籌”二字不放松，加大資產(chǎn)資源整合力度，解決資源配置“苦樂不均”問題。一是做大存量。將資產(chǎn)清查作為“先手棋”，全面摸清存量底數(shù)和使用狀況，規(guī)范繳倉(cāng)入庫(kù)范圍、流程，持續(xù)壯大“資產(chǎn)池”規(guī)模。省級(jí)將閑置和替換下來的辦公設(shè)備、家具等全部納入公物倉(cāng)管理，累計(jì)上繳資產(chǎn)4.3萬(wàn)余臺(tái)（件），確保應(yīng)繳盡繳、顆粒歸倉(cāng)。二是調(diào)節(jié)增量。印發(fā)資產(chǎn)配置管理辦法，健全預(yù)算增量與資產(chǎn)存量相掛鉤機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接單位資產(chǎn)新增需求，優(yōu)先通過公物倉(cāng)調(diào)劑方式保障，再安排資金購(gòu)置。省級(jí)成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)、組織會(huì)議活動(dòng)等臨時(shí)性購(gòu)置的資產(chǎn)，在結(jié)束后統(tǒng)一移交公物倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)修舊利廢目標(biāo)。三是激活變量。將公物倉(cāng)建設(shè)運(yùn)行、資產(chǎn)共享盤活情況等，納入行政事業(yè)單位績(jī)效綜合評(píng)價(jià)范圍，修訂完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，建立與預(yù)算安排相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，倒逼資產(chǎn)使用潛能，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、長(zhǎng)期閑置等問題得到有效糾治。

三、共享化利用，做好全方位服務(wù)保障。著眼當(dāng)前財(cái)政緊運(yùn)行態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化拓展公物倉(cāng)職能，積極開展跨部門、跨領(lǐng)域、跨級(jí)次資產(chǎn)共享共用，真正讓資產(chǎn)“動(dòng)”起來、“活”起來。一是跨部門保障。自組建以來，省級(jí)公物倉(cāng)累計(jì)調(diào)劑資產(chǎn)109批次，倉(cāng)內(nèi)資產(chǎn)平均周轉(zhuǎn)效率近150%，先后服務(wù)第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、督查和巡視工作等。日照市公物倉(cāng)整合公安、應(yīng)急等市直部門89臺(tái)政務(wù)無人機(jī)，建立了智慧巡察機(jī)制，組織協(xié)作飛行1000余次，在森林防火、重點(diǎn)區(qū)域安保和巡查等方面發(fā)揮積極作用。二是跨領(lǐng)域增效。強(qiáng)化對(duì)疫情防控資產(chǎn)的盤活利用，德州市將觀察隔離點(diǎn)、方艙醫(yī)院、核酸檢測(cè)站等資產(chǎn)納入公物倉(cāng)管理范圍，向交通執(zhí)勤崗?fù)?、用工市?chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和醫(yī)院等，調(diào)配1300余間活動(dòng)板房、超2000臺(tái)空調(diào)和熱水器，促進(jìn)資源要素高效使用。三是跨級(jí)次服務(wù)。省級(jí)公物倉(cāng)已累計(jì)向省內(nèi)15個(gè)市（縣）調(diào)撥平板電腦、臺(tái)式計(jì)算機(jī)等固定資產(chǎn)6500余臺(tái)（件），首次跨省調(diào)劑1000臺(tái)（件），根據(jù)疫情防控需要，調(diào)撥250余臺(tái)（件）臨床檢驗(yàn)、影像診療等設(shè)備，全力支持鄉(xiāng)村振興和基層事業(yè)發(fā)展。

四、信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，積極搭建公物倉(cāng)信息化、數(shù)字化管理平臺(tái)，以科技賦能管理、助力轉(zhuǎn)型。一是堅(jiān)持“虛實(shí)結(jié)合”。以實(shí)體公物倉(cāng)為基礎(chǔ)、以虛擬公物倉(cāng)為支撐，推動(dòng)傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)保障向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源整合保障模式轉(zhuǎn)變。煙臺(tái)市通過公物倉(cāng)智能化改造，推動(dòng)資產(chǎn)上云，打造“線上+線下”相結(jié)合的一站式服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息一鍵查詢、倉(cāng)儲(chǔ)狀態(tài)實(shí)時(shí)公布、資產(chǎn)調(diào)配線上直達(dá)，有效節(jié)約存儲(chǔ)、流通環(huán)節(jié)成本。二是堅(jiān)持“系統(tǒng)融合”。將公物倉(cāng)模塊嵌入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，依托預(yù)算管理一體化建設(shè)，探索與政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、公共資源交易等系統(tǒng)融合對(duì)接，打破數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島。積極開拓渠道，在保障單位履職運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，探索公物倉(cāng)資產(chǎn)公開出租，增加比價(jià)、計(jì)費(fèi)、結(jié)算等個(gè)性化功能，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。三是堅(jiān)持“數(shù)據(jù)聚合”。以信息互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，建立橫向一體化、縱向集中化的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)一張網(wǎng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，數(shù)據(jù)一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出，強(qiáng)化分析利用和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保資產(chǎn)投向更加科學(xué)、使用更加高效、服務(wù)更加便捷。