中國碳市場(chǎng)建設(shè)成效顯著，逐步獲得國際認(rèn)可

“近日，特朗普政府的政策引發(fā)不少討論，尤其是關(guān)于中國將如何應(yīng)對(duì)這些政策。要清醒認(rèn)識(shí)到，無論國際形勢(shì)如何變化，全球綠色低碳發(fā)展的趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。美國雖然退出了《巴黎協(xié)定》，中國將始終堅(jiān)持綠色發(fā)展道路。”在近日召開的2025 （第十六屆）鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)逯世澤表示。

當(dāng)前，中國面臨的國際形勢(shì)非常嚴(yán)峻?！耙环矫妫覀冃枰涌炀G色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤；另一方面，要加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投資，推動(dòng)全國范圍內(nèi)的低碳發(fā)展。從2030年到2060年，中國需要在30年內(nèi)將碳排放量從約130億噸降至十幾億噸。這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，但也是我們必須完成的任務(wù)?！卞质罎烧f。

多國與中國就碳市場(chǎng)建設(shè)開展對(duì)話交流

國際上，碳市場(chǎng)是通行的氣候治理政策工具，目前全球已有36個(gè)碳市場(chǎng)正在運(yùn)行，有22個(gè)碳市場(chǎng)處于啟動(dòng)準(zhǔn)備階段。

逯世澤介紹說：“巴西、印尼、越南等國與中國就碳市場(chǎng)建設(shè)開展了對(duì)話交流。越南近期還計(jì)劃專門到中國來了解中國碳市場(chǎng)的具體做法。”

自啟動(dòng)以來，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。據(jù)介紹，截至2025年3月20日，配額累積成交量為6.34億噸，成交額達(dá)434億元。

市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升。2024年，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)全年成交量為1.88億噸，成交額達(dá)180.44億元，創(chuàng)歷史新高。

交易價(jià)格穩(wěn)中有升。第二個(gè)履約周期成交均價(jià)為68元/噸，較第一個(gè)履約周期提升59%。交易價(jià)格一度突破百元大關(guān)，目前碳價(jià)在90元/噸波動(dòng)，總體處于合理水平。

發(fā)電行業(yè)清繳履約工作也穩(wěn)步推進(jìn)。截至2024年年底，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已圓滿完成5個(gè)年度(2019—2023)配額發(fā)放和清繳。2024年配額清繳完成率達(dá)99.98%。

值得關(guān)注的是，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)圍準(zhǔn)備工作全面完成。擴(kuò)容后，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)新增重點(diǎn)排放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸。碳排放量的覆蓋比例也將從原來的占全國40%以上提升至占全國60%以上，即超過80億噸。

“我們計(jì)劃在2030年之前，力爭(zhēng)將更多重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管控范圍?！卞质罎杀硎?。

企業(yè)在國內(nèi)碳市場(chǎng)的履約將逐步獲得國際認(rèn)可

通過“激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后”的方式，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在全社會(huì)推動(dòng)樹立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)，實(shí)現(xiàn)減排的同時(shí)為企業(yè)創(chuàng)造收益。

在助力綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)揮了顯著作用。據(jù)悉，在保障電力行業(yè)快速發(fā)展、能源供給安全前提下，2023年全國火電碳排放強(qiáng)度（單位火力發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018年下降2.38%。大型高效機(jī)組發(fā)電占比持續(xù)上升，600Mw以上發(fā)電機(jī)組發(fā)電量占火力總發(fā)電量的比例從2020年的48%上升至2023年的52.9%。

此外，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放核算制度體系為制定電力排放因子、區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線碳排放因子，建立完善碳足跡管理體系等提供數(shù)據(jù)支撐，培育了一大批專業(yè)人才和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”奠定了基礎(chǔ)。

擴(kuò)圍面臨難點(diǎn)

逯世澤認(rèn)為，首先是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱。相較于發(fā)電行業(yè)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工藝流程更加復(fù)雜，涉及的生產(chǎn)參數(shù)更多，對(duì)科學(xué)、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核算碳排放數(shù)據(jù)提出了新的更高要求。以鋼鐵行業(yè)為例，其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、工序復(fù)雜，需要精準(zhǔn)計(jì)算每家企業(yè)每個(gè)生產(chǎn)工序的碳排放情況。

其次是碳排放管理能力不足。對(duì)鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)來說，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)仍屬新生事物，企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)規(guī)則、責(zé)任義務(wù)還不熟悉，內(nèi)部碳排放管理制度還不健全，碳排放管理能力和水平還有明顯提升空間。很多企業(yè)缺乏專職的碳排放管理人員，管理能力亟待提升。

最后是減排與增長(zhǎng)的平衡。逯世澤表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)濟(jì)形勢(shì)下，必須統(tǒng)籌好碳減排和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，把握好政策的節(jié)奏和力度，穩(wěn)慎推進(jìn)市場(chǎng)擴(kuò)圍各項(xiàng)工作，確保國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活。如何讓鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)進(jìn)入碳市場(chǎng)，同時(shí)避免對(duì)行業(yè)整體特別是就業(yè)造成影響，是一個(gè)需要平衡的難題。

為解決這些困難，生態(tài)環(huán)境部采取了一些措施，包括分階段有序入市、合理控制配額缺口、優(yōu)化完善統(tǒng)計(jì)核算制度等。

在合理控制配額缺口方面，生態(tài)環(huán)境部采用基于強(qiáng)度控制的思路分配配額，不對(duì)配額總量預(yù)設(shè)上限，不限制企業(yè)生產(chǎn)。2024年度各行業(yè)企業(yè)不設(shè)配額缺口，無需支付履約成本。2025和2026年配額整體盈虧平衡，按照“體驗(yàn)期”式定位，將缺口控制在較小范圍內(nèi)不影響行業(yè)發(fā)展，2027年后逐步加大政策力度。

逯世澤說：“對(duì)于鋼鐵行業(yè)，我們?cè)O(shè)置了3年的過渡期，讓企業(yè)逐步適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則。在此期間，我們合理控制每家企業(yè)的配額分配情況，確保行業(yè)整體均衡。例如，2024年，鋼鐵行業(yè)的碳排放總量預(yù)計(jì)為18億噸，我們也會(huì)分配18億噸配額，企業(yè)實(shí)際排放量等于其獲得配額量相等，無需額外再購買配額履約?！?/p>

管控范圍“抓大放小”

根據(jù)2023年溫室氣體排放核查報(bào)告統(tǒng)計(jì)，共覆蓋鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)730家，其中長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)297家、短流程鋼鐵企業(yè)143家、獨(dú)立軋鋼企業(yè)290家，其二氧化碳排放總量（不含間接排放）為18.0億噸。

全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)率先納入長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)，因?yàn)槠涫卿撹F行業(yè)主要的二氧化碳排放來源。根據(jù)2023年核查結(jié)果，長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)二氧化碳排放量共計(jì)17.7億噸，占全部鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的98%左右。

全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)不納入獨(dú)立軋鋼企業(yè)。從排放貢獻(xiàn)和管理成本的角度看，290家獨(dú)立軋鋼企業(yè)貢獻(xiàn)的碳排放量占比不到2%。

獨(dú)立電爐鋼企業(yè)暫不納入的原因是，短流程煉鋼能源投入的80%來自電力。根據(jù)2023年經(jīng)核查排放報(bào)告數(shù)據(jù)，若不管控間接排放，短流程電爐鋼企業(yè)占鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)碳排放比例不足1%。

逯世澤強(qiáng)調(diào)：“目前，獨(dú)立軋鋼企業(yè)和獨(dú)立電爐鋼企業(yè)雖然不納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，但每年仍需上報(bào)自身的碳排放情況和產(chǎn)品產(chǎn)量，并接受國家或省級(jí)組織的第三方技術(shù)核查?！?/p>

此外，在核算邊界方面堅(jiān)持“化繁為簡(jiǎn)”。據(jù)悉，電力行業(yè)是按照設(shè)施邊界核算的，即每臺(tái)機(jī)組的排放量單獨(dú)核算?！叭欢?，考慮到中國鋼鐵行業(yè)的實(shí)際情況，我們?cè)谶^渡期內(nèi)采取了整體核算的方式，即對(duì)企業(yè)的總排放量進(jìn)行核算。這一做法是與相關(guān)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)共同商定的，旨在實(shí)事求是地解決當(dāng)前的技術(shù)難題?！卞质罎烧f。

此外，間接排放（如用電產(chǎn)生的排放）目前不納入核查和配額管理范圍，這與歐盟碳市場(chǎng)保持一致。

“嚴(yán)懲重罰”碳排放數(shù)據(jù)造假行為

逯世澤表示，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》對(duì)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為制定了非常嚴(yán)厲的處罰措施，希望相關(guān)企業(yè)高度重視，嚴(yán)格遵守《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》及各項(xiàng)配套制度，真實(shí)準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)，開展關(guān)鍵參數(shù)月度存證、年度報(bào)告、信息披露等工作，并按期足額清繳配額。若數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)問題，將面臨嚴(yán)厲處罰，罰款金額為違規(guī)金額的5倍至10倍。

為更好發(fā)揮推動(dòng)降碳政策工具作用，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額將逐步收緊。逯世澤建議鋼鐵行業(yè)早動(dòng)手、早準(zhǔn)備，積極推動(dòng)行業(yè)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，發(fā)展低碳技術(shù)，降低企業(yè)碳排放水平，盡快實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色低發(fā)展，也為進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)打好基礎(chǔ)。

此外，納管企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)能力建設(shè)，制定履約策略，組建專門的人員和技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)工作。