加快熱泵技術(shù)推廣應(yīng)用 培育熱泵綠色低碳產(chǎn)業(yè)——《推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》解讀之三

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家能源局等6部門聯(lián)合印發(fā)《推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕313號，以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮访鞔_熱泵推廣應(yīng)用的主要方向和重點任務(wù)，對推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

一、雙碳戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國熱泵行業(yè)正處于快速成長期

熱泵是高效的熱量生產(chǎn)轉(zhuǎn)換裝置，使用熱泵替代燃煤燃?xì)忮仩t或者電熱爐供熱，將顯著減少化石燃料消耗，提高能源利用效率，降低二氧化碳排放。近年來，隨著全球綠色轉(zhuǎn)型進程加快，國際社會對熱泵的關(guān)注度越來越高。歐盟把熱泵與光伏、風(fēng)電、電動汽車并列，作為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的四大清潔能源關(guān)鍵技術(shù)之一。美國也將熱泵作為建筑領(lǐng)域脫碳的重要路徑。國際能源署發(fā)布《熱泵的未來》研究報告，提出推廣應(yīng)用低碳電力驅(qū)動的熱泵將成為各國實現(xiàn)安全和可持續(xù)供暖的關(guān)鍵。

在清潔采暖、節(jié)能降碳等系列政策引導(dǎo)下，我國熱泵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。從市場規(guī)模看，據(jù)行業(yè)協(xié)會初步統(tǒng)計，我國空氣源、水源、地源、吸收式等4類主流熱泵機型過去十年總銷售額年均增長率超過16%，2024年總產(chǎn)量約300萬臺，占全球50%以上。從技術(shù)水平看，我國熱泵制造企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)力度不斷加強，技術(shù)實力持續(xù)提升，在各國競相角逐的高溫工業(yè)熱泵領(lǐng)域也實現(xiàn)重大突破，率先實現(xiàn)200攝氏度以下高溫蒸汽的穩(wěn)定供應(yīng)，并成功應(yīng)用于釀酒、制藥、化工、金屬加工等行業(yè)。

作為新興的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，我國熱泵行業(yè)發(fā)展還面臨一些挑戰(zhàn)。如，社會認(rèn)知程度不夠高，消費者不熟悉熱泵的優(yōu)勢；初裝成本較高，應(yīng)用場景不夠廣泛；高溫度、大溫差、寬溫跨等熱泵關(guān)鍵技術(shù)仍需要突破等?！缎袆臃桨浮钒盐諢岜眯袠I(yè)發(fā)展“窗口機遇期”，進一步加強熱泵政策支持，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，為推進我國和全球綠色低碳發(fā)展提供有力支撐。

二、聚焦重點領(lǐng)域，深入發(fā)掘熱泵應(yīng)用潛力

熱泵未來應(yīng)用潛力巨大。雖然建筑領(lǐng)域是熱泵應(yīng)用的最主要場景，占熱泵行業(yè)產(chǎn)值的80%以上，但當(dāng)前熱泵在建筑供暖領(lǐng)域滲透率不足5%，在建筑熱水領(lǐng)域熱泵市場規(guī)模不足燃?xì)鉄崴鞯奈宸种弧Ｔ诠I(yè)領(lǐng)域，近50%的工業(yè)能耗以廢熱形式排放，而工業(yè)熱泵剛剛起步，在整個工業(yè)用熱場景中占比低于1%，未來有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

《行動方案》明確指出了熱泵重點推廣應(yīng)用的領(lǐng)域。一是在建筑領(lǐng)域，明確提出支持選用熱泵替代燃煤鍋爐和散煤燃燒，鼓勵熱泵規(guī)模化供暖和熱泵熱水器等設(shè)備推廣應(yīng)用，進一步打開了熱泵應(yīng)用空間。同時，開展建筑采暖和生活熱水設(shè)備能效評價方法研究，探索建立統(tǒng)一的建筑采暖和生活熱水設(shè)備能效標(biāo)識體系，這將為不同技術(shù)創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境，有助于引導(dǎo)市場開發(fā)更高能效的技術(shù)，也有助于消費者做出合理選擇。二是在工業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)的用熱需求、余熱回收可行性、工藝可替代性等，指出了大力推動熱泵推廣應(yīng)用的幾個重點工業(yè)行業(yè)，包括石油化工、紡織印染、食品加工、造紙、醫(yī)藥、建材等，這為行業(yè)應(yīng)用熱泵提供了明確導(dǎo)向和政策依據(jù)。三是農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)绕渌I(lǐng)域，推動在農(nóng)副產(chǎn)品烘干、農(nóng)業(yè)溫室大棚，以及交通運輸站點設(shè)施、列車、新能源汽車等場景應(yīng)用熱泵，將有力推動相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能降碳。四是積極開展存量低效熱泵的更新改造。針對既有項目可能存在的設(shè)計不合理、運行粗放及設(shè)備老化衰減等情況，對投運10年以上的熱泵設(shè)備開展全面診斷和綜合評估，積極推進存量低效熱泵設(shè)備更新改造。

三、從全生命周期提升我國熱泵行業(yè)發(fā)展質(zhì)效

熱泵全生命周期涉及產(chǎn)品設(shè)計、制造、運行、回收等多個環(huán)節(jié)?！缎袆臃桨浮飞钔诟鳝h(huán)節(jié)潛力，提升熱泵全生命周期發(fā)展質(zhì)量效益。

一是在源頭產(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié)，注重“因地制宜”。熱泵作為一種綠色低碳的供熱技術(shù)，在建筑、農(nóng)業(yè)烘干等領(lǐng)域的應(yīng)用相對較為規(guī)范統(tǒng)一，但在工業(yè)領(lǐng)域，因不同行業(yè)對供熱溫度、蒸汽溫度壓力等的需求不同，需結(jié)合應(yīng)用實際開展專業(yè)化設(shè)計、一體化定制和場景適配，從源頭構(gòu)建高效熱泵系統(tǒng)。

二是在中間生產(chǎn)運行環(huán)節(jié)，注重“質(zhì)效提升”。一方面，要優(yōu)化設(shè)計制造，提升熱泵產(chǎn)品設(shè)備本身的質(zhì)效，滿足國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，力爭到2030年重點熱泵產(chǎn)品能效水平提升20%以上。另一方面，逐漸減少電輔熱裝置使用，優(yōu)化熱泵運行調(diào)控、提升包括低負(fù)荷工況在內(nèi)的全工況性能，優(yōu)化輸配系統(tǒng)和末端匹配等，提高系統(tǒng)運行效率。

三是在末端回收利用環(huán)節(jié)，注重“綠色低碳”。淘汰含氫氯氟烴（HCFCs）制冷劑，限控氫氟碳化物（HFCs）使用，積極推動制冷劑回收再利用和無害化處理。支持資源循環(huán)利用企業(yè)規(guī)范開展廢舊熱泵處置，提高廢舊熱泵回收處理和加工利用能力，進一步提高資源利用效率，減少熱泵產(chǎn)品全生命周期碳足跡。

四、充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)作用，促進熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

行業(yè)協(xié)會作為聯(lián)系政府、企業(yè)、市場的重要橋梁紐帶，具有行業(yè)自律管理、擴大社會認(rèn)知的重要責(zé)任；研究機構(gòu)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)進步的重要載體?！缎袆臃桨浮分赋觯浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等專業(yè)化力量，形成行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動力。

一是開展職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會會同研究機構(gòu)等單位，針對熱泵行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特點及發(fā)展需求，組織開展關(guān)于熱泵產(chǎn)品研發(fā)和系統(tǒng)設(shè)計、安裝及運行維護專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，讓從業(yè)人員具備熱泵產(chǎn)品及系統(tǒng)設(shè)計、應(yīng)用的知識和能力，從而有效開展熱泵項目開發(fā)、方案實踐和運營工作。

二是加強產(chǎn)品宣傳和技術(shù)推廣。鼓勵行業(yè)協(xié)會會同研究機構(gòu)等單位，通過舉辦研討會、公益講座等，展示熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會責(zé)任，提升社會各界對熱泵的認(rèn)知度。通過編制熱泵應(yīng)用案例、服務(wù)指南，發(fā)布相關(guān)行業(yè)報告等，讓公眾了解熱泵行業(yè)的價值和貢獻。開展多種形式的宣傳活動，吸引不同受眾群體對熱泵的關(guān)注，普及熱泵知識。

三是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。推動行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的深度融合，支持熱泵相關(guān)領(lǐng)域國家級科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，打通熱泵行業(yè)人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用路徑，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。同時加強先進適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動冷熱同源熱泵、跨臨界二氧化碳熱泵、大功率高溫?zé)岜眉捌潢P(guān)鍵零部件等研發(fā)取得重要突破。

熱泵技術(shù)作為供熱領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，是推動供熱全面綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐技術(shù)，在國內(nèi)外具有廣闊的發(fā)展空間和市場前景。國家發(fā)展改革委會同多部門印發(fā)實施《行動方案》，體現(xiàn)了對熱泵行業(yè)的高度重視，為行業(yè)發(fā)展提供了重要政策指引。行業(yè)企業(yè)要把握契機，鍛造技術(shù)優(yōu)勢，提升產(chǎn)品品質(zhì)，切實為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和全面綠色轉(zhuǎn)型貢獻力量。