《葫蘆島市城市建筑垃圾管理暫行辦法》解讀

為進一步加強城市建筑垃圾管理，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，促進建筑垃圾減量和資源化利用，結合本市實際，市住建局會同市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市公安局、市科技局、市發(fā)改委等八部門聯(lián)合制定了《葫蘆島市城市建筑垃圾管理暫行辦法》。現(xiàn)將有關情況解讀如下：

一、制定規(guī)章的必要性和可行性

一是制定建筑垃圾管理辦法是為了加強對城市建筑垃圾的管理，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生。近年來，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)陸續(xù)修訂，結合本地實際情況，出臺本地區(qū)建筑垃圾管理辦法十分必要。

二是建筑垃圾如果未經(jīng)妥善處理，會占用大量土地資源，產(chǎn)生有害成分和氣體，造成地下水、土壤和空氣污染，危害生態(tài)環(huán)境和人民健康。通過出臺管理辦法，可以規(guī)范建筑垃圾的處理流程，減少對環(huán)境的負面影響。

三是建筑垃圾中包含許多可回收利用的材料，如混凝土、鋼筋等。通過管理辦法的出臺，可以鼓勵和規(guī)范建筑垃圾的分類處理和回收利用，提高資源的再利用率，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

四是建筑垃圾的處理與城市規(guī)劃和管理密切相關。出臺管理辦法有助于統(tǒng)籌建筑垃圾處理設施的規(guī)劃和建設，確保建筑垃圾處理與城市發(fā)展的協(xié)調一致。

五是新出臺的固廢法對建筑垃圾的管理提出了明確要求，要求施工單位編制建筑垃圾處理方案并備案。管理辦法的出臺可以進一步細化這些要求，為施工單位提供具體的操作指南，確保法律的有效實施。

六是建筑垃圾的不當處理還存在安全隱患，如可能導致滑坡等事故。管理辦法的出臺可以規(guī)范建筑垃圾的堆放和處理，減少安全事故的發(fā)生，保障人民的生命財產(chǎn)安全。

七是建筑垃圾的有效管理是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。通過出臺管理辦法，可以推動工程建設生產(chǎn)組織模式的轉變，從源頭上預防和減少建筑垃圾的產(chǎn)生，有效減少工程全生命期的建筑垃圾排放。

綜上所述，出臺建筑垃圾管理辦法對于保護環(huán)境、促進資源回收利用、規(guī)范城市規(guī)劃與管理、確保法律規(guī)范的實施、保障安全與健康以及促進可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。

二、所依據(jù)的法律、法規(guī)和其他規(guī)定

本《辦法》的起草依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》。同時，也參考了《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》等政策文件?！掇k法》共7章38條，內(nèi)容涉及總則、源頭管理、運輸管理、資源化利用和處置管理、監(jiān)督管理、法律責任、附則等相關內(nèi)容，全面涵蓋建筑垃圾管理全過程。

三、規(guī)定的主要制度和措施

1.源頭管理。制定了以政府和建設單位為主要源頭的建筑垃圾減量措施、施工現(xiàn)場監(jiān)管措施，建立了建筑垃圾產(chǎn)生核準、處理方案備案以及裝修垃圾管理等制度。

2.運輸管理。建立了建筑垃圾運輸核準制度，制定了建筑垃圾運輸中應遵守的相關規(guī)定和采取的規(guī)范措施，明確了建筑垃圾運輸車輛應具備的條件。

3.資源化利用和處置管理。建立了建筑垃圾消納場設置核準制度，制定了消納場規(guī)劃、運營、管理和封場修復的措施，明確了建筑垃圾資源化利用的鼓勵引導措施。

四、設（規(guī)）定的行政處罰

1.監(jiān)督管理。建立了建筑垃圾處置全過程監(jiān)督管理平臺和違法行為舉報途徑，制定了對建筑垃圾違法排放、運輸、處置的條件和措施。

2.針對《辦法》中包含的相關違法行為明確了行政處罰依據(jù)，對各縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門違反本辦法規(guī)定的直接責任人明確了處分條件和依據(jù)。依據(jù)相關法律法規(guī)，建立了行政處罰的聽證告知制度。

五、起草的基本經(jīng)過

年初以來，省住建廳多次下發(fā)通知，督促各地區(qū)全面加強建筑垃圾管理工作。2024年10月25日，住建部召開全國城市建筑垃圾專項整治工作推進視頻會議，部署全國城市建筑垃圾專項整治工作。市政府領導指示要抓緊制定我市建筑垃圾管理辦法。市住建積極落實市政府指示精神，立即著手開展《葫蘆島市城市建筑垃圾管理暫行辦法》編制工作，經(jīng)過學習其他地區(qū)制定情況和咨詢有關單位，編制了《葫蘆島市城市建筑垃圾管理暫行辦法》。《辦法》起草過程中，參考了省內(nèi)大連、撫順兩市，以及省外其他城市的成熟做法，尤其是詳細研究了實施過程中經(jīng)過修訂完善的部分地方性立法和地方規(guī)章的具體條款。目前已完成向各縣（市）區(qū)、各市屬開發(fā)區(qū)管委會和市直有關部門征求意見工作，并進一步修改完善，經(jīng)請示市政府同意，由市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市公安局、市科技局、市發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)。