山東省健全完善“四化四全”機制利用政府公物倉高效盤活存量資產

近年來，山東省各級堅決貫徹習慣過緊日子要求，按照財政部統(tǒng)一部署，深入開展資產盤活改革，以建好用好政府公物倉為抓手，強化資源統(tǒng)籌和共享調劑，千方百計挖潛、提質、增效，2023年以來，全省各級公物倉累計調劑資產10萬臺（件）、節(jié)約資金支出超4億元，資產盤活規(guī)模和效益處在全國前列。

一、制度化運行，推動全覆蓋平臺建設。堅持全省統(tǒng)籌布局、一體推進，以省級公物倉輻射帶動，16市均結合實際建立了公物倉制度，在全省范圍內，搭建統(tǒng)一開放的資產盤活平臺。一是資產統(tǒng)籌管理。改變以往資產在部門分散管理狀態(tài)，通過功能整合和集中管理，探索形成公物倉平臺購置、調配、出租、維護、回收、處置和0收入“七統(tǒng)一”模式，構建資產全生命周期管理體系。二是設施統(tǒng)籌建設。樹立“大資產”理念，堅持橫向部門協(xié)同、縱向政策聯動，加快公物倉設施分級分類建設，實現設施功能融合貫通。泰安市公物倉分用途設立了調劑倉、處置倉、采購倉，分專業(yè)設立了應急管理、水利、衛(wèi)生等分倉，分層級設立了中心倉、鎮(zhèn)街倉、社會倉等，進一步擴大向基層覆蓋面。三是平臺統(tǒng)籌運營。充分發(fā)揮市場機制作用，依托功能型、公益性國有企業(yè)，對公物倉實施集中運營管理，探索“單位共享、企業(yè)運作、財政監(jiān)管”新路徑，研發(fā)上線“齊魯云享”平臺，整合1800余臺、價值超14億元的大型儀器設備，公開面向社會提供公共服務，積極承辦大型展會、商會等保障任務，打造“共享辦公區(qū)”示范項目，有效節(jié)約行政運行成本。

二、集約化管理，強化全口徑資源利用。緊緊扭住“統(tǒng)籌”二字不放松，加大資產資源整合力度，解決資源配置“苦樂不均”問題。一是做大存量。將資產清查作為“先手棋”，全面摸清存量底數和使用狀況，規(guī)范繳倉入庫范圍、流程，持續(xù)壯大“資產池”規(guī)模。省級將閑置和替換下來的辦公設備、家具等全部納入公物倉管理，累計上繳資產4.3萬余臺（件），確保應繳盡繳、顆粒歸倉。二是調節(jié)增量。印發(fā)資產配置管理辦法，健全預算增量與資產存量相掛鉤機制，精準對接單位資產新增需求，優(yōu)先通過公物倉調劑方式保障，再安排資金購置。省級成立臨時機構、組織會議活動等臨時性購置的資產，在結束后統(tǒng)一移交公物倉，實現修舊利廢目標。三是激活變量。將公物倉建設運行、資產共享盤活情況等，納入行政事業(yè)單位績效綜合評價范圍，修訂完善評價指標體系，強化評價結果運用，建立與預算安排相掛鉤的激勵約束機制，倒逼資產使用潛能，資產重復購置、長期閑置等問題得到有效糾治。

三、共享化利用，做好全方位服務保障。著眼當前財政緊運行態(tài)勢，強化拓展公物倉職能，積極開展跨部門、跨領域、跨級次資產共享共用，真正讓資產“動”起來、“活”起來。一是跨部門保障。自組建以來，省級公物倉累計調劑資產109批次，倉內資產平均周轉效率近150%，先后服務第五次全國經濟普查、督查和巡視工作等。日照市公物倉整合公安、應急等市直部門89臺政務無人機，建立了智慧巡察機制，組織協(xié)作飛行1000余次，在森林防火、重點區(qū)域安保和巡查等方面發(fā)揮積極作用。二是跨領域增效。強化對疫情防控資產的盤活利用，德州市將觀察隔離點、方艙醫(yī)院、核酸檢測站等資產納入公物倉管理范圍，向交通執(zhí)勤崗亭、用工市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校和醫(yī)院等，調配1300余間活動板房、超2000臺空調和熱水器，促進資源要素高效使用。三是跨級次服務。省級公物倉已累計向省內15個市（縣）調撥平板電腦、臺式計算機等固定資產6500余臺（件），首次跨省調劑1000臺（件），根據疫情防控需要，調撥250余臺（件）臨床檢驗、影像診療等設備，全力支持鄉(xiāng)村振興和基層事業(yè)發(fā)展。

四、信息化建設，實現全過程動態(tài)監(jiān)管。充分利用大數據、物聯網等技術，積極搭建公物倉信息化、數字化管理平臺，以科技賦能管理、助力轉型。一是堅持“虛實結合”。以實體公物倉為基礎、以虛擬公物倉為支撐，推動傳統(tǒng)倉儲保障向網絡平臺資源整合保障模式轉變。煙臺市通過公物倉智能化改造，推動資產上云，打造“線上+線下”相結合的一站式服務平臺，實現資產信息一鍵查詢、倉儲狀態(tài)實時公布、資產調配線上直達，有效節(jié)約存儲、流通環(huán)節(jié)成本。二是堅持“系統(tǒng)融合”。將公物倉模塊嵌入資產管理系統(tǒng)，依托預算管理一體化建設，探索與政府采購、國庫集中支付、公共資源交易等系統(tǒng)融合對接，打破數據壁壘、信息孤島。積極開拓渠道，在保障單位履職運轉的基礎上，探索公物倉資產公開出租，增加比價、計費、結算等個性化功能，精準對接市場需求，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升經濟社會效益。三是堅持“數據聚合”。以信息互聯互通為基礎，建立橫向一體化、縱向集中化的資產管理數據一張網，動態(tài)監(jiān)控資產增減變動情況，數據一個口子進、一個口子出，強化分析利用和風險預警，確保資產投向更加科學、使用更加高效、服務更加便捷。