全面推進(jìn)水泥、鋁冶煉、鋼鐵行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)高質(zhì)量管理｜全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)圍系列解讀②

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)是市場(chǎng)有效運(yùn)行、切實(shí)發(fā)揮減排作用的根基。2024年9月起，生態(tài)環(huán)境部相繼印發(fā)了水泥、鋁冶煉、鋼鐵行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱三行業(yè)）溫室氣體排放核算報(bào)告指南及核查技術(shù)指南，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍工作提供了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度和技術(shù)支撐。近日，又印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，標(biāo)志著三行業(yè)正式納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)構(gòu)建完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系和健全碳排放權(quán)交易制度、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)支撐

以高質(zhì)量數(shù)據(jù)為核心要素，助力碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策落地和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)是碳排放交易體系的關(guān)鍵要素。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，作為傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)，鋼鐵、水泥和鋁冶煉行業(yè)年溫室氣體排放量超過(guò)2.6萬(wàn)噸的企業(yè)約1500家，年溫室氣體排放量約30億噸，此前已連續(xù)多年開(kāi)展年度碳排放報(bào)告及核查工作。三行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后，市場(chǎng)管控的重點(diǎn)排放單位數(shù)量將增至4000家左右，覆蓋排放量（含間接排放）約占全國(guó)溫室氣體排放總量的60%以上。在發(fā)電行業(yè)已實(shí)現(xiàn)月度和年度碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，三行業(yè)重點(diǎn)排放單位也將開(kāi)展同模式數(shù)據(jù)管理。通過(guò)對(duì)上述規(guī)模體量的碳排放進(jìn)行管控、形成月度和年度核算數(shù)據(jù)，將進(jìn)一步精準(zhǔn)發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素在碳市場(chǎng)中的作用，進(jìn)一步完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，以高質(zhì)量的碳排放數(shù)據(jù)堅(jiān)實(shí)支撐碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策制度的科學(xué)制定、落地實(shí)施、成效評(píng)估等頂層設(shè)計(jì)需求，有助于根據(jù)不同階段的發(fā)展需求高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

以高質(zhì)量數(shù)據(jù)筑基提質(zhì)，進(jìn)一步提升全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)減排成效。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的核心工作，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量將直接關(guān)系碳排放配額分配是否科學(xué)合理、市場(chǎng)能否健康有序運(yùn)行，進(jìn)而影響市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)溫室氣體減排作用的發(fā)揮，是一項(xiàng)兼具系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性、“保底線、守紅線”的艱巨任務(wù)。自2021年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行以來(lái)，“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審監(jiān)管機(jī)制不斷健全，“日常監(jiān)管+大數(shù)據(jù)篩查+監(jiān)督幫扶和飛行檢查+能力建設(shè)”多措并舉，發(fā)電行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，數(shù)據(jù)報(bào)送的時(shí)效性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性大幅提升，企業(yè)碳排放管理能力顯著增強(qiáng)，全國(guó)發(fā)電行業(yè)總體減排成本在兩個(gè)履約周期內(nèi)降低約350億元。2024年以來(lái)，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、三行業(yè)核算報(bào)告和核查指南的發(fā)布，既對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理“嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)罰”提供了堅(jiān)實(shí)的立法保障和管理依據(jù)，又為碳排放統(tǒng)計(jì)核算提供了統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，助力碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放作用的有效發(fā)揮，進(jìn)一步降低社會(huì)總體減排成本。

以高質(zhì)量數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)減排路徑動(dòng)態(tài)優(yōu)化和創(chuàng)新。高質(zhì)量的鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理既是推動(dòng)重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，也是提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等有關(guān)機(jī)制的迫切需要。隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，高質(zhì)量的碳排放數(shù)據(jù)將進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與高排放行業(yè)綠色低碳發(fā)展需求深度融合，形成“數(shù)字技術(shù)—數(shù)據(jù)要素—應(yīng)用場(chǎng)景”三位一體的管理鏈條。通過(guò)開(kāi)展高質(zhì)量的碳排放和碳資產(chǎn)管理，充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，有助于抓牢各行業(yè)企業(yè)“生產(chǎn)端”碳排放、優(yōu)化碳排放空間資源配置，更好地應(yīng)用于行業(yè)企業(yè)減排路徑的深入探索與創(chuàng)新發(fā)展。

穩(wěn)步推進(jìn)并全面加強(qiáng)新行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

當(dāng)前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已構(gòu)建起“法規(guī)+部門(mén)規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級(jí)制度體系，為納入行業(yè)的高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)管理奠定了以法治為核心的全要素管理體系。通過(guò)開(kāi)展以下數(shù)據(jù)質(zhì)量管理各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)源頭管理和事中事后監(jiān)管協(xié)同，將有效提升三行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力、各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等監(jiān)管能力、相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力。

全環(huán)節(jié)有序開(kāi)展三行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。一是開(kāi)展重點(diǎn)排放單位名錄管理，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)，按名錄確定的條件制定本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位名單，并做好向社會(huì)公開(kāi)、全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱管理平臺(tái)）企業(yè)賬戶開(kāi)戶等工作；二是開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案管理，重點(diǎn)排放單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，完成數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案制修訂工作并嚴(yán)格執(zhí)行，方案將作為后續(xù)碳排放內(nèi)部管理和外部監(jiān)管的依據(jù)；三是開(kāi)展月度信息化存證，重點(diǎn)排放單位應(yīng)在每月結(jié)束后40個(gè)自然日內(nèi)通過(guò)管理平臺(tái)完成關(guān)鍵參數(shù)、輔助參數(shù)以及支撐材料的存證，通過(guò)月度日常管理避免錯(cuò)誤數(shù)據(jù)“積少成多”、問(wèn)題“由小變大”；四是開(kāi)展年度排放報(bào)告報(bào)送和核查，重點(diǎn)排放單位應(yīng)按時(shí)提交年度排放報(bào)告并配合接受技術(shù)審核，確認(rèn)溫室氣體實(shí)際排放量；五是開(kāi)展核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)核查機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時(shí)性等進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公開(kāi)。

全方位實(shí)施“國(guó)家—省—市”三級(jí)監(jiān)管。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已建立“國(guó)家—省—市”三級(jí)監(jiān)管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，在發(fā)電行業(yè)率先實(shí)施，三行業(yè)也將同步開(kāi)展。一是針對(duì)數(shù)據(jù)日常管理實(shí)施三級(jí)聯(lián)審機(jī)制，月度信息化存證作為數(shù)據(jù)日常管理重點(diǎn)，是形成高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)此市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)確保月度存證的完整性、及時(shí)性；省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)通過(guò)橫向比較、閾值判斷等方式開(kāi)展技術(shù)審核；生態(tài)環(huán)境部通過(guò)大數(shù)據(jù)、大模型等技術(shù)手段，進(jìn)一步篩查數(shù)據(jù)合理性、規(guī)范性，向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)推送問(wèn)題線索并督促整改。二是定期組織開(kāi)展碳市場(chǎng)監(jiān)督幫扶，聯(lián)合相關(guān)主管部門(mén)和專家對(duì)部分重點(diǎn)排放單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)問(wèn)題線索逐一拉條掛賬、分類處理、整改銷號(hào)，持續(xù)跟進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)情況。三是不定期就數(shù)據(jù)質(zhì)量典型問(wèn)題開(kāi)展飛行檢查，組織專家團(tuán)隊(duì)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步保障碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)性，發(fā)揮“發(fā)現(xiàn)一案、震懾一片”的警示作用。四是持續(xù)開(kāi)展各類能力建設(shè)，包括對(duì)不同市場(chǎng)參與主體開(kāi)展線上線下培訓(xùn)、構(gòu)建各級(jí)主管部門(mén)答疑渠道、印發(fā)省市主管部門(mén)日常監(jiān)管手冊(cè)等，進(jìn)一步提高各方數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力并拉齊尺度。

全過(guò)程納入碳排放數(shù)據(jù)信息化管理體系。依托管理平臺(tái)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已形成碳排放數(shù)據(jù)信息化管理模式，一方面保障數(shù)據(jù)可追溯、防篡改，另一方面利用信息化技術(shù)智能實(shí)現(xiàn)了異常數(shù)據(jù)預(yù)警、自動(dòng)移交整改，形成全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化的綜合管理體系。當(dāng)前，發(fā)電行業(yè)年均審核數(shù)據(jù)逾300萬(wàn)條，三行業(yè)納入后，審核數(shù)據(jù)總量預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)約一倍。全過(guò)程的碳排放數(shù)據(jù)信息化管理體系將實(shí)現(xiàn)四個(gè)行業(yè)穿透式監(jiān)管，有助于將數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題消滅在萌芽階段，同時(shí)緩解各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)管壓力，進(jìn)一步提升監(jiān)管工作效率，保障高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)管理。

做好新納入行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)管理相關(guān)保障

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍工作的開(kāi)展，標(biāo)志著鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)正式進(jìn)入碳排放數(shù)據(jù)常態(tài)化管理階段，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)持續(xù)做好高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)管理的相關(guān)保障工作。

一是持續(xù)完善數(shù)據(jù)管理制度和技術(shù)規(guī)范。結(jié)合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)階段性目標(biāo)做好提前部署，在基本原則和方法上保障核算與核查相關(guān)技術(shù)規(guī)范的連貫性、完整性，進(jìn)而確保數(shù)據(jù)可比性和配額分配公平性，為下一步分析與測(cè)算打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)并預(yù)留政策空間，并給相關(guān)方以明確預(yù)期。同時(shí)，加快建立完善碳排放計(jì)量與監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)計(jì)量器具配備和使用管理、檢定校準(zhǔn)等工作的統(tǒng)一規(guī)范。

二是嚴(yán)格落實(shí)“國(guó)家—省—市”三級(jí)監(jiān)管。當(dāng)前三行業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理仍處于起步階段，應(yīng)依托“國(guó)家—省—市”三級(jí)監(jiān)管進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、發(fā)揮地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)管作用，將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案管理、關(guān)鍵參數(shù)月度審核、計(jì)量器具管理、原始記錄和臺(tái)賬管理等作為數(shù)據(jù)質(zhì)量管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督管理。

三是持續(xù)健全和創(chuàng)新碳排放數(shù)據(jù)信息化管理模式。持續(xù)完善管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)篩查和管理分析等核心功能，加速推進(jìn)有條件企業(yè)的計(jì)量器具外接端口數(shù)據(jù)與管理平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)信息化工具在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中的應(yīng)用和提質(zhì)增效。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析功能，進(jìn)一步為開(kāi)展碳排放形勢(shì)分析研判和完善碳市場(chǎng)有關(guān)制度規(guī)則提供支撐。

四是壓實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)主體責(zé)任。結(jié)合《條例》等有關(guān)制度文件和全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有關(guān)工作部署，進(jìn)一步壓實(shí)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理主體責(zé)任，增強(qiáng)其對(duì)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)管理的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)持續(xù)開(kāi)展針對(duì)地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的三行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)、擴(kuò)充碳排放管理師資力量、提升碳排放管理執(zhí)法水平，推動(dòng)各方不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量日常管理工作能力，保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)穩(wěn)健有序運(yùn)行。