貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等九部門關(guān)于加強貴州省城市建筑垃圾治理和資源化利用的指導意見

關(guān)于加強貴州省城市建筑垃圾治理和資源化利用的指導意見

（黔建城管通〔2024〕85號）

為進一步規(guī)范我省城市建筑垃圾管理，加強建筑垃圾治理和資源化利用工作，促進建筑垃圾減量化和資源化，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《貴州省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》《貴州省“十四五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《貴州省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》及我省實際，經(jīng)省人民政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以建筑垃圾減量化、資源化、無害化為導向，協(xié)同推進建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、處理、利用各環(huán)節(jié)規(guī)范管理，全面提升全省城市建筑垃圾規(guī)范化管理能力和資源化利用水平，助力貴州高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。到2025年，全省城市建筑垃圾分類處理和全過程管理制度更加健全，建筑垃圾處置及資源化利用能力顯著提升。到2030年，基本建立城市建筑垃圾治理體系，源頭減量、分類處理、運輸監(jiān)管和規(guī)范處置全過程管理制度得到有效落實，地級城市資源化利用率達到55%。

二、重點任務(wù)

（一）制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。各地要按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《貴州省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定，加快完善本地區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，做好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相銜接。編制過程中要充分摸清城市建筑垃圾產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀，科學預(yù)測分析城市建筑垃圾產(chǎn)量及特征，合理確定本地區(qū)建筑垃圾減量化和資源化利用方式及目標，建立健全城市建筑垃圾治理管理體系，明確建筑垃圾消納場與資源化利用廠的用地需求。加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)提升和市場培育，確定近遠期重點建設(shè)項目和保障措施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省水利廳按職責分工；以下任務(wù)均由各市〔州〕、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府牽頭，不再列出）

（二）壓實減量責任。按照“誰產(chǎn)生、誰負責，誰主管、誰監(jiān)督”的原則，嚴格落實部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，強化建筑垃圾源頭減量管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責市政房屋工程、物業(yè)管理區(qū)域、裝飾裝修工程建筑垃圾源頭減量管理；交通、水利、能源等行業(yè)主管部門負責本行業(yè)建設(shè)項目、拆除工程建筑垃圾源頭減量管理；街道負責本轄區(qū)非物業(yè)管理區(qū)域、經(jīng)營區(qū)域、公共場所等零星裝飾裝修建筑垃圾源頭減量管理。壓實建設(shè)單位建筑垃圾減量化首要責任，建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局按職責分工)

（三）推動源頭減量。樹立建筑垃圾源頭減量的理念，落實工程施工建筑垃圾減量化具體措施。在設(shè)計階段，規(guī)劃總圖設(shè)計時，開展土石方平衡論證，確定渣土外運控制指標；在施工圖設(shè)計時，按照規(guī)劃控制指標進行優(yōu)化設(shè)計，不得突破控制指標。在施工階段，編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項方案，按照《施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化技術(shù)標準》規(guī)范實施。工程施工單位編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報屬地環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。在拆除階段，合理設(shè)計拆除程序，按照直接利用和資源化要求分類堆放建筑垃圾，鼓勵集中拆除工程引入移動式處理設(shè)備，就地進行資源化利用，減少建筑垃圾外運量。實施新型建造方式，推進綠色建筑、綠色施工示范、裝配式建筑等新型建造方式，到2025年底，全省裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局按職責分工）

（四）實施分類處理。建設(shè)工程、拆除工程、裝飾裝修工程等，由工程項目行業(yè)主管部門負責指導監(jiān)督施工單位按照建筑垃圾屬性做好施工現(xiàn)場分類收集和規(guī)范貯存。建設(shè)工程方面，施工現(xiàn)場應(yīng)建立建筑垃圾分類收集與堆放管理制度，實施分類收集和堆放。鼓勵各地建立土石方供需信息發(fā)布平臺，力爭實現(xiàn)供需平衡、資源合理配置。符合條件的工程渣土、工程泥漿主要用于土方平衡、林業(yè)用土、道路建設(shè)、礦山修復、復墾復耕或者磚瓦制品生產(chǎn)等。施工現(xiàn)場的工程垃圾、裝修垃圾按金屬類、無機非金屬類、其他類進行分類收集到暫存點，暫存點需落實防塵降塵措施，再分類運輸至建筑垃圾終端處置設(shè)施進行處理。拆除工程方面，施工單位應(yīng)合理設(shè)計拆除程序，根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)類型和建筑垃圾成分分類堆放建筑垃圾，一般拆除垃圾應(yīng)按金屬、木材、塑料、其他類進行分類后運輸至建筑垃圾終端處置設(shè)施進行處理。鼓勵建筑垃圾資源化利用廠全程參與拆除工作，協(xié)同施工單位做好建筑垃圾源頭分類，便于終端更好地進行資源化利用。房屋裝飾裝修工程方面，裝飾裝修、修繕維護產(chǎn)生的裝修垃圾、工程垃圾主要按金屬類、無機非金屬類、其他類進行分類。實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當設(shè)置裝修垃圾暫時存放場所；不具備設(shè)置條件的或者未實施物業(yè)管理的，屬地（街道）合理設(shè)置臨時堆放區(qū)域并做好圍擋、遮蓋等管理工作。不得將建筑垃圾交由個人或未經(jīng)核準的企業(yè)處置，不得隨意傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾。無法利用的建筑垃圾，應(yīng)當進入處置場所無害化處置。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省林業(yè)局、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工）

（五）嚴格運輸監(jiān)管。依法嚴格執(zhí)行建筑垃圾運輸處置核準制度，及時向社會公示經(jīng)核準的建筑垃圾運輸企業(yè)信息。街道、物業(yè)服務(wù)人運輸建筑垃圾時，應(yīng)將建筑垃圾交給當?shù)亟?jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。車輛標準方面，推動各地工程項目建筑垃圾運輸車輛車廂采用密閉方式，車廂底部采取防滲措施，運輸車輛保持外觀整潔、標志齊全，安裝有定位設(shè)備終端，監(jiān)控信號接入全省城市建筑垃圾監(jiān)督管理系統(tǒng)。鼓勵使用新能源車輛運輸建筑垃圾，鼓勵安裝具有稱重功能的車載監(jiān)控終端。運輸管理方面，工程項目施工單位處置建筑垃圾，應(yīng)與經(jīng)核準運輸?shù)钠髽I(yè)簽訂運輸合同，不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。建筑垃圾運輸車輛應(yīng)隨車攜帶處置核準文件，按照城市人民政府有關(guān)部門規(guī)定的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準范圍承運建筑垃圾，不得將建筑垃圾運至未經(jīng)地方人民政府核準的處置場所。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省公安廳按職責分工）

（六）開展存量治理。各地對存量建筑垃圾進行全面摸底排查，按屬地原則組織開展轄區(qū)存量建筑垃圾摸底調(diào)查，并按底數(shù)清、數(shù)據(jù)準和全覆蓋、無遺漏要求建立臺賬。根據(jù)摸排情況，按照“一處一臺賬一措施”的原則，綜合考慮存量建筑垃圾的體量、位置及周圍環(huán)境等各種因素，制定有針對性的專項治理計劃，明確治理的責任主體、具體措施、資金來源和完成時間節(jié)點，全面推進、妥善治理存量建筑垃圾。充分利用河湖劃界成果，禁止在河道管理范圍內(nèi)傾倒建筑垃圾。按照“治理一處、核實一處、銷號一處”的要求，嚴格對標開展存量建筑垃圾治理成效復核和銷號工作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工）

（七）推進設(shè)施建設(shè)。逐步建立市場主導和政府引導相結(jié)合的建筑垃圾消納處置和資源化利用機制，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)聯(lián)合參與建設(shè)、經(jīng)營建筑垃圾消納場和資源化利用廠。各地應(yīng)當根據(jù)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，按照適度超前原則，加快推進建筑垃圾利用和處置設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置建筑垃圾資源化利用廠、消納處置場與轉(zhuǎn)運調(diào)配場、臨時堆放點，并加強用地和資金保障。同時，優(yōu)化項目審批環(huán)節(jié)，加快辦理建筑垃圾處置項目立項、用地、規(guī)劃、建設(shè)、水保等手續(xù)，鼓勵采用BOT等特許經(jīng)營模式加快推進項目建設(shè)，盡早形成與當?shù)匦枨笙嗥ヅ涞慕ㄖ幹煤唾Y源化利用能力。鼓勵建筑垃圾處置設(shè)施區(qū)域共建共享，提高協(xié)同處置能力。各地要加快推動違規(guī)或存在安全隱患的建筑垃圾消納場和資源化利用廠的整治工作，盡快完善相關(guān)手續(xù)或消除安全隱患。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責分工）

（八）引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等方式，引導社會資本投資建筑垃圾資源化利用項目。鼓勵現(xiàn)有的資源化利用企業(yè)擴大規(guī)模，進行技術(shù)革新和設(shè)備升級，提高資源化利用水平。指導培育技術(shù)裝備先進、能源消耗低、環(huán)保安全達標、資源化利用程度高的建筑垃圾資源化利用企業(yè)，符合工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》并申報列入名單。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委按職責分工）

（九）推廣再生產(chǎn)品應(yīng)用。完善建筑垃圾再生產(chǎn)品市場推廣機制，建立再生產(chǎn)品清單，豐富再生產(chǎn)品種類，拓展應(yīng)用范圍。建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)納入工程造價信息目錄，定期向社會公布，為建筑垃圾資源化利用提供市場依據(jù)。鼓勵開展建筑垃圾資源化利用技術(shù)研究和設(shè)備研發(fā)，提升資源化利用水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省投資促進局按職責分工）

（十）提升監(jiān)管能力。依托城市運管服平臺，優(yōu)化全省城市建筑垃圾監(jiān)督管理系統(tǒng)。各地及時公布建筑垃圾產(chǎn)生位置、種類、數(shù)量、運輸、處置、再生產(chǎn)品等信息，將源頭排放、審批備案、運輸企業(yè)及車輛、消納場所、資源化利用廠、違規(guī)失信等基本信息納入平臺監(jiān)管，實現(xiàn)建筑垃圾治理調(diào)度、信息公開、監(jiān)管執(zhí)法智慧化管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立省級統(tǒng)籌、城市負總責的工作責任制，完善城市建筑垃圾管理部門間協(xié)調(diào)機制，明確職責分工、細化工作目標、推動任務(wù)落實。各地要高度重視建筑垃圾管理與資源化利用工作，結(jié)合實際采取污染防治措施，抓緊編制城市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，將建筑垃圾治理納入年度計劃和重點工作清單，加強組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，明確目標任務(wù)，確定部門職責，進一步充實各地建筑垃圾專職管理力量，研究制定各項配套政策，確保任務(wù)落地落實。

（二）落實要素保障。各地要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期國債等資金支持，充分利用現(xiàn)有資金渠道，推進建筑垃圾運輸車輛、資源化利用設(shè)施設(shè)備更新，支持資源化利用重點項目建設(shè)。將建筑垃圾處置設(shè)施用地納入城市黃線保護范圍，在國土空間規(guī)劃中加以落實。支持設(shè)置建筑垃圾臨時貯存設(shè)施，用于臨時堆存工程渣土，在不占用耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、地質(zhì)災(zāi)害風險防控紅線，且確保使用后依法恢復原地類的前提下，最大限度保障臨時貯存設(shè)施用地。積極對接生態(tài)環(huán)境保護、污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資等重大戰(zhàn)略和部署，爭取國家重點支持；健全建筑垃圾處置市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費機制，將建筑垃圾處置費專項用于建筑垃圾的收集、運輸和處置，提升設(shè)施可持續(xù)運營能力；要繼續(xù)加大公共財政投入力度，大力支持各地建筑垃圾處置及資源化利用項目建設(shè)，提高資金使用效率；要創(chuàng)新投融資方式，鼓勵金融機構(gòu)積極參與，推動綠色金融債券、政策性銀行專項貸款等支持項目建設(shè)，探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔保。

（三）明確協(xié)同職責。建筑垃圾治理實行“屬地為主、條塊結(jié)合”原則。各相關(guān)部門要各負其責、密切配合，協(xié)同推進建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用工作。發(fā)展改革部門負責循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用工作；工業(yè)和信息化部門負責推動建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育行業(yè)骨干企業(yè)，并會同住建部門負責指導培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)，符合工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》；自然資源部門和林業(yè)部門負責指導建筑垃圾處置項目選址有關(guān)工作，依法依規(guī)辦理建筑垃圾處置項目用地用林的手續(xù)；財政部門負責城市建筑垃圾管理相關(guān)工作經(jīng)費保障；生態(tài)環(huán)境部門會同環(huán)境衛(wèi)生部門負責建筑垃圾污染環(huán)境防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理；公安、城市綜合執(zhí)法部門負責建筑垃圾運輸車輛違反道路交通安全管理行為查處；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、能源等部門負責行業(yè)所屬工程建設(shè)源頭減量和再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作；環(huán)境衛(wèi)生部門負責建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，加強處置設(shè)施、場所建設(shè)；縣級以上人民政府負責編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。

（四）加強教育宣傳。各地要充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳建筑垃圾管理與資源化利用在節(jié)約自然資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，普及建筑垃圾管理和資源化利用常識，推廣建筑垃圾治理有關(guān)典型經(jīng)驗做法，有序向公眾開放建筑垃圾處置及資源化利用設(shè)施，增強社會公眾節(jié)約資源和環(huán)保的理念，提高社會參與度和認知度，為建筑垃圾資源化利用工作營造良好氛圍。

附件：相關(guān)術(shù)語及釋義

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 貴州省發(fā)展和改革委員會

貴州省工業(yè)和信息化廳 貴州省公安廳

貴州省財政廳 貴州省自然資源廳

貴州省生態(tài)環(huán)境廳 貴州省交通運輸廳

貴州省水利廳

2024年10月9日

附件

相關(guān)術(shù)語及釋義

一、建筑垃圾。指單位和個人新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及裝飾裝修過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。

二、建筑垃圾分類管理。指將建筑垃圾按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等進行分類處理。

（一）工程渣土。指各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等基礎(chǔ)開挖過程中產(chǎn)生的棄土。

（二）工程泥漿。指鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構(gòu)施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿。

（三）工程垃圾。指各類建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)過程中產(chǎn)生的棄料。

（四）拆除垃圾。指各類建筑物、構(gòu)筑物等拆除過程中產(chǎn)生的棄料。

（五）裝修垃圾。指居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢棄物。

三、建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品。以建筑垃圾為主要原料，經(jīng)加工制成的建筑材料和制品，包括再生材料（如再生粉料、再生骨料、路基材料等）和再生制品（如再生骨料混凝土及其構(gòu)件、再生骨料砂漿、再生混合料、再生混凝土磚、再生混凝土砌塊、再生混凝土墻板、再生裝配式建材、環(huán)保磚、燒結(jié)磚和燒結(jié)砌塊等）。

四、建筑垃圾消納場所。符合相關(guān)規(guī)劃，具有與擬接收建筑垃圾相符的工藝、裝備及設(shè)施，具備健全的生產(chǎn)、安全、衛(wèi)生及污染防治管理制度，并取得相應(yīng)許可的固定場所。

五、建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場。指用于堆放暫時無法進行利用的建筑垃圾和運輸距離遠、需要中轉(zhuǎn)的建筑垃圾的場所。

六、建筑垃圾資源化利用設(shè)施。指對建筑垃圾中可利用的成分進行再加工，制成骨料、砌塊等建筑材料的設(shè)施。

七、存量建筑垃圾。指轄區(qū)內(nèi)未規(guī)范處置、無序堆放的建筑垃圾。