李克強(qiáng)：用政府權(quán)力“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“乘法”

 “中國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級，向中高端邁進(jìn)，關(guān)鍵是要發(fā)揮千千萬萬中國人的智慧，把‘人’的積極性更加充分地調(diào)動(dòng)起來?！?日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理說。

當(dāng)天的會議部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策，加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，中關(guān)村試點(diǎn)政策的實(shí)質(zhì)是通過政府的簡政放權(quán)，調(diào)動(dòng)千千萬萬人的積極性和創(chuàng)造性。

他說：“我們要通過政府放權(quán)讓利的‘減法’，來調(diào)動(dòng)社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的‘乘法’?！?/span>

當(dāng)前擴(kuò)大中關(guān)村試點(diǎn)政策“適逢其時(shí)”，有利于打造中國經(jīng)濟(jì)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

李克強(qiáng)說，當(dāng)前擴(kuò)大中關(guān)村試點(diǎn)政策“適逢其時(shí)”，有利于鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造中國經(jīng)濟(jì)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

他說，本屆政府成立以來，大量工作都在圍繞就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新展開。通過簡政放權(quán)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不僅有利于帶動(dòng)中小企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，也會催生更多成長性企業(yè)發(fā)展。

 “推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，不僅可以滿足消費(fèi)者多樣化的市場需求，也有利于提升我國關(guān)鍵技術(shù)的競爭力，促進(jìn)更多的大企業(yè)適應(yīng)國際競爭的激烈挑戰(zhàn)?！崩羁藦?qiáng)說。

關(guān)鍵要發(fā)揮千千萬萬中國人的智慧，把“人”的積極性更加充分地調(diào)動(dòng)起來

4年前，正是李克強(qiáng)的直接推動(dòng)下，中關(guān)村試點(diǎn)政策破繭而出。在一次考察中，時(shí)任國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)要求，相關(guān)部門要全力支持中關(guān)村先行先試，開展鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策措施。旋即，科技成果處置收益權(quán)改革、股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)等“1+6”系列先行先試政策，掀起了中關(guān)村新一輪改革的浪潮。

3日的常務(wù)會議上，李克強(qiáng)說，試點(diǎn)政策實(shí)施4年來，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)取得了明顯成效，在北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了突出作用。更重要的是，改革充分調(diào)動(dòng)了科研人員，也就是“人”的積極性。

 “我們過去管得太死了！大專院校和科研機(jī)構(gòu)的科技人員一旦有了科技成果，獎(jiǎng)金就要和所有職工一起分。表面看，這樣似乎顯示了公平，但實(shí)際上卻抑制了科研人員的積極性，反而沒了效率?！?總理感慨道。他說，改革開放之初，中關(guān)村只是一小步的改革嘗試，就催生了今天的聯(lián)想集團(tuán)；如今在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策，意義絕不僅僅是優(yōu)惠那么點(diǎn)稅收，更主要的創(chuàng)新體制機(jī)制。

不要像“釣魚”一樣再搞那么多指標(biāo)、評審和審批了，我的建議就是“加快”！

指著文件中“穩(wěn)步推進(jìn)”等字樣，李克強(qiáng)明確要求“要進(jìn)一步解放思想”。

 “推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，不要像‘釣魚’一樣再搞那么多指標(biāo)、評審和審批了，我的建議就是‘加快’！”他說，“東中西部，科技高新區(qū)集中的地方，讓他們都可以享受政策紅利，讓愿意創(chuàng)新的人擁有廣闊的空間，讓愿意創(chuàng)新的企業(yè)盡快壯大起來?！?/span>

總理說，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的過程，本身是中央政府放權(quán)、讓利的過程，如果考察論證的過程過于繁瑣，那說白了，就是“權(quán)放得不夠”。他說，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，把權(quán)力更多用在事中事后的監(jiān)督監(jiān)管上來。

 “中央放下來的權(quán)，決不能截留在高新區(qū)里，要真正落在企業(yè)、落在個(gè)人頭上。當(dāng)然，稅務(wù)部門也要監(jiān)督企業(yè)，絕不能偷稅漏稅。政府的觀念要改一改了，不能再用‘家長’心態(tài)管理企業(yè)了！”他說。

科技人員主要是靠“頭腦”出去創(chuàng)業(yè)，沒人會拿你的設(shè)備

李克強(qiáng)指出，許多高新區(qū)原本就有與中關(guān)村相似的優(yōu)惠政策：對技術(shù)骨干和管理骨干給予期權(quán)等激勵(lì)政策。但這些優(yōu)惠政策經(jīng)常有一個(gè)限制前提：企業(yè)必須具備一定的規(guī)模，而且一定要是“國有高新技術(shù)企業(yè)”。

 “按照過去的規(guī)定，如果是幾個(gè)合伙人辦的股份制企業(yè)，就享受不了這些優(yōu)惠政策。但現(xiàn)在，我們要推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為什么不能對不同所有制一視同仁呢？”

總理說，在科研機(jī)構(gòu)改革之初，曾經(jīng)有人擔(dān)心，改革很可能會造成高等院校、科研機(jī)構(gòu)“國有資產(chǎn)流失”。

 “后來我們看到了，這種情況沒有出現(xiàn)！科技人員主要是靠‘頭腦’出去創(chuàng)業(yè)，沒人拿你的設(shè)備！”李克強(qiáng)說，“我們要相信科技人員，激勵(lì)他們釋放更多的創(chuàng)造力。說不定哪一天，這些創(chuàng)業(yè)者中間就能誕生中國的蓋茨和喬布斯！”

我們給中關(guān)村、上海自貿(mào)區(qū)的政策，其實(shí)就是簡政放權(quán)的政策，很多都可以在更大范圍、甚至全國范圍推廣

在強(qiáng)調(diào)“加快”的同時(shí)，李克強(qiáng)要求有關(guān)部門也要認(rèn)真研究，將諸多鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的改革政策，在更大范圍復(fù)制推廣。

 “說句實(shí)在話，我們給中關(guān)村、上海自貿(mào)區(qū)的政策，其實(shí)就是簡政放權(quán)的政策，很多都可以在更大范圍、甚至是全國范圍推廣！”李克強(qiáng)說，“但現(xiàn)在，我們總是弄一些‘政策洼地’，讓各地來‘爭’。其實(shí)很多政策完全可以是普惠性的！”

總理強(qiáng)調(diào)，改革走到今天，不能再搞這一塊、那一塊的區(qū)域分割?？床粶?zhǔn)的改革可以試點(diǎn)，然而一旦成熟就要加快推廣復(fù)制，該普惠的就要普惠。

 “政府部門要加快轉(zhuǎn)變職能！”李克強(qiáng)說，“在推廣普惠性政策后，更多的精力要放在加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。讓中國經(jīng)濟(jì)更有質(zhì)量、更重效益。讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為中國經(jīng)濟(jì)新的支撐?！?/span>