西寧用好水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償守護(hù)南川河健康

近年來，青海省西寧市著力破解復(fù)雜流域水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償問題，促進(jìn)南川河流域水環(huán)境長效治理，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步提升。

以水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償驅(qū)動流域治理進(jìn)程

作為湟水河的一級支流，南川河總河長48.7千米，流域面積398平方千米，是西寧市水生態(tài)的重要組成部分。南川河流域地貌類型復(fù)雜、生態(tài)系統(tǒng)類型豐富多樣，具有重要的水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)功能，對保障湟水河生態(tài)流量和湟水流域生態(tài)安全具有至關(guān)重要的作用。

南川河曾一度因泥沙污染和大量垃圾侵蝕對西寧市生態(tài)環(huán)境造成威脅。

自2009年起，西寧市啟動南川河綜合治理，斷面水質(zhì)逐步改善，但南川河枯水期缺水型污染明顯，水質(zhì)仍然存在不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)問題，部分?jǐn)嗝鏁r有V類水質(zhì)出現(xiàn)。

為最大限度鼓勵引導(dǎo)各縣（區(qū)）改善轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量，加快解決南川河突出的水生態(tài)環(huán)境問題，2018年，西寧市印發(fā)并實施《南川河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償方案(2019—2020年)》，試點啟動南川河流域橫向補(bǔ)償工作。試點期間，全年大部分月份水質(zhì)優(yōu)于目標(biāo)水質(zhì)。2024年斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。大南川水庫 2019年、2020年分別向南川河供水681.22萬立方米、700萬立方米，達(dá)到協(xié)議量的3倍左右，使南川河水量得到充分保障，為改善河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，2020年以后，大南川水庫再未對南川河進(jìn)行補(bǔ)水。

建立水質(zhì)水量雙關(guān)聯(lián)橫向補(bǔ)償機(jī)制

基于水質(zhì)提升目標(biāo)，建立水環(huán)境橫向補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)置老幼堡斷面、奉青橋斷面、六一橋斷面、七一橋斷面4個水質(zhì)監(jiān)測斷面，以各斷面化學(xué)需氧量、氨氮和總磷3個監(jiān)測因子每月達(dá)標(biāo)情況作為補(bǔ)償依據(jù)。由西寧市生態(tài)環(huán)境局對各斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，西寧市委綠色發(fā)展委員會根據(jù)補(bǔ)償規(guī)定進(jìn)行審核，西寧市財政局向各監(jiān)測斷面責(zé)任縣（區(qū)）撥付補(bǔ)償金，各監(jiān)測斷面的補(bǔ)償金主要用于本縣（區(qū)）水環(huán)境治理相關(guān)工作。

基于保障水量目標(biāo)，建立水庫水量補(bǔ)償制度，在開展水質(zhì)橫向補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，圍繞“三水統(tǒng)籌”，將水量納入考核目標(biāo)，通過激勵和處罰的雙向措施，使上游地區(qū)主動加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和節(jié)水管理，實現(xiàn)開源節(jié)流并重、水質(zhì)水量并舉的可持續(xù)流域管理模式。依據(jù)水資源可利用條件，明確大南川水庫供水基準(zhǔn)水量為豐水期（5—9月）每月供水量 40萬立方米，平水期（4月、10月）每月供水量20萬立方米，枯水期（1—3月、11—12月）按實際能力供水。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為基本補(bǔ)償和激勵補(bǔ)償，基準(zhǔn)水量以內(nèi)部分為基本補(bǔ)償，超出基準(zhǔn)水量后實行激勵補(bǔ)償。

上下協(xié)同不斷凝聚強(qiáng)大工作合力

堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，通過明確南川河上下游各行政單元水功能區(qū)劃和環(huán)境容量，匹配全流域的功能定位和各行政單元的責(zé)任義務(wù)。各縣（區(qū)）落實第一責(zé)任人責(zé)任，健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級河（湖）長體系，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，多措并舉對南川河水環(huán)境進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)排污整治和管理，認(rèn)真落實生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)任務(wù)。西寧市、海北州、海東市和湖長制辦公室簽訂湟水流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議，建立協(xié)同管理機(jī)制，聯(lián)防水環(huán)境污染。

西寧市生態(tài)環(huán)境局作為南川河水質(zhì)的“守護(hù)者”，每月月底在不固定時間段對各斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，建立工作臺賬，一旦發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象及時采取有效措施，嚴(yán)查工業(yè)污水處理廠廢水超標(biāo)排放等違法行為。湟中區(qū)和西寧市水務(wù)局協(xié)同配合，加強(qiáng)南川水庫生態(tài)水量監(jiān)測管理和計量設(shè)施監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)水量調(diào)度，建立嚴(yán)密的水量監(jiān)控網(wǎng)，為生態(tài)補(bǔ)償提供技術(shù)依據(jù)。

切實強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償考核應(yīng)用

將生態(tài)補(bǔ)償考核與西寧市綠色發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)掛鉤，采取月度考核和年終考核相結(jié)合的方式，考核結(jié)果實施“一月一通報”。對水質(zhì)監(jiān)測斷面達(dá)標(biāo)的責(zé)任單位予以通報表彰，并按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)獎勵補(bǔ)償金。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水環(huán)境治理不力，造成南川河水質(zhì)污染加重的責(zé)任單位進(jìn)行處罰和通報批評。對突發(fā)事件及不可抗力因素造成的影響，由西寧市委綠色發(fā)展委員會牽頭與各相關(guān)部門共同協(xié)商解決。

生態(tài)補(bǔ)償資金主要由西寧市財政統(tǒng)一納入預(yù)算予以保障，按照“當(dāng)年考核，次年補(bǔ)償”的辦法撥付，嚴(yán)格資金管理，?？顚Ｓ?，不得截留、擠占或挪用。西寧市有關(guān)部門對生態(tài)補(bǔ)償項目實施情況、效益情況和政策性補(bǔ)助資金兌現(xiàn)落實情況進(jìn)行跟蹤督查、審計，切實保障南川河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策措施落實到位。

充分發(fā)揮補(bǔ)償資金撬動作用，嚴(yán)格按照“保護(hù)者獲益、污染者受罰”的原則，各補(bǔ)償主體全面完成水量水質(zhì)考核要求后，核算生態(tài)補(bǔ)償資金，專項用于各責(zé)任主體持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理，進(jìn)一步激發(fā)各單位實施流域水環(huán)境治理的積極性。同時，組織湟中區(qū)人民政府、城中區(qū)人民政府、西寧市水務(wù)局等相關(guān)單位申請中央和青海省級水污染防治專項資金共計約2.18億元，謀劃實施了西寧市南川河水生態(tài)文明建設(shè)工程（生態(tài)環(huán)境綜合治理）、湟中區(qū)小南川河（湟中區(qū)段）田家寨鎮(zhèn)上游及其支流水污染防治與水生態(tài)修復(fù)工程等項目，生態(tài)恢復(fù)成效明顯，助力流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。